Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2010 г. N 16АП-1413/09

г. Ессентуки

Дело N А63-13288/08-С4-20

Рег. N 16АП-1413/09(2)

20 июля 2010 года оглашена резолютивная часть постановления.

27 июля 2010 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий: Цигельников И.А,

судьи: Баканов А.П., Мельников И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Гаевым С.Н. рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России N 10 по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.04.2010 по делу N А63-3288/08-С4-20 (судья - Филатов В.Е.),

при участии:

от Межрайонной ИФНС России N 10 по Ставропольскому краю - Силин М.А. доверенность от 05.08.2009 N 6;

от Дочернего государственного унитарного лечебно-оздоровительного предприятия Санаторий "Геолог" - Леткин Д.Ю. доверенность от 01.12.2008;

от УФНС по СК -не явились;

от ФГУ ""Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю - не явились;

от Министерства имущественных отношений РФ по СК - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Дочернее государственное унитарное лечебно-оздоровительное предприятие "Санаторий Геолог" (далее - санаторий) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Ставропольскому (далее - инспекция) N 790 от 21.02.2008 и ответа Управления ФНС России по Ставропольскому краю (далее - управление) на апелляционную жалобу N 23-17/007977 от 03.06.2008.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ санаторий уточнил свои требования, просил дополнительно признать недействительным решение инспекции от 22.07.2008 N 924 о доначислении налога на землю в сумме 749575 рублей, отказавшись от требований в части признания недействительным ответа управления на апелляционную жалобу N 23-17/007977 от 03.06.2008.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.05.2009, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2009, в удовлетворении требований санатория отказано.

Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа постановлением от 23.11.2009 указанные судебные акты были отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела по ходатайству инспекции определением от 16.02.2010, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю и Министерство имущественных отношений РФ по Ставропольскому краю.

Решением от 26.04.2010 суд признал недействительными, не соответствующими Налоговому кодексу РФ, решения инспекции от 21.02.2008 N 790 о доначислении земельного налога в сумме 622147 рублей, пени в сумме 16465,11 рублей и от 22.07.2008 N 924 о доначислении налога на землю в сумме 749575 рублей. Производство по делу в части признания недействительным ответа управления на апелляционную жалобу N 23-17/007977 от 03.06.2008 прекращено.

Не согласившись с решением, инспекция направила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение в части признания недействительными, не соответствующими Налоговому кодексу РФ, решения инспекции от 21.02.2008 N 790 о доначислении земельного налога в сумме 622147 рублей, пени в сумме 16465,11 рублей и от 22.07.2008 N 924 о доначислении налога на землю в сумме 749575 рублей, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих требований инспекция указала, что выводы суда первой инстанции об отсутствии фактов, подтверждающих передачу земельного участок площадью 47228,3 кв.м в постоянное (бессрочное) пользование с кадастровым номером N 26:30:0102031:0068 ошибочны. Санаторий является правообладателем земельного участка с кадастровым номером N 26:30:0102031:0068 до момента государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество, до 31.05.2007, таким образом, оспариваемые суммы налога и пени начисленный санаторию обоснованно.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель санатория в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решения суда оставить без изменения.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы УФНС по СК, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю, Министерство имущественных отношений РФ по СК не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. На основании ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 АПК РФ, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, инспекцией проведены камеральные налоговые поверки уточненных налоговых расчетов по авансовым платежам по земельному налогу за первое полугодие 2007 года и за 1 квартал 2007 года.

21.02.2008 на основании акта камеральной налоговой проверки N 4095 от 10.01.2008 заместителем начальника инспекции Образцовой И.В. вынесено решение N 790 об отказе в привлечении санатория к ответственности за совершение налогового правонарушения и доначислении земельного налога в сумме 622147 рублей, пени в сумме 16 465,11 рубля.

22.07.2008 на основании акта камеральной налоговой проверки N 5905 от 18.06.2008 заместителем начальника инспекции Образцовой И.В. вынесено решение N 924 об отказе в привлечении санатория к ответственности за совершение налогового правонарушения и начислении земельного налога в сумме 749575 рублей.

Судом первой инстанции установлено, что имущественный комплекс санатория передан собственником имущества - Российской Федерацией в лице Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Ставропольскому краю на праве хозяйственного ведения санаторию.

Указанный имущественный комплекс изначально был расположен на земельном участке площадью 72618,4 кв. м по адресу: г. Ессентуки, Октябрьская площадь, 31 и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования под лечебно-оздоровительный комплекс на основании постановления главы города Ессентуки от 08.08.1996, о чем было выдано свидетельство от 22.08.1996 N 1344. Участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:30:010231:07.

В 2004 году у санатория истек срок действия лицензии на осуществление санаторно-курортной деятельности.

С целью сохранения и дальнейшего развития здравницы согласно договору аренды N 435 от 14.12.2004, заключенному между собственником имущественного комплекса санатория - Управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Ставропольскому краю и ЗАО "Ирком" г. Москва, последнему по акту приема-передачи было передано все имущество санатория вместе с земельным участком. Форма оплаты за пользование земельным участком была изменена. Вместо земельного налога новый пользователь земельного участка уплачивал арендную плату, которая входила в сумму арендной платы по договору аренды N 435 от 14.12.2004 (постановление ФАС СКО от 17.10.2006 года по делу А63-3794/06-С4).

Этим же постановлением установлен факт, что весь имущественный комплекс вместе со строениями и земельным участком по акту приема-передачи выбывает в пользование третьего лица. Таким образом, санаторий фактически и юридически перестает выполнять функции балансодержателя - владельца и пользователя земельного участка.

В период действия договора аренды часть имущества, являющегося предметом договора аренды, и соответствующая часть земельного участка были отчуждены в пользу арендатора ЗАО "Ирком" на основании договора купли-продажи от 14.12.2005 (счет-фактура продавца от 14.12.2005, свидетельства о государственной регистрации права собственности от 20.01.2006 серии АА N 217668, N 217667, N 217666).

Постановлением главы города Ессентуки от 27.06.2007 данный земельный участок представлен ЗАО "Ирком" в аренду сроком на 25 лет под нежилыми зданиями по адресу: г. Ессентуки, Октябрьская площадь, 31. Участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 26:30:010231:0067.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела (кадастровыми планами земельных участков), в связи с реализацией части имущественного комплекса и образованием новых объектов недвижимости - двух земельных участков: площадью 25082, 3 кв. м с кадастровым номером 26:30:010231:0067, предоставленного ЗАО "Ирком" при приобретении в собственность недвижимости, и 47228,3 кв. м с кадастровым номером 26:30:010231:0068, где располагалось оставшееся недвижимое имущество, находящееся в аренде у ЗАО "Ирком", земельный участок площадью 72618,4 кв. м с кадастровым номером 26:30:010231:07, временно предоставленный санаторию в 1996 году, прекратил свое существование как объект недвижимости и объект кадастрового учета.

До расторжения договора аренды имущественного комплекса санатория, оставшаяся (не выкупленная ЗАО "Ирком") часть недвижимого имущества, расположенная на земельном участке площадью 47228.30 кв. м, как новый объект недвижимого имущества продолжала оставаться в аренде у ЗАО "Ирком"

Договор аренды был расторгнут в связи с отчуждением собственником указанного имущества - Российской Федерацией в лице Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Ставропольскому краю с торгов И.И. Леоновой 28.12.2006.

20.10.2006 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по СК в интересах РФ зарегистрировано право собственности на новый объект недвижимости - участок площадью 47228,3 кв. м. Указанный факт, подтверждает прекращение существования участка площадью 72618,4 кв.м как объекта недвижимости, предоставленного санаторию в 1996 году,

Доказательства подтверждающие передачу указанного земельного участка санаторию (государственная регистрации прав на указанный участок за санаторием) отсутствуют.

Обоснованы выводы суда первой инстанции о том, что с момента регистрации права собственности на спорный земельный участок площадью 47228,3 кв. м. за Российской Федерацией все зарегистрированные ранее права на прекративший свое существование земельный участок площадью 72618,4 кв.м прекращаются.

В связи с отчуждением Леоновой И.И. оставшейся части зданий имущественного комплекса санатория, расположенных на земельном участке площадью 47228,3 кв. м. и находившихся в аренде у ЗАО "Ирком", с торгов, проведенных 19.12.2006 года, договор аренды от 14.12.2004 N 435 фактически прекратил действие. 17.11.2006 ЗАО "Ирком", санаторием и Управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Ставропольскому краю было составлено соглашение о расторжении вышеуказанного договора.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 20.10.2006 серии 26 АБ N 176347, земельный участок площадью 47228,3 кв.м, расположенный по адресу: г. Ессентуки, Октябрьская площадь, 31, с кадастровым номером 26:30:010231:0068 к моменту проведения торгов был зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 26:30:010231:07 площадью 7,26 га к моменту проведения торгов, составления и регистрации соглашения о расторжении договора аренды от 28.12.2004 N 435 не существовал и не мог быть передан санаторию.

Материалами дела не подтверждается, что земельный участок площадью 47228,3 кв.м, расположенный по адресу: г. Ессентуки, Октябрьская площадь, 31, с кадастровым номером 26:30:010231:0068 передавался санаторию на праве постоянного (бессрочного) пользования.

По результатам торгов арестованного имущества санатория недвижимое имущество, расположенное на земельном участке площадью 47228,3 кв.м, передано службой судебных приставов по актам приема-передачи покупателю в присутствии понятых на праве собственности гражданке Леоновой И.И. Переданное имущество зарегистрировано 31.05.2007 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельствами 26 АЕ N 058503, N 058502, 26 АЕ N 059000.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 271 и статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 07.08.2007 признаны недействительными записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.03.2007, произведенные собственником - Российской Федерацией в лице Управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Ставропольскому краю - при разделе земельного участка площадью 47228,3 кв.м в отношении земельных участков площадью 24370,3 кв.м с кадастровым номером 26:30:010231:0076 и площадью 22858 кв.м с кадастровым номером 26:30:010231:0077.

Таким образом, до 31.05.2007 объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 47228,3 кв.м под кадастровым номером 26:30:010231:0068, санаторию не передавались.

Как установлено судом первой инстанции, право пользования земельным участком площадью 47228,3 кв.м под кадастровым номером 26:30:010231:0068, изначально было закреплено за санаторием под лечебно - оздоровительный комплекс площадью 72618,4 кв.м. Данный участок был передан, ЗАО "Ирком" вместе со всем имущественным комплексом по договору аренды N 435 от 14.12.2004. В последующем ФГУ "Земельная кадастровая палата" по СК были подготовлены кадастровые планы для государственной регистрации права на земельный участок площадью 47228,3 кв.м под кадастровым номером 26:30:010231:0068, который в последующем зарегистрирован за Российской Федерацией.

Документы подтверждающие, что земельный участок площадью 47228,3 кв.м под кадастровым номером 26:30:010231:0068 регистрировался за санаторием, отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним.

Судом первой инстанции установлено, что выданное санаторию свидетельство от 22.08.1996 N 1344 о праве пользования на землю, в котором указано, что оно является временным документом и действует до выдачи соответствующего государственного акта установленной формы на участок площадью 7,26 га с кадастровым номером 26:30:010231:07, признано недействительным постановлением главы г. Ессентуки Ставропольского края от 30.07.2003 N 2026.

Иные документы, подтверждающих регистрацию права либо фактическую передачу земельного участка площадью 47228,3 кв.м под кадастровым номером 26:30:010231:0068 санаторию, в материалах дела отсутствуют.

Торги, которыми был определен покупатель - Леонова И.И., были проведены 19.12.2006. Соглашение от 17.11.2006 о расторжении договора N 435 от 14.12.2004, может считаться заключенным с момента государственной регистрации, то есть с 28.12.2006 и тем самым не может быть принято в качестве доказательства для доначисления налога на землю. Таким образом, на момент проведения торгов - 19.12.2006 - спорным имуществом, в том числе и земельным участком, владело на праве аренды ЗАО "Ирком".

На основании изложенного, обоснованны выводы суда первой инстанции о том, что с 19.12.2006 собственник имущества не в праве был передавать спорное имущество вместе с земельным участком третьим лицам, кроме покупателя, в том числе на праве хозяйственного ведения. В соглашении о расторжении договора спорный земельный участок площадью 47228,3 кв.м, расположенный по адресу: г. Ессентуки, Октябрьская площадь, 31, с кадастровым номером 26:30:010231:0068 отсутствует.

Кроме того, в материалах дела не представлены доказательства фактического использования спорного земельного участка и имущественного комплекса в деятельности санатория после их передачи собственником ЗАО "Ирком" по договору аренды N 435 от 14.12.2004 по инвестиционному контракту.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции от 26.04.2010 надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.04.2010 по делу N А63-3288/08-С4-20 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

И.М. Мельников А.П. Баканов