Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2011 г. N 13АП-4462/11

г. Санкт-Петербург

22 апреля 2011 г.

Дело N А26-10582/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Зотеевой Л.В., Савицкой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания: Михайлюк Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4462/2011) ООО "Карелгеоресурс" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.01.2011 по делу N А26-10582/2010 (судья Лазарев А.Ю.), принятое

по заявлению ООО "Карелгеоресурс"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: Аксенов И.Н. по доверенности от 01.04.11 N 06-11

от ответчика: Брайко О.М. по доверенности от 15.06.2010 N 06-1-01-1080

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Карелгеоресурс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республики Карелия (далее - Управление, административный орган) от 10.12.2010 N 52 назначении административного наказания.

Решением суда от 24.01.2011 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда, ссылаясь на отсутствие вины во вменяемом правонарушении.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в жалобе, представитель Управления доводы жалобы отклонил по мотивам, изложенным в отзыве, просил оставить обжалуемое решение без изменения.

Законность и обоснованность решения суда от 26.01.2011 проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию на право пользования недрами ПТЗ 01278 БР на геологическое изучение (поиски, разведка) и добычу золота на участке недр "Таловейс", расположенного на территории города Костомукша, Республика Карелия, выданную Территориальным агентством по недропользованию по Республике Карелия 26.10.2005, сроком действия до 31.10.2030. Участок недр имеет статус горного отвода. Приложением N 2 к лицензии является лицензионное соглашение об условиях пользования недрами на указанном участке.

Согласно пункту 4.1.3 названного приложения в срок до ноября 2010 года Общество обязано обеспечить проведение поисково-оценочных работ на участке недр "Таловейс" с целью выявления наиболее перспективных участков для постановки работ по геологическому изучению (разведке) в объемах, обеспечивающих их надежную геолого-экономическую оценку.

В период с 01 по 29 ноября 2010 года Управлением проведена проверка соблюдения Обществом требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по результатам которой составлен акт проверки от 29.11.2010 N 46-ГЕО/46-ГЗК. Проверкой установлено, что Обществом в установленный срок не завершены поисково-оценочные работы на объекте "Таловейс" с целью выявления наиболее перспективных участков для постановки работ по геологическому изучению (разведке) в объемах, обеспечивающих их надежную геолого-экономическую оценку, что является нарушением пункта 4.1.3 Лицензионного соглашения и нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

29.11.2010 Управлением составлен протокол N 46-ГЕО об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением от 10.12.2010 N 52 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Общество, не согласившись с постановлением Управления, оспорило его в судебном порядке.

Суд, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждается наличие события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении Обществом при пользовании недрами пункта 4.1.3 Лицензионного соглашения.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции признал жалобу Общества не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В рассматриваемом случае судом установлено, что лицензиат (ООО "Карелгеоресурс") в нарушение пункта 4.1.3 Лицензионного соглашения в срок до ноября 2010 года не обеспечил проведение поисково-оценочных работ участке недр "Таловейс" с целью выявления наиболее перспективных участков для постановки работ по геологическому изучению (разведке) в объемах, обеспечивающих их надежную геолого-экономическую оценку. Данный факт Обществом не оспаривается.

Доводы Общества о совершении действий во исполнение пункта 4.1.3 Лицензионного соглашения отклоняются апелляционным судом.

Материалами дела подтверждается, что Общество с целью соблюдения спорного пункта обратилось в уполномоченный орган с заявкой о предоставлении в аренду земельного участка для разработки полезных ископаемых лишь 30.08.2010, повторно 12.11.2010, т.е. после начала проведения проверки Управлением. Предвидя невозможность полного выполнения запланированных лицензионным соглашением мероприятий, заявитель не принял меры по внесению изменений в условия лицензионного соглашения. Обществом не представлены доказательства обращения в соответствующие органы с заявлением об изменении условий лицензионного соглашения в части соблюдения сроков выполнения мероприятий по проведению поисково-оценочных работ участке недр "Таловейс".

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Суд пришел к правильному выводу о соблюдении Управлением порядка и срока привлечения Общества к административной ответственности.

Поскольку обжалуемый судебный акт принят в соответствии с нормами материального и процессуального права, правовых оснований для его отмены апелляционный суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.01.2011 по делу N А26-10582/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Карелгеоресурс" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Л.В. Зотеева И.Г. Савицкая