Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2010 г. N 17АП-3002/10

г. Пермь

15 апреля 2010 г.

Дело N А50-40767/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2010 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Л. Паньковой,

судей Ю.В. Скромовой, Н.А. Гребенкиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русановой Ю.С.

при участии:

от заявителя - индивидуального предпринимателя Пузиковой Ольги Родионовны: Чуклинова Т.П. - дов. от 13.01.2010,

от ответчика - Администрации Соликамского муниципального района: Утев С.Г. - дов. от 27.11.2009,

от 3 лица - ООО "Стройинвест": не явились,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя,

индивидуального предпринимателя Пузиковой Ольги Родионовны,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 11 февраля 2010 года

по делу N А50-40767/2009,

принятое судьей И.Е. Ремянниковой

по заявлению индивидуального предпринимателя Пузиковой Ольги Родионовны

к Администрации Соликамского муниципального района

3 лицо: ООО "Стройинвест"

о признании ненормативного правового акта недействительным в части,

установил:

Индивидуальный предприниматель Пузикова О.Р. обратилась в Арбитражный суд Пермского края к Администрации Соликамского муниципального района с заявлением о признании недействительным п. 3 Постановления Главы Соликамского муниципального района от 16.11.2009 N 630 в части определения выкупной цены земельных участков, а также об обязании Администрации Соликамского муниципального района определить выкупную цену земельных участков в соответствии с п. 3 постановления Главы Соликамского муниципального района от 03.03.2009 N 61.

Определением от 17.12.2009 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Стройинвест" (л.д.1-2).

Индивидуальным предпринимателем Пузиковой О.Р. заявлено ходатайство о взыскании с ответчика судебных расходов в сумме 6 940 руб., включающих расходы на оплату услуг представителя, расходы по оплате нотариального удостоверения доверенности представителю, транспортные расходы представителя (л.д. 80).

Решением от 11.02.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель Пузикова О.Р. с решением суда не согласна по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит решение отменить и удовлетворить требования. По мнению заявителя, ошибочен вывод суда первой инстанции о том, что постановление Главы местного самоуправления от 03.03.2009 N 61 о предоставлении земельных участков в собственность ООО "Стройинвест" не регулирует отношения по заключению договора купли-продажи земельного участка. Также ошибочен вывод суда о том, что данное постановление издано без учета действующего законодательства и требований аукционной документации. Доказательств отмены этого постановления не представлено. Документация по планировке предназначенной к застройке территории утверждена, однако, в заседании этот вопрос не исследовался. Ответчик необоснованно применил выкупную цену, указанную в извещении о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды. Заявитель подал заявку на выкуп земельного участка после завершения строительства объектов инфраструктуры и обустройства участка в соответствии с проектом планировки территории, имея в собственности объекты недвижимости. Выкупная цена земельного участка должна быть определена в размере 3-х кратной ставки земельного участка на основании п. 2 ст. 1 Закона Пермского края от 01.04.2008 N 218-ПК.

В судебном заседании представитель заявителя полностью поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.

Администрация Соликамского муниципального района считает решение законным и обоснованным, изложила свои возражения на апелляционную жалобу в отзыве. Ответчик полагает, что оспариваемый акт полностью соответствует требованиям законодательства. Постановление от 03.03.2009 N 61 не может регулировать отношений по заключению договора купли-продажи земельного участка, т.к. оно не соответствует требованиям действующего законодательства и аукционной документации. В сообщении о проведении аукциона была указана выкупная цена в размере 32,91 руб. за 1 кв.м., с чем ООО "Стройинвест" (победитель аукциона по лоту N 1) согласилось. Следовательно, ответчик не должен был устанавливать стоимость земельного участка в размере 3-х кратной ставки земельного налога, т.к. стоимость должна устанавливать на основании аукционной документации, проведенной в соответствии с оценкой оценщика. Постановление от 03.03.2009 N 61 отменено постановлением Главы Соликамского муниципального района от 16.11.2009 N 627. Оспариваемым постановлением не нарушены права и интересы заявителя. Приняв права и обязанности по договору аренды от ООО "Стройинвест", заявитель должен руководствоваться требованиями аукционной документации, на основании которой был заключен договор аренды земельного участка N 481 от 15.01.2008. Срок действия договора аренды не истек, поэтому требования заявителя о выкупе земельного участка на основании п. 3 ч. 2 ст. 1 Закона Пермского края от 02.04.2008 N 218-ПК являются преждевременными.

