Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2011 г. N 11АП-3312/11

21 апреля 2011 г.

Дело N А72-157/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2011 года.

В полном объеме постановление изготовлено 21 апреля 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., cудей Юдкина А.А., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Журавлевой Е.Ю.,

с участием в судебном заседании представителя Инспекции Федеральной налоговой службы по Засвияжскому району г.Ульяновска Разумовой М.Л. (доверенность от 11.01.2011 N 16-05-07/00007),

арбитражный управляющий Огородов Е.С. не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20.04.2011 в помещении суда апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Засвияжскому району г.Ульяновска на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.02.2011 по делу N А72-157/2011 (судья Рогожин С.П.), принятое по заявлению арбитражного управляющего Огородова Евгения Сергеевича, г.Ульяновск, к Инспекции Федеральной налоговой службы по Засвияжскому району г.Ульяновска, г.Ульяновск, о признании незаконным отказа в предоставлении документа,

УСТАНОВИЛ:

Арбитражный управляющий общества с ограниченной ответственностью "Мир автотехники" Огородов Евгений Сергеевич обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска о признании незаконным ее отказа от 22.12.2010 N 16-06-13/27875 в предоставлении копии Устава должника - ООО "Мир автотехники".

Решением от 21.02.2011 по делу N А72-157/2011 Арбитражный суд Ульяновской области признал указанный отказ ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска незаконным и обязал ее в течение 7 дней с момента вступления решения в законную силу предоставить конкурсному управляющему ООО "Мир автотехники" Огородову Е.С. копию устава этого общества без взимания платы.

В апелляционной жалобе ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска (далее - регистрирующий орган) просит отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт. Регистрирующий орган считает, что обжалуемое судебное решение является незаконным и необоснованным.

Арбитражный управляющий ООО "Мир автотехники" Огородов Е.С. в отзыве апелляционную жалобу отклонил.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие предпринимателя Огородова Е.С., который был надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель регистрирующего органа поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, выступлении представителя регистрирующего органа в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.11.2010 по делу N А72-457/2010 ООО "Мир автотехники" признано несостоятельным (банкротом) и в его отношении введена процедура конкурсного производства, арбитражным (конкурсным) управляющим назначен Огородов Е.С.

13.12.2010 конкурсный управляющий Огородов Е.С. направил в регистрирующий орган запрос о предоставлении заверенной копии устава ООО "Мир автотехники" без взимания платы.

Письмом от 22.12.2010 N 16-06-13/27875 регистрирующий орган сообщил конкурсному управляющему об отказе в предоставлении запрошенной им информации. При этом регистрирующий орган указал, что данная информация может быть предоставлена за плату.

Удовлетворяя требования конкурсного управляющего Огородова Е.С., суд первой инстанции с учетом положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установил, что отказ регистрирующего органа в предоставлении копии устава без взимания платы не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы конкурсного управляющего в сфере осуществляемой им деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации) содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, а также сведений о банковских счетах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона о государственной регистрации предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов осуществляется за плату, если иное не установлено федеральными законами.

В пункте 2 статьи 7 Закона о государственной регистрации указано, что в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, регистрирующий орган бесплатно предоставляет содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы органам государственной власти, в том числе правоохранительным органам и судам по находящимся в производстве делам, органам местного самоуправления, органам государственных внебюджетных фондов, а также определенным федеральными законами лицам.

Порядок предоставления содержащихся в государственном реестре сведений, включая случаи и порядок бесплатного предоставления сведений, установлен Правилами ведения Единого государственного реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438 (далее - Правила ведения реестра).

Пунктом 20 Правил ведения реестра установлено, что содержащиеся в государственном реестре сведения о конкретном юридическом лице предоставляются по запросу, составленному в произвольной форме с указанием необходимых сведений по перечню согласно приложению N 2 к этим Правилам, в виде, в том числе, выписки из государственного реестра по форме согласно приложению N 5 к этим Правилам или копии документа, содержащегося в регистрационном деле юридического лица.

Следовательно, предоставляемые по запросу соответствующего лица копии документов, содержащихся в регистрационном деле юридического лица (в число этих документов входит и устав юридического лица), также относятся к сведениям о юридическом лице.

Довод регистрирующего органа о том, что не установлена форма предоставления вышеуказанных сведений, является безосновательным.

В письме ФНС России от 15.05.2007 N 09-1-04/2051@ разъяснено, что копии учредительных документов юридического лица, изготавливаемые регистрирующим органом для предоставления в порядке пункта 20 Правил ведения реестра, прошиваются, заверяются подписью соответствующего должностного лица, печатью регистрирующего органа с проставлением штампа "Копия верна".

Пунктом 22 Правил ведения реестра предусмотрено, что указанная в пункте 20 информация предоставляется по запросу бесплатно органам государственной власти, в том числе правоохранительным органам и судам по находящимся в производстве делам, органам местного самоуправления, органам государственных внебюджетных фондов, а также иным лицам, определенным федеральными законами, - в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, Правилами ведения реестра отдельным категориям лиц предоставлено право на бесплатное получение информации, содержащейся в регистрационном деле юридического лица. Причем Правила ведения реестра содержат открытый перечень указанных лиц и предусматривают возможность установления данного права в отношении иных лиц, прямо не поименованных этими Правилами.

В пункте 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) прямо указано, что физические лица, юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве конкурсный управляющий является арбитражным управляющим, утвержденным арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных Законом о банкротстве полномочий. Правовой статус конкурсного управляющего определяется как общими, так и специальными нормами Закона о банкротстве, и поэтому он отличен от правового статуса руководителя должника.

Запрос в регистрирующий орган о предоставлении копии устава ООО "Мир автотехники" связан с выполнением конкурсным управляющим этого общества Огородовым Е.С. своих полномочий, установленных Законом о банкротстве.

Таким образом, отказ регистрирующего органа в предоставлении конкурсному управляющему Огородову Е.С. копии устава ООО "Мир автотехники" без взимания платы противоречит требованиям пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве и Правил ведения реестра, а также нарушает права арбитражного управляющего и его законные интересы, которые выражаются, в частности, в своевременном и эффективном проведении процедур банкротства с минимальными препятствиями со стороны органов, осуществляющих публичные полномочия.

Для рассмотрения настоящего дела не имеет значения то обстоятельство, что 24.12.2010 регистрирующий орган предоставил конкурсному управляющему Огородову Е.С. за плату копию устава ООО "Мир автотехники".

Свою позицию, изложенную в письме от 22.12.2010 N 16-06-13/27875, которое по смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является решением государственного органа, регистрирующий орган не изменил.

Следовательно, обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал и правильно оценил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Доводы, приведенные регистрирующим органом в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и поэтому не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 февраля 2011 года по делу N А72-157/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин И.С. Драгоценнова