Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2010 г. N 17АП-7090/10

г. Пермь

26 июля 2010 г.

Дело N А50-10875/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июля 2010 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей Риб Л.Х., Мещеряковой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой А.В.,

при участии:

от заявителя - ИФНС России по Индустриальному району г. Перми: Наберухина В.В., паспорт, доверенность от 11.01.2010,

от заинтересованного лица - ИП Кольцов В. М.: Леушканова Л.Р., вод. удостоверение, доверенность в материалах дела, Бокс А.Н., паспорт, доверенность в материалах дела, Малухин С.П., паспорт, доверенность в материалах дела,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - ИП Кольцова В. М.

на решение Арбитражного суда Пермского края от 15 июня 2010 года

по делу N А50-10875/2010,

принятое судьей Якимовой Н.В.,

по заявлению ИФНС России по Индустриальному району г. Перми

к ИП Кольцову В. М.

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г.Перми (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении ИП Кольцова В.М. (далее - заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 15.07.2010г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы указывает на отсутствие в действиях предпринимателя события и вины в совершении административного правонарушения. Ссылается на то, что ИП Кольцов В.М. не осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр букмекерской конторы, а лишь принимает платежи от физических лиц от имени и по поручению ЗАО "Ф.О.Н." на основании агентского договора от 20.10.2009г..

Представители заинтересованного лица в суде апелляционной инстанции поддержали требования и доводы апелляционной жалобы.

Заявитель по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на то, что административным органом доказано, что индивидуальный предприниматель осуществлял деятельность, направленную на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр, которая подлежит лицензированию. Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без соответствующей лицензии свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проанализировав нормы материального права, обсудив доводы, содержащиеся в жалобе, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что с 21.04.2010г. по 28.04.2010г. должностными лицами ИФНС России по Индустриальному району г.Перми на основании распоряжения N 75 проведена проверка соблюдения требований по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе, расположенной по адресу: г.Пермь, ул.Мира, д.74, в которой осуществляет свою деятельность предприниматель, по результатам проверки составлен акт от 28.04.2010г. (л.д.11).

В ходе проверки выявлен факт осуществления ИП Кольцовым В.М. деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе без соответствующей лицензии, а именно: кассиром Черных И.Р. были приняты наличные денежные средства в сумме 500 руб. в качестве ставки на спортивное событие (футбольный матч Амкар-Зенит) и выдана учетная карточка с реквизитами К00180/Пермь N 1061251103 и кассовый чек N 2 (л.д.26).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.04.2010г. (л.д.16).

ИФНС России по Индустриальному району г.Перми в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 21.01.2010 г. по факту осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.6).

С заявлением о привлечении ИП Кольцова В.М. к административной ответственности налоговый орган обратился в арбитражный суд.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Данный вывод суда является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно п. 104 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001г. N 128-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ) следует, что азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; пари - азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет; ставка - это денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры; организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр; деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и(или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры; лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; букмекерская контора - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр; тотализатор - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона N 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В силу ст. 14 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном настоящей главой. Букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Факт осуществления предпринимателем деятельности по проведению азартных игр по адресу: г.Пермь, ул.Мира, д.74, которая сводится к приему кассиром-букмекером денежных средств (ставок) от клиентов, выдачу учетных карточек с реквизитами ИП Кольцова В.М. без лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом осмотра от 21.04.2010г., учетной карточкой К00180/Пермь N 1061251103, кассовым чеком N 2, протоколом об административном правонарушении от 30.04.2010г.

Проверяющими установлено, что по адресу: г.Пермь, ул. Мира, д.74 установлена специальная компьютерная программа, позволяющая работнику пункта принимать и учитывать ставки, формировать в автоматизированном режиме учетные карточки, передавать в букмекерскую контору информацию о принятых данных пунктом суммах ставок, а также получать из букмекерской конторы информацию о подлежащих выплате суммах выигрышей, результатах спортивных мероприятий, о чем свидетельствует карточка К00180/Пермь N 1061251103. Доказательств, опровергающих данные факты, предпринимателем не представлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу, что предприниматель осуществлял деятельность, направленную на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр, которая подлежит лицензированию.

Довод представителей предпринимателя о том, что осуществляемая им деятельность по приему платежей и выдаче выигрышей в букмекерской конторе, расположенной по адресу: г.Пермь, ул. Мира, д.74, не является деятельностью по организации и проведению азартных игр, в связи с тем, что предприниматель действует в рамках заключенного с ЗАО "Ф.О.Н" агентского договора N 70/12 от 20.10.2009г. и в интересах ЗАО "Ф.О.Н", правомерно отклонен судом первой инстанции.

В ходе проверки предпринимателем представлена лицензия N 4 от 26.06.2009г., выданная Федеральной налоговой службой ЗАО "Ф.О.Н" на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, с соответствующим приложением об указании мест осуществлении соответствующей деятельности, а именно ЗАО "Ф.О.Н" имеет право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресам: г.Москва, ул.Декабристов, д.8. Адрес помещения, в котором осуществляется деятельность ИП Кольцовым В.М., г.Пермь, ул.Мира, д.74, в лицензии не указан.

В соответствии с ч.1 ст.1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

Согласно ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Исходя из смысла данных правовых норм, агент не может осуществлять от своего имени действия, влекущие возникновение у принципала прав и обязанностей, не вытекающих из гражданско-правовых отношений.

Соответственно, документы, представленные предпринимателем в обоснование своих доводов о фактическом исполнении агентского договора от N 70/12 от 20.10.2009г., правового значения для квалификации действий заявителя не имеют.

Таким образом, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без соответствующей лицензии свидетельствует о наличии в действиях ИП Кольцова В.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что вина предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами. Материалы дела не содержат доказательства принятия предпринимателем всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Таким образом, в действиях ИП Кольцова В.М. доказано наличие события административного правонарушения и вина предпринимателя в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении налоговым органом не допущено, предпринимателю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, на момент принятия судом первой инстанции решения не истек.

Соответствующие доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению, как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

На основании изложенного решение суда первой инстанции отмене, апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Поскольку по делам о привлечении к административной ответственности в силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ государственная пошлина не уплачивается, на основании ст.104 АПК РФ и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации следует возвратить индивидуальному предпринимателю перечисленную им в федеральный бюджет при подаче апелляционной жалобы государственную пошлину в сумме 2 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 15 июня 2010 года по делу N А50-10875/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кольцова Виталия Михайловича - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Кольцову Виталию Михайловичу из федерального бюджета госпошлину, уплаченную при подаче апелляционной жалобы по чеку-ордеру N 15 от 22.06.2010г., в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

Судьи

Л.Х.Риб Т.И.Мещерякова