Представитель ответчика поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения.

ООО "Стройинвест" отзыв на апелляционную жалобу не представило, своего представителя в судебное заседание апелляционного суда не направило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Семнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на 10.01.2008 было назначено проведение открытого аукциона по продаже прав на заключение договоров аренды трех земельных участок для их комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В соответствии с информационным сообщением земельный участок предоставляется в аренду на срок три года (л.д. 78). После истечения срока аренды или завершения комплексного освоения земельного участка данный земельный участок будет предложено выкупить в собственность. Цена выкупа установлена в соответствии с отчетом оценщика и составляет для лота N 1 (земельный участок N 2 на урочище Васильевское поле - 4,6 га) - 32 ,91 руб. за кв.м.

По результатам торгов победителем аукциона по лоту N 1 признано ООО "Стройинвест", предложившее наибольшую сумму (л.д. 46-49).

В соответствии с протоколом заседания постоянной конкурсной комиссии по проведению торгов земельными участками от 10.01.2008 (л.д.46-49) между Комитетом имущественных отношений Соликамского муниципального района (арендодатель) и ООО "Стройинвест" (арендатор) заключен договор от 15.01.2008 N 481, согласно п. 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование на условиях аренды земельный участок общей площадью 46 000 кв.м., кадастровый номер 59:34:062 01 01:813, расположенный по адресу: Пермский край, д. Села Соликамского района, урочище Васильевское поле, участок N 2 из категории земель: земли населенных пунктов (л.д. 11-12).

В пункте 1.2 договора стороны установили, что участок предоставляется для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Срок действия договора установлен до 10.01.2011 (п. 1.5 договора).

По акту приема-передачи от 15.01.2008 земельный участок передан арендатору (л.д. 13).

УФРС по Пермскому краю 04.07.2008 договор аренды зарегистрирован (л.д. 14, оборот).

Главой Соликамского муниципального района 13.03.2009 принято постановление N 61, в соответствии с которым ООО "Стройинвест" земельный участок площадью 46 000 кв.м предоставляется в собственность (л.д.9). Пунктом 3 постановления предусмотрено, что выкупная цена земельного участка определяется в размере трехкратной ставки земельного налога в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 1 Закона Пермского края от 02.04.2008 N 218-ПК "Об установлении цены земли при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков".

Между ООО "Стройинвест" (действующий правообладатель) и индивидуальным предпринимателем Пузиковой Ольгой Родионовной (новый правообладатель) заключено соглашение от 22.06.2009 о передаче прав и обязанностей на земельный участок по договору от 15.01.2008 N 481 (л.д. 16).

Соглашение зарегистрировано в ЕГРП 16.07.2009 (л.д. 16, оборот).

Данное соглашение заключено с согласия арендодателя, что подтверждается письмом Администрации от 15.07.2009 N 1043 (л.д. 15).

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от 26.06.2009 индивидуальный предприниматель Пузикова О.Р. является собственником воздушных линий низкого напряжения 0,4 кВ протяженностью 1,681 км и сетей канализации протяженностью 1625 п.м, расположенных по адресу: Пермский край, Соликамский район, Тохтуевское сельское поселение, с. Села, урочище "Васильевское поле", по ул. Труда. Тихая, Солнечная, Октября (л.д. 22, 23).

01.07.2009 заявитель обратился к ответчику с заявкой о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность с применением расчета выкупной цены от кадастровой стоимости (л.д. 21).

Главой Соликамского муниципального района 16.11.2009 принято постановление N 630 о предоставлении в собственность за плату индивидуальному предпринимателю Пузиковой О.Р. земельных участков в д. Села (л.д. 8).

Пунктом 3 постановления установлено, что выкупная цена земельных участков определяется по рыночной стоимости, установленной аукционной документацией.

Заявитель, полагая, что определение выкупной стоимости земельного участка по рыночной стоимости, установленной аукционной документацией, противоречит действующему законодательству, чем нарушаются права заявителя, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При исследовании материалов дела, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта в соответствии со ст. 198 АПК РФ необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение им прав и законным интересов юридического лица, обратившегося в арбитражный суд в соответствующими требованиями.

Согласно части 4 ст. 198 АПК РФ такие заявления могут быть поданы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их права и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительным причинам срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли судебный акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу п. 2 ст. 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 п. 3 ст. 38.2 ЗК РФ в извещении о проведении аукциона должна быть указана также цена выкупа земельных участков, указанных в п. 5 ст. 30.2 ЗК РФ и предназначенных для жилищного и иного строительства, в расчете на единицу площади.

В опубликованном о проведении аукциона сообщении для лота N 1 (земельный участок N 2 на урочище Васильевское поле - 4,6 га) цена выкупа земельного участка установлена в соответствии с отчетом оценщика в размере 32,91 руб. за 1 кв.м.

Согласно п. 5 ст. 448 ГК РФ лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Протокол от 10.01.2008 заседания постоянной конкурсной комиссии по проведению торгов земельными участками подписан организатором торгов (КИО Соликамского муниципального района) и победителями аукциона по всем лотам, в том числе директором ООО "Стройинвест" (л.д. 46-49).

Следовательно, выкупная цена спорного земельного участка согласована с победителем торгов (ООО "Стройинвест") по лоту N 1 в размере 32,91 руб. за 1 кв.м, что соответствует требованиям вышеуказанных норм права.

При таких обстоятельствах не состоятелен довод индивидуального предпринимателя Пузиковой О.Р. о том, что выкупная цена спорного земельного участка не согласована ввиду отсутствия такого условия в тексте договора от 15.01.2008 N 481.

Передача арендатором права аренды другому лицу может осуществляться лишь способами, предусмотренными пунктом 2 ст. 615 ГК РФ, в том числе в порядке перенайма (п. 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой").

В результате перенайма на основании соглашения от 22.06.2009 произошла смена арендатора ООО "Стройинвест" на индивидуального предпринимателя Пузикову О.Р. в обязательстве, возникшем из договора аренды от 15.01.2008 N 481. При этом условия договора аренды сохраняются, в том числе условия о размере выкупной цены земельного участка.

Суд первой инстанции правомерно не принял во внимание пункт 3 постановления Главы Соликамского муниципального района от 08.03.2009 N 61 об установлении выкупной цены спорного земельного участка в размере трехкратной ставки земельного налога в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 1 Закона Пермского края от 02.04.2008 N 218-ПК, поскольку он не соответствует вышеназванным нормам права и аукционной документации (п. 2 ст. 13 АПК РФ).

Кроме того, на основании ходатайства ООО "Стройинвест" постановлением Главы Соликамского муниципального района от 16.11.2009 N 627, т.е. обращения заявителя с настоящим заявлением, постановление от 03.03.2009 N 61 "О предоставлении в собственность за плату ООО "Стройинвест" земельных участков в д. Села" отменено.

Следовательно, при принятии п. 3 постановления от 16.11.2009 N 630 ответчик не допустил нарушений норм материального права, поэтому у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявления.

Учитывая изложенное, решение суда отмене не подлежит.

Госпошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Пермского края от 11.02.2010 по делу N А50-40767/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет - сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.Л. Панькова

Судьи

Ю.В. Скромова Н.А. Гребенкина