Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2007 г. N 17АП-3268/06

г. Пермь

16 января 2007 г.

Дело N 17АП-3268/2006-ГК

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Глотовой Г.И., Усцова Л.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меновщиковой А.С.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Сабурова А.А. (доверенность от 15.01.07, паспорт 57 00 271151), Варламов К.В. (доверенность от 10.01.07, паспорт 57 98 099640), Ляпцева В.В. (доверенность от 15.01.07, паспорт 57 03 8896943),

от ответчика - представитель не явился,

от заинтересованного лица - представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Строн-М"

на решение арбитражного суда Пермской области от 09.11.06, принятое судьей Нижегородовым В.И. по делу N А50-16691/2006-Г21 по заявлению ООО "Строн-М" к Администрации г. Перми, заинтересованное лицо Департамент планирования и развития территории г. Перми, о признании недействительным постановления,

установил:

ООО "Строн-М" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Пермской области с заявлением к Администрации г. Перми (ответчик) о признании недействительным постановления от 01.08.06 N 1338 "Об отмене постановлений администрации города от 29.09.05 N 2301 и от 28.12.05 N 2946".

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент планирования и развития территории г. Перми.

Решением арбитражного суда Пермской области от 09.11.06 (резолютивная часть от 07.11.06) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением арбитражного суда от 09.11.06 не согласен, в апелляционной жалобе указывает, что нарушений требований ст. 31 ЗК При издании постановлений от 29.09.05 N 2301 и от 28.12.05 N 2946 допущено не было. Участок, указанный в акте выбора земельного участка и в постановлениях администрации г. Перми, является одним и тем же. Поскольку акт выбора земельного участка содержал сведения о предполагаемом к предоставлении земельном участке, площадь земельного участка была указана ориентировочно. При формировании этого земельного участка его границы были уточнены, площадь участка была изменена.

Ответчик, заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в апелляционный суд не явились, возражений на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом в соответствии со ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Постановлением администрации г. Перми от 29.09.05 N 2301 утвержден акт выбора и проект границ земельного участка площадью 10447,5 кв.м по ул. Барамзиной, 54 в жилом районе Железнодорожный Дзержинского района. Обществу с ограниченной ответственностью "Строн-М" предварительно согласовано место размещения объекта - жилых домов со встроенными многофункциональными помещениями общественного назначения - по ул. Барамзиной, 54 в жилом районе Железнодорожный Дзержинского района.

Постановлением администрации г. Перми от 28.12.05 N 2946 Обществу с ограниченной ответственностью ООО "Строн-М" предоставлен в аренду на 3 года земельный участок площадью 10447,5 кв.м под строительство жилых домов со встроенными многофункциональными помещениями общественного назначения по ул. Барамзиной, 54 в жилом районе Железнодорожный Дзержинского района за счет земель поселений (городские земли) со сносом жилых домов по ул. Барамзиной, 58, 60, ул. Энгельса, 7, 9, ул. Академика Павлова, 5.

Постановлением администрации г. Перми от 01.08.06 N 1338 постановление администрации города от 29.09.05 N 2301 "Об утверждении органом местного самоуправления акта выбора и проекта границ земельного участка, предварительного согласования ООО "Строн-М" места размещения объекта в Дзержинском районе", постановление администрации города от 28.12.05 N 2946 "О предоставлении ООО "Строн-М" земельного участка в Дзержинском районе" отменены.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 настоящего Кодекса; принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Статьей 31 ЗК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок (п. 1). Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2). Органы местного самоуправления городских и сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (п. 3). Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка с возможными вариантами его выбора (п. 5). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п.6). Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (п. 8).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении порядка предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, ввиду имеющегося различия в площади и адресе земельных участков, указанных в акте выбора и в постановлении о предварительном согласовании места размещения объекта.

Вывод суда первой инстанции о том, что постановление администрации г. Перми от 29.09.05 N 2301 и постановление администрации г. Перми 28.12.05 N 2946 приняты с нарушением требований закона, является необоснованным.

20.05.05 Департаментом планирования и развития территории г. Перми опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении ООО "Строн-М" земельного участка площадью 1307, 37 кв. м по ул. Барамзиной в Дзержинском районе для строительства жилых домов со сносом 5-ти ветхих двухэтажных жилых домов.

По акту выбора земельного участка от 12.09.05 обществу с ограниченной ответственностью "Строн-М" произведен выбор земельного участка площадью 13097,37 кв.м в Дзержинском районе г. Перми по адресу: ул. Барамзиной в ж.р. "Железнодорожный" для строительства комплекса многоэтажных жилых домов.

Из плана межевания территории кварталов N 748, 750 по ул. Барамзиной, г. Перми следует, что при построении испрашиваемого земельного участка площадью 13097,37 кв.м произошло его наложение на земельные участки площадью 1320,08 кв.м (2б) и 691, 4 кв.м (2в), предоставленные другим землепользователям.

08.09.05 заместителем Главы г. Перми - начальником департамента имущественных отношений утвержден проект границ землепользования, предоставляемого ООО "Строн-М" по ул. Барамзиной, 56-60 в Дзержинском районе г. Перми под строительство жилых домов, по возможному варианту выбора площадью 10447,5 кв.м.

Согласно справке МУ "Градостроительный информационный центр г. Перми" от 15.09.05 земельному участку под строительство жилых домов в Дзержинском районе зарезервирован адрес: ул. Барамзиной, 54.

Содержащийся в этой справке план расположения объекта соответствует местонахождению земельного участка, предоставляемого ООО "Строн-М".

29.09.05 администрацией г. Перми утвержден предложенный вариант выбора и проект земельного участка площадью 1044,5 кв.м по ул. Барамзиной, 54 в жилом районе Железнодорожный Дзержинского района. Принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

При таких обстоятельствах установленный законом порядок предоставления ООО "Строн-М" земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, не нарушен. Предварительное согласование места размещения объекта произведено Администрацией г. Перми в соответствии с произведенным актом выбора земельного участка и утвержденным органом местного самоуправления проектом границ предоставляемого земельного участка (возможным вариантом выбора земельного участка). Оснований для отмены постановления администрации г. Перми от 29.09.05 N 2301 и постановление администрации г. Перми 28.12.05 N 2946 не имелось.

Поскольку постановление администрации г. Перми от 01.08.06 N 1338 противоречит закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, оно должно быть признано недействительным в соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ.

С учетом изложенного, решение суда от 09.11.06 подлежит отмене (подп. 4 п. 1 ст. 270 АПК РФ), заявленные требования - удовлетворению.

Государственная пошлина по заявлению и апелляционной жалобе относится на ответчика (ст. 110 АПК РФ) и подлежит возврату из федерального бюджета РФ на основании п. 5 ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 176, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Пермской области от 09.11.06 по делу N А50-16691/2006-Г21 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации г. Перми N 1338 от 01.08.06 "Об отмене постановлений администрации города от 29.09.05 N 2301, от 28.12.05 N 2946" как несоответствующее требованиям ст. 30, 31, 32 ЗК РФ. Обязать Администрацию г. Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Возвратить ООО "Строн-М" из федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 2000 руб., уплаченную по платежному поручению N 318 от 11.08.06, в сумме 1000 руб., уплаченную по платежному поручению N 657 от 08.12.06.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Г.И. Глотова Л.А. Усцов