Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2011 г. N 13АП-4372/11

г. Санкт-Петербург

22 апреля 2011 г.

Дело N А26-10915/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей С.И. Несмияна, А.Б. Семеновой

при ведении протокола судебного заседания: Ж.А. Алыбиной

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4372/2011) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04.02.2011 по делу N А26-10915/2010 (судья Таратунин Р.Б.), принятое

по иску (заявлению) открытого акционерного общества "Светлана"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

при участии:

от истца (заявителя): предст. Мирная Г.А. - доверенность N 801-210 от 30.06.2010

от ответчика (должника): предст. Чуб С.О. - доверенность от 24.01.2011

установил:

Открытое акционерное общество "Светлана" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 03-17/37-2010 от 13.12.2010, вынесенного руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Карельское УФАС, Управление), в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности на основании части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 04.02.2011 заявление Общества удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда первой инстанции по данному делу, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права - Приказ Федеральной службы государственной статистики от 04.09.2009 N 192.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы жалобы. Представитель Общества доводы жалобы отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу Карельского УФАС - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, приказом Карельского УФАС от 26.02.2006 N 7 заявитель включен в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по услуге "передача электроэнергии" в географических границах г. Петрозаводска.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 04.09.2009 N 192 утверждена представленная Федеральной антимонопольной службой годовая форма федерального статистического наблюдения N 1-МОН "Сведения о деятельности хозяйствующего субъекта, имеющего долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции" или занимающего доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов" и введена в действие с отчета за 2009 год. В соответствии с Указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения N 1-МОН хозяйствующие субъекты передают данный отчет в соответствующий территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в регионе нахождения (государственной регистрации) хозяйствующего субъекта ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

По факту непредставления в установленный срок отчета по форме 1-МОН за 2009 год должностным лицом Карельского УФАС в отношении ОАО "Светлана" 30.11.2010 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, на основании которого 13.12.2010 Карельским УФАС вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности в соответствии указанной квалификацией с назначением наказания в виде 300000 руб. штрафа.

Не согласившись с законностью вынесенного постановления, ОАО "Светлана" обратилось с заявлением в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление Общества, правомерно исходил из следующего.

Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ установлена ответственность для юридических лиц за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации).

Таким образом, объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена названной нормой, образуют следующие противоправные деяния:

- непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации;

- непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов;

- представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации).

Заявителю вменяется нарушение, выразившееся в непредставлении в территориальный орган ФАС сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона. Отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона, могут регулироваться постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Как правомерно указал суд первой инстанции, приказ Федеральной службы государственный статистики от 04.09.2009 N 192, невыполнение которого вменено заявителю, в силу императивных положений вышеназванной нормы не относится к антимонопольному законодательству.

Суд также правомерно указал, что ответственность за административные правонарушения устанавливается либо Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, либо принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 1.1 КоАП РФ), и такая ответственность не может быть установлена Указаниями Росстата по заполнению формы федерального статистического наблюдения N 1-МОН.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о незаконности вынесенного Карельским УФАС постановления по делу об административном правонарушении N 03-17/37-2010 от 13.12.2010 являются правильными, нарушений в применении и толковании норм материального права судом не допущено, в связи с чем правовых и фактических оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04 февраля 2011 года по делу N А26-10915/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

С.И. Несмиян А.Б. Семенова