Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2011 г. N 07АП-2461/11

г. Томск

"25" апреля 2011 г.

Дело N 07АП-2461/11

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2011 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой,

судей: Т.А. Кулеш Т.А., А.В. Солодилова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Механошиной А.А.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Мишунина Ю.А. по доверенности N 02-10/14 от 14.04.2011 г.,

Карсакова А.В. по доверенности N 02-10/49 от 30.12.2010 г.,

от ответчика (заинтересованного лица): Гусев Е.А. по доверенности от 02.02.2011 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Межрайонной ИФНС России N 13 по г. Новосибирску

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 28.01.2011 г. по делу N А45-21236/2010 (судья Булахова Е.И.)

по заявлению Межрайонной ИФНС России N 13 по г. Новосибирску

к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения г. Новосибирска "Городская больница N 3" (ИНН 540801001, ОГРН 1025403647202), г. Новосибирск

о взыскании обязательных платежей и санкций по налогам и сборам,

УСТАНОВИЛ

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 13 по г. Новосибирску (далее - Инспекция, налоговый орган) обратилась в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного учреждения здравоохранения города Новосибирска "Городская больница N 3" (далее - налогоплательщик, учреждение) задолженность по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 1 115 517 руб. 10 коп.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28.01.2011г. Инспекции отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, налоговый орган обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, удовлетворив заявленные требования в полном объеме.

Жалоба мотивирована несоответствием выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Налоговый орган указал в апелляционной жалобе, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.1999г. N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом", постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2001г. N 699 "О порядке проведения реструктуризации задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, по начисленным пеням, штрафам, имеющимся у организации по состоянию на 01.01.2001г.", статей 1, 9, 61, 63 Налогового кодекса РФ, статьи 115 Федерального закона от 22.02.1999г. N 36-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год", приказа Федеральной налоговой службы от 21.11.2006г. N САЭ-3-19/798@ реструктуризация задолженности не относится к разновидностям отсрочки уплаты налога, сбора.

Инспекция полагает, что обратилась в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о взыскании пеней в пределах совокупности сроков, установленных статьями 46, 70 Налогового кодекса РФ, в связи с чем отсутствуют основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Более подробно доводы налогового органа изложены в апелляционной жалобе.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения, считает доводы жалобы необоснованными, а решение суда - принятым в соответствии с действующим законодательством, выводы которого соответствуют материалам дела.

Представитель Инспекции в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, настаивал на ее удовлетворении.

Представители Учреждения в свою очередь, возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям. изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Седьмой арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.01.2011 г. не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 27.11.2009 г. налоговым органом по заявлению муниципального бюджетного учреждения здравоохранения города Новосибирска "Городская больница N 3" принято решение N9 о проведении реструктуризации задолженности последнего по пеням, т.к. сумма страховых взносов была перечислена в полном объеме. Оплата страховых взносов производилась заинтересованным лицом частями и была завершена 29 декабря 2004 года.

В связи с невыполнением условий реструктуризации Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 13 по г. Новосибирску принято решение N 2 от 16.04.2010 г. об отмене реструктуризации задолженности по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Налоговым органом в адрес учреждения направлено требование N 24454 по состоянию на 26.04.2010г. с предложением уплатить в добровольном порядке в срок до 17.05.2010г. задолженность по пени в размере 1115517 руб. 10 коп.

Данные пени начислены по задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование заинтересованного лица за период с 16.01.2001 г. по 29.12.2004 г., переданной по акту сверки в налоговый орган из Пенсионного фонда.

Указанное требование налогоплательщиком исполнено не было, что и послужило основанием для обращения в арбитражный суд за взысканием задолженности по пени.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции указал на то, что поскольку образующая пени недоимка числится за учреждением за пределами трехгодичного срока давности взыскания, оснований для начисления пеней у налогового органа не имелось.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ.

В силу статьей 23, 24 указанного Закона для уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование устанавливаются расчетный и отчетный периоды. Под расчетным периодом понимается календарный год. Расчетный период состоит из отчетных периодов. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.

Страхователи ежемесячно производят исчисление суммы авансовых платежей по страховым взносам, исходя из базы для начисления страховых взносов, исчисленной с начала расчетного периода, и тарифа страхового взноса, предусмотренного статьей 22 настоящего Федерального закона. Сумма авансового платежа по страховым взносам, подлежащая уплате за текущий месяц, определяется с учетом ранее уплаченных сумм авансовых платежей.

Уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.

Данные об исчисленных и уплаченных суммах авансовых платежей страхователь отражает в расчете, представляемом не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, в налоговый орган по форме, утвержденной Министерством финансов РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

Разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период, либо зачету в счет предстоящих платежей по страховым взносам или возврату страхователю.

По окончании расчетного периода страхователь представляет страховщику расчет с отметкой налогового органа или с иными документами, подтверждающими факт представления расчета в налоговый орган.

Сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование считается поступившей с момента зачисления ее на счет соответствующего органа Пенсионного фонда РФ.

Исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями - денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки (ст. 26 Закона).

Наличие задолженности Учреждения по уплате пени подтверждено материалами дела и не оспаривается налогоплательщиком.

Взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (п. 4 ст. 25 Закона N 167-ФЗ).

В соответствии с п. 1 статьи 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафам в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности.

В силу положений п. 2 ст. 25 Закона N 167-ФЗ налоговый орган обязан передавать соответствующему территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о суммах задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также документы, подтверждающие наличие указанной задолженности, в течение двух месяцев со дня выявления указанной задолженности.

Согласно ст. 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

В связи с тем, что процедура судебного порядка взыскания недоимки, пени, санкций законами N 167-ФЗ, N 27-ФЗ не установлена, частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ такой порядок только предусмотрен, подлежат применению нормы Налогового кодекса РФ, статьей 115 которого установлено, что налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 настоящего Кодекса.

Исходя из положений пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 г. N 71, пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 г. N 5 исковое заявление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика может быть подано в соответствующий суд налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. При этом данный срок является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению, в случае его пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

В соответствии с пунктом 14 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 г. N 79 при определении срока направления требования о взыскании сумм недоимок по страховым взносам и срока обращения в суд с таким требованием применяются положения статей 48 и 70 Налогового кодекса РФ.

Таким образом, при определении предельного срока для обращения с заявлением в суд о взыскании с юридического лица недоимки и пеней по страховым взносам следует учитывать трехмесячный срок, предусмотренный статьей 70 Налогового кодекса РФ, срок на добровольное исполнение обязанности, указанный в требовании, а также шестимесячный срок, установленный пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что пени начислены на недоимку, имевшуюся у заинтересованного лица по состоянию на 01.01.2001 и переданную Пенсионным фондом Российской Федерации в налоговый орган в связи с принятием Налогового кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, налоговым органом начислены учреждению пени за период с 16.01.2001г. по 29.12.2004г. с учетом частичных оплат, производившихся заинтересованным лицом по делу, вплоть до 29.12.2004г.

Таким образом, в силу статьи 70 Налогового кодекса РФ требование о взыскании задолженности по пеням должно было быть выставлено налоговым органом налогоплательщику в трехмесячный срок, т.е. в срок до 01.04.2005г. с указанием срока для добровольной уплаты задолженности.

Следовательно, шестимесячный срок на обращение в суд в данном случае должен исчисляться с учетом трехмесячного срока на направление требования и срока, установленного для добровольного исполнения обязанности налогоплательщика по уплате задолженности и предельная дата обращения налогового органа с заявлением о взыскании задолженности по пеням в судебном порядке будет являться - 10.10.2005г. В 2005 году предельный срок для обращения в суд с заявлением в порядке ст. 48 Налогового кодекса РФ являлся пресекательным и в дальнейшем восстановлению не подлежал.

Как правильно указал суд первой инстанции, к моменту проведения реструктуризации задолженности по пеням в пенсионный фонд 27 ноября 2009 года (решение N 9) налоговым органом уже утрачены все сроки на взыскание задолженности, в том числе и в судебном порядке.

С учетом изложенного, налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением 22.11.2010, т.е. после принятия решения N 2 от 16.04.2010г. об отмене реструктуризации, в связи с чем, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о пропуске налоговым органом срока для обращения в суд за взысканием задолженности по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 1 115 517 руб. 10 коп. и, как следствие, о незаконности требований налогового органа о взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов за период с 16.01.2001 г. по 29.12.2004 г., срок взыскания по которым пропущен.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26.01.2011 года делу N А45-21236/2010оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

М.Х. Музыкантова

Судьи

Т.А. Кулеш А.В. Солодилов