Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2011 г. N 13АП-4618/11

г. Санкт-Петербург

22 апреля 2011 г.

Дело N А56-69627/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Зотеевой Л.В., Савицкой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания: Михайлюк Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4618/2011) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.02.2011 по делу N А56-69627/2010 (судья Хохлов Д.В. ), принятое

по заявлению ОАО "МегаФон"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербургу

о признании недействительным предписания

при участии:

от заявителя: Прохоров В.Л. по доверенности от 17.12.2010,

от ответчика: Прокофьев А.А. по доверенности от 31.12.2010 N 69

установил:

Открытое акционерное общество "МегаФон" (далее - ОАО "МегаФон", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление) от 22.10.2010 N Ф 78-00-03/24-0159 об устранении нарушений законодательства.

Решением от 07.02.2011 заявление удовлетворено, оспариваемое предписание Управления признано недействительным.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит отменить решение и принять новый судебный акт об отказе Обществу в удовлетворении заявления. По мнению Управления, право оператора связи на самостоятельное установление тарифов, в силу статьи 28 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи), не исключает его обязанности на заключение с абонентом соответствующего дополнительного соглашения. Кроме того, оспариваемое предписание вынесено в отношении генерального директора ОАО "Мегафон" Солдатенкова С.В., а не ОАО "Мегафон", в связи с чем спор подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, в связи с поступлением обращения гражданки Беляковой Е.Н,, содержащего сведения о нарушении законодательства о защите прав потребителей, Управлением в период с 27.09.2010 по 22.10.2010 проведена внеплановая проверка ОАО "МегаФон", находящегося по адресу: 190000, Санкт-Петербург, улица Караванная, дом 10, в ходе которой установлено, что ОАО "МегаФон" с 01.02.2010 по 01.08.2010 по условиям тарифного плана "Люкс 500" абоненту ежемесячно предоставляло 750 предоплаченных минут на исходящие вызовы на мобильные телефоны общероссийской сети "МегаФон" (в том числе абонентам "МегаФон-Северо-Запад") и операторов подвижной связи Домашнего региона (территория субъекта Российской Федерации, в котором был выделен абонентский номер. Санкт-Петербург и Ленинградская область составляют единый Домашний регион), исходящие вызовы абонентам местной связи Северо-Западного филиала ОАО "Мегафон" Домашнего региона, вызовы на Голосовую почту, вызовы в рамках тарифной опции "Мы вместе", исходящие вызовы на стационарные телефоны центрального города Домашнего региона.

С 01.08.2010 оператор связи изменил условия Тарифного плана "Люкс 500" в части количества предоплаченных нетарифицируемых минут исходящих вызовов: 300 предоплаченных мин. предоставляются на исходящие вызовы на мобильные телефоны общероссийской сети "МегаФон" (кроме абонентов "МегаФон-Северо-Запад"), абонентам операторов подвижной связи Домашнего региона, стационарные телефоны центрального города Домашнего региона и 600 мин. на исходящие вызовы абонентам "МегаФон-Северо-Запад", абонентам местной связи Северо-Западного филиала ОАО "МегаФон" Домашнего региона, вызовы на Голосовую почту, вызовы в рамках тарифной опции "Мы вместе". Результаты проверки отражены в акте от 22.10.2010 N 78-00-03-0461 (л.д. 61-65).

Полагая, что изменив в одностороннем порядке существенные условия договора, тем самым изменив направление исходящих вызовов и количество предоставляемых услуг подвижной связи, Общество нарушило статью 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи), пункты 20 (б), 48.1 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 N 32, Управление выдало ОАО "МегаФон" предписание от 22.10.2010 NФ 78-00-03/24-0159, которым указало на необходимость устранения выявленных нарушений в срок до 22.11.2010.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление Общества, суд правомерно исходил из следующего.

Статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о связи договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

Согласно части 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу пункта 28 Закона о связи тарифы на услуги связи определяются оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 328

утверждены Правила оказания услуг подвижной связи, пунктом 2 которых определено, что тарифный план - это совокупность ценовых условий, на которых оператор связи предлагает пользоваться одной либо несколькими услугами подвижной связи.

В силу пункта 33 Правил оказания услуг тарифы на услуги подвижной связи могут устанавливаться в виде тарифов (тарифных планов) на отдельные услуги подвижной связи или наборы услуг подвижной связи. Тарифным планом могут устанавливаться дифференцированные тарифы по времени суток, дням недели, выходным и нерабочим праздничным дням, а также по набору и объему оказываемых услуг подвижной связи.

Пунктом 32 Правил оказания услуг предусмотрено, что тарифы на услуги подвижной связи, в том числе тариф, используемый для оплаты неполной единицы тарификации, устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иной порядок не предусмотрен законодательством Российской Федерации.

Подпунктом "д" пункта 25 Правил оказания услуг установлено, что оператор связи обязан не менее чем за 10 дней до введения новых тарифов на услуги подвижной связи извещать об этом абонентов через средства массовой информации.

Исходя из анализа вышеназванных норм, а также пунктов 19, 20 Правил оказания услуг, оператор связи самостоятельно может устанавливать тарифы (тарифные планы), а также изменять их с обязательным уведомлением абонентов, поскольку тарифы на услуги подвижной связи не относятся к условиям договора об оказании услуг подвижной связи, в том числе, к существенным.

Следовательно, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества нарушений действующего законодательства в части изменения в одностороннем порядке тарифного плана.

Как установлено судом, ОАО "Мегафон" 21.07.2010 в соответствии с действующими Правилами известило абонента об изменении тарифа "Люкс 500".

При изложенных обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования Общества о признании недействительным оспариваемого предписания.

Довод Управления о прекращении производства по делу, в связи с не подведомственностью спора арбитражному суду, получил надлежащую оценку суда первой инстанции.

Из текста предписания следует, что оно вынесено в отношении ОАО "Мегафон". Кроме того, в оспариваемом предписании имеется вывод о наличии в действиях ОАО "Мегафон" признаки состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ (л.д. 10 оборот).

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Управления удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.02.2011 по делу N А56-69627/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Л.В. Зотеева И.Г. Савицкая