Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2011 г. N 02АП-1872/11

г. Киров

19 апреля 2011 г.

Дело N А28-11234/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хоровой Т.В.,

судей Лобановой Л.Н.,Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Каранкевич А.М.,

при участии в судебном заседании:

Суворова М.А.- индивидуального предпринимателя,

представителя ответчика: Овчинниковой И.В., действующей на основании доверенности от 14.01.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 15.02.2011 по делу N А28-11234/2010, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Суворова Михаила Александровича (ИНН: 431312004130, ОГРНИП: 310431311700034)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области (ИНН:4313104968, ОГРН: 1024300821676),

о признании недействительным решения от 01.11.2010 N 3 в части размера штрафа,

установил:

индивидуальный предприниматель Суворов Михаил Александрович (далее - ИП Суворов М.А., заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кировской области к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области (далее - ГУ - Управление ПФ РФ в Котельничском районе, Управление) с заявлением о признании недействительным решения от 01.11.2010 N 3 в части размера штрафа.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 15.02.2011 заявленные требования ИП Суворова М. А. удовлетворены: решение Управления от 01.11.2010 N 3 о привлечении предпринимателя к ответственности за нарушение срока регистрации в качестве страхователя в части установления размера штрафа изменено, штраф уменьшен с 5000 рублей до 1000 рублей.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит данное решение отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав заявителю в удовлетворении его требований.

По мнению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области, решение суда первой инстанции принято при неправильном применении норм материального права.

Заявитель жалобы полагает, что Арбитражным судом Кировской области при вынесении решения необоснованно применены положения части 4 статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

При этом апеллянт считает, что возможность применения смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств положениями данного нормативного акта предусмотрена с 01.01.2010 только при проверках правильности уплаты страховых взносов и не может быть применена по нарушениям, ответственность за которые установлена Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" за нарушение сроков регистрации в органах ПФ РФ. Данным законом определены конкретные суммы штрафа 5000 рублей и 10000 рублей, размер которых зависит только от продолжительности нарушения срока регистрации, соответственно, до 90 дней и более чем на 90 дней (после истечения 30-дневного срока, установленного абзацем 5 пункта 1 статьи 11 Закона N 167-ФЗ).

Так как ИП Суворов М.А. совершил правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 27 Закона N 167-ФЗ, то он правомерно привлечен к ответственности в виде штрафа в сумме 5000 рублей.

В связи с изложенным, Управление просит решение от 15.02.2011 отменить и в удовлетворении требований ИП Суворову М.А. отказать.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу против изложенных в ней доводов возражает, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, не оспаривая факта пропуска срока регистрации, считает, что суд правомерно снизил ему размер штрафа до 1000 рублей, представил с отзывом копию квитанции от 04.03.2011 об уплате данного штрафа.

В судебном заседании стороны настаивают на своих позициях.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Суворов Михаил Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.04.2010, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись N 310431311700034. 11.10.2010 специалистом ГУ - Управления ПФ РФ в Котельничском районе проведена проверка соблюдения ИП Суворовым М.А. Федерального Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), по результатам которой составлен акт камеральной проверки N 3.

В ходе проверки установлено, что первый трудовой договор с наемным работником Предпринимателем заключен 07.07.2010, а заявление о регистрации как физического лица, заключившего трудовой договор, подано в пенсионный фонд 11.10.2010, что явилось нарушением срока регистрации не более 90 дней. 01.11.2010 заместителем начальника ГУ - Управления ПФ РФ в Котельничском районе вынесено решение N 3 о привлечении индивидуального предпринимателя Суворова Михаила Александровича к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 27 Закона N167-ФЗ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением о привлечении к ответственности, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о снижении суммы штрафа за несоблюдение установленного срока регистрации в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам.

Арбитражный суд Кировской области, удовлетворяя заявленные Предпринимателем требования, руководствовался пунктом 1 статьи 6, пунктом 1 статьи 11, пунктом 1 статьи 27 Закона N 167-ФЗ, статьей 44 Закона N 212-ФЗ, принял во внимание, что заявитель своевременно перечисляет страховые взносы, факт нарушения был зафиксирован в результате добровольного обращения заявителя в территориальный орган пенсионного фонда с заявлением о регистрации в качестве страхователя, правонарушение совершено впервые и не повлекло существенного нарушения прав государства и третьих лиц, наличие на иждивении несовершеннолетних детей, наличие кредитного договора, незначительных доходов от предпринимательской деятельности, посчитал возможным уменьшить размер взыскиваемого штрафа до 1000 рублей.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица.

Абзацем 5 пункта 1 статьи 11 Закона N 167-ФЗ установлена обязательная регистрация страхователей в территориальных органах страховщика физических лиц, заключивших трудовые договоры с работниками, а также выплачивающих по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, по месту жительства указанных физических лиц на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующих договоров. За нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации пунктом 1 статьи 27 Закона N 167-ФЗ предусмотрена ответственность в случае пропуска такого срока не более 90 дней в виде штрафа в размере 5000 рублей, в случае нарушения срока регистрации более, чем на 90 дней, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Как было указано выше, Предпринимателем трудовые договоры заключены 07.07.2010, заявление о регистрации в качестве страхователя подано 11.10.2010. Данный факт Предприниматель не оспаривает, однако, указывает, что при привлечении его к ответственности Управлением не учтены обстоятельства, смягчающие его вину.

В судебном заседании апелляционного суда ИП Суворов М.А. также ссылается на данные обстоятельства, не оспаривая факта совершенного правонарушения.

Рассматривая позицию заявителя апелляционной жалобы о невозможности и неправомерности применения к возникшим в ходе проверки правоотношениям положений Закона N 212-ФЗ, арбитражный апелляционный суд исходит из следующего.

Федеральный Закон N 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" вступил в силу с 01.01.2010, статьей 44 которого установлены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, а именно: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность (пункт 1). Согласно пункту 4 статьи 44 Закона N 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к ответственности.

В соответствии со статьей 2 Закона N 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ).

Из системного толкования всех статей вышеназванного закона следует, что момент возникновения правоотношений по уплате обязательных платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации связан, в первую очередь с необходимостью и обязанностью регистрации в органах Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, Закон N 167-ФЗ предполагает его применение с учетом положений Закона N 212-ФЗ в совокупности, в связи с чем, арбитражный апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции, что при привлечении Предпринимателя к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 27 Закона N167-ФЗ, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, должен руководствовать положениями Закона N 212-ФЗ, в том числе, положениями статьи 44 данного закона, предусматривающей установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение выявленного правонарушения.

Судом первой инстанции такие смягчающие вину Предпринимателя обстоятельства были установлены, данные обстоятельства подтверждены надлежащими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

На основании изложенного, Второй арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ГУ - Управления ПФ РФ в Котельничском районе апелляционным судом не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы Пенсионного фонда Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Кировской области от 15.02.2011 по делу N А28-11234/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Т.В. Хорова

Судьи

Л.Н. Лобанова Л.И. Черных