Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2011 г. N 11АП-2549/11

21 апреля 2011 г.

Дело N А55-22031/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 18 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 21 апреля 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Холодной С.Т., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глущенко Е.И.,

с участием:

от заявителя - Володина З.М., доверенность от 01.12.2009 г.;

от ответчика - Базилина Ж.П., доверенность от 02.11.2010 г., N 01/04-1378;

от третьего лица - Лобанова Ю.В., доверенность от 04.05.10 г., N Д05-01/1618;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 6 дело по апелляционной жалобе Главы городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 января 2011 года по делу N А55-22031/2010 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КРОСС", г. Самара,

к Главе городского округа Самара, г. Самара,

третье лицо:

Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара, г. Самара,

о признании недействительным решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "КРОСС" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом изменения предмета требований) к Главе городского округа Самара о признании незаконным решения Главы г.о. Самара (далее ответчик) от 08.10.2010 года N 01/15-1308 об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство N RU 63301000-174 от 19.09.2008 года; об обязании Главы г.о. Самара продлить срок действия разрешения на строительство N RU 63301000-174 от 19.09.2008 года на строительство жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: г. Самара, Красноглинский район, п. Мехзавод, квартал 3.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21 января 2011 года по делу N А55-22031/2010 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Главы городского округа Самара от 08.10.2010 г. N 01/15-1308 об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство N RU 63301000-174 от 19.09.2008 г. На Главу городского округа Самара возложена обязанность в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о продлении срока действия разрешения NRU 63301000-174 от 19.09.2008 г. на строительство жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: г. Самара, Красноглинский район, п. Мехзавод, квартал 3.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда и отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, считает. что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Третье лицо считает доводы заявителя апелляционной жалобы обоснованными.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель на основании Постановления от 08.09.2003 г. N 971 "Об утверждении акта о выборе земельного участка, предварительном согласовании места размещения жилого дома, разрешении проектирования жилого дома Обществу с ограниченной ответственностью "КРОСС" и представлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: квартал 3 поселка Мехзавод в Красноглинском районе города Самары", акта о выборе земельного участка для строительства, разрешения на строительство N RU 63301000-174 от 19.09.2008 года осуществляет строительство многоквартирного жилого дома в Красноглинском районе г. Самары по строительному адресу: квартал 3, пос. Мехзавод.

Распоряжением заместителя Главы - Главы администрации Красноглинского района г.о. Самара N 853 от 25.11.2009 года указанному вновь построенному жилому дому присвоен адрес: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п.Мехзавод, квартал 3, N 8.

Из разрешения на строительство N RU 63301000-174 от 19.09.2008 года следует, что срок его действия составляет 22 месяца и заканчивается 19 июля 2010 года.

Согласно пункту 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

В соответствии с заявлением N 36 заявитель обратился к ответчику с заявлением о продлении разрешения на строительство N RU 63301000-174. Указанное заявление получено ответчиком 20 мая 2010 года, что подтверждается отметкой о получении входящего документа, имеющейся на заявлении.

Заявление о продлении разрешения на строительство N RU 63301000-174 направлено Обществом с ограниченной ответственностью "КРОСС" Главе городского округа Самара в