Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2007 г. N 17АП-6308/07

г. Пермь

01 октября 2007 г.

Дело N А50-7781/2007-Г17

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей Лихачевой А.Н., Рубцовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой И.Б.,

при участии:

от заявителя (ЖСК "Квартал 163"): Пашовкин М.А., доверенность от 20 сентября 2005 года, паспорт,

от заинтересованного лица (Департамент планирования и развития территории города Перми): Голиков Ю.С., главный специалист отдела судебной защиты юридического управления, доверенность N И-22-06-3323 от 07 июня 2007 года, удостоверение,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Департамента планирования и развития территории г. Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 20 июля 2007 года

по делу N А50-7781/2007-Г17,

принятое судьей Тюриковой Г.А.

по заявлению ЖСК "Квартал 163"

к Департаменту планирования и развития территории города Перми

о признании незаконным отказа в разработке и утверждении градостроительного плана земельного участка,

установил:

ЖСК "Квартал 163" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным отказа Департамента планирования и развития территории г. Перми в разработке и утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. 1-я Красноармейская, 3, 5, 7; а также об обязании Департамента планирования и развития территории города Перми разработать, утвердить и выдать ЖСК "Квартал 163" градостроительный план земельного участка.

Заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требования: просит признать недействительным отказ Департамента планирования и развития территории города Перми в разработке и утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. 1-я Красноармейская, 3, 5, 7; просит обязать Департамент планирования и развития территории города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи ЖСК "Квартал 163" утвержденного градостроительного плана указанного земельного участка (л.д. 40).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 20 июля 2007 года заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Департамента планирования и развития территории города Перми в разработке и утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. 1-я Красноармейская, 3, 5, 7, как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Департамент планирования и развития территории города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи ЖСК "Квартал 163" утвержденного градостроительного плана указанного земельного участка.

Департамент планирования и развития территории города Перми с решением суда от 20 июля 2007 года не согласился, в связи с чем обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью, в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку полагает, что при принятии решения арбитражный суд первой инстанции не применил закон, подлежащий применению и неполно выяснил обстоятельства по делу.

ЖСК "Квартал 163" с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а отказ в выдаче градостроительного плана неправомерен.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьей 266 АПК РФ, установил:

23 марта 2007 года ЖСК "Квартал 163" направил в адрес Департамента планирования и развития территории г. Перми пакет документов для подготовки и выдачи единого градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. 1-ая Красноармейская, дома N N 3, 5, 7, в целях строительства 1-ой очереди комплекса жилых домов (л.д. 8-9).

Пакет документов состоял из заявления о выдаче градостроительного плана от 12.01.2007 (исх. 08/07), а также проекта границ земельного участка, выполнен-ного ООО "УралГео" 12.2006 г.; топографической съемки ООО "УС НВЦ НИИ-ОСП" от 09.03.2007 г.; каталога координат и плана отвода ООО "УС НВЦ НИИ-ОСП" от 09.03.07 г.; свидетельств о государственной регистрации прав на объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке (18 шт); технических паспортов на объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке (7 шт); ситуационного плана; схемы с номерами домов: схемы генплана; общих данных.

Письмом от 19 апреля 2007 г. N И-22-07-2108 Департамент планирования и развития территории города Перми отказал Жилищно-строительному кооперативу "Квартал 163" в разработке и утверждении градостроительного плана, сославшись на отсутствие кадастрового плана земельного участка (л.д. 7).

ЖСК "Квартал 163" с отказом Департамента планирования и развития территории города Перми не согласился, в связи с чем обжаловал бездействие Департамента планирования и развития территории города Перми.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обосновывая правомерность отказа в выдаче Жилищно-строительному кооперативу "Квартал 163" градостроительного плана земельного участка, на котором расположены принадлежащие кооперативу жилые дома N N 3, 5 и 7 по ул. 1-ой Красноармейской, Департамент планирования и развития территории города Перми сослался на то, что в представленных заявителем документах отсутствовал единый кадастровый план земельного участка, занятого принадлежащими заявителю жилыми домами NN 3, 5 и 7 по ул. 1-ой Красноармейской.

Кроме того, Департамент пояснил суду, что в заявлении от 12.01.2007г были указаны два земельных участка (кадастровые номера 59:01:44:1: 0163:0014, 59:01:44 1 0163:0024), на которых, соответственно, расположены дома N 3 и 5. Третий земельный участок, на котором расположен дом N 7 по ул. 1-ой Красноармейской, в заявлении указан не был.

ЖСК "Квартал 163" признал, что в заявлении были указаны два земельных участка, поскольку на момент подачи заявления о выдаче градостроительного плана им велась работа по постановке на кадастровый учет третьего земельного участка, на котором расположен дом N 7 (протокол судебного заседания от 01 октября 2007 года, кадастровый план земельного участка от 14 июня 2007 г. N 01/07-02-11889). Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет в июне 2007, ему присвоен кадастровый номер 59:01:00 0 0000:0412.

Вместе с тем, по мнению ЖСК "Квартал 163", требования Департамента планирования и развития территории города Перми о предоставлении кадастрового плана на земельный участок, не основано на нормах права.

С доводами ЖСК "Квартал 163" нельзя согласиться.

В силу части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В рассматриваемом случае ЖСК "Квартал 163" обратился в Департамент планирования и развития территории города Перми с заявлением о выдаче ему градостроительного плана в виде отдельного документа.

Состав градостроительного плана и, соответственно, данных, которыми должен располагать Департамент планирования и развития территории города Перми при подготовке градостроительного плана в виде отдельного документа, указаны в статье 44 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента); информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент).

Земельный участок - это часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (ст. 1 ФЗ "О государственном земельном кадастре").

Сведения о площади, местоположении, количественных, качественных, экономических и иных характеристиках содержатся в документах государствен-ного земельного кадастра (ст. 13 ФЗ "О государственном земельном кадастре").

Из смысла приведенных норм следует, что в виде отдельного документа градостроительные планы земельных участков могут подготавливаться в случаях, когда одновременно имеется сочетание следующих условий:

- градостроительные планы запрашиваются применительно к ранее сформи- рованным земельным участкам, расположенным на уже застроенной территории, при намерении осуществить реконструкцию существующих объектов или построить новые объекты на таких участках,

- применительно к территории расположения указанных земельных участ- ков установлены посредством правил землепользования и застройки градострои- тельные регламенты.

Из вышеизложенного следует, что градостроительный план может быть подготовлен только в отношении сформированного, т.е. поставленного на кадастровый учет земельного участка, в случае, когда в отношении территории, на которой расположен земельный участок, утвержден градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территории, на которой расположены жилые дома N N 3, 5 и 7 по ул. 1-ой Красноармейской, установлен, что подтверждается Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 г. N 143 "Об утверждении правил землепользования и застройки города Перми". Статьей 52 Правил установлен перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования территории города Перми. Применительно к каждой территориальной зоне города Перми установлен конкретный вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Однако, единый земельный участок, объединяющий три земельных участка, на которых расположены принадлежащие ЖСК "Квартал 163" дома N N 3, 5 и 7 по ул. 1-ой Красноармейской, не сформирован и на кадастровый учет не поставлен, в силу чего Департамент планирования и развития территории города Перми правомерно отказал ЖСК "Квартал N 163" в подготовке и выдаче градостроительного плана на испрашиваемый земельный участок.

Довод ЖСК "Квартал 163" о том, что Департамент планирования и развития территории города Перми обязан был подготовить и выдать градостроительный план земельного участка, на которым расположены дома N N 3, 5 и 7 по ул. 1-ой Красноармейской, руководствуясь тремя кадастровыми планами, не основан на нормах права.

Кроме того, как указано выше, на момент подачи Жилищно-строительным кооперативом "Квартал 163" заявления о подготовке и выдаче градостроительного плана, земельный участок под домом N 7 по ул. 1-ой Красноармейской не был сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Суд первой инстанции, руководствуясь Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11 августа 2006 г. N 93, пришел к неправильному выводу о том, что кадастровый план земельного участка не должен прилагаться к заявлению о выдаче кадастрового плана.

Указанная Инструкция не регламентирует вопросы о порядке подготовки и выдаче градостроительного плана.

Кроме того, Инструкцией предусмотрен случай подготовки градостроительного плана земельного участка в составе проекта межевания территории, когда земельный участок еще не оформлен и, соответственно, не поставлен на кадастровый учет (ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ).

В рассматриваемом случае межевание территории проведено, следовательно, земельный участок должен быть поставлен на кадастровый учет и номер кадастрового плана должен быть указан в градостроительном плане.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что отказ Департамента планирования и развития территории города Перми в выдаче градостроительного плана соответствует Градостроительному кодексу РФ, в связи с чем не может быть признан недействительным.

Решение Арбитражного суда Пермского края от 20 июля 2007 года по делу N А50-7781/2007-Г-17 подлежит отмене, как принятое в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1, часть 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы относятся на заявителя и подлежат взысканию в доход федерального бюджета (статья 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 258, 268, 269, п. 2 ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 20 июля 2007 г. по делу N А50-7781/2007-Г-17 отменить.

В удовлетворении заявленных требований Жилищно-строительному кооперативу "Квартал 163" отказать.

Взыскать с Жилищно-строительного кооператива "Квартал 163" (ИНН 5904131951) в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru. Председательствующий Карпова Т. Е.

Судьи Лихачева А.Н.

Рубцова Л.В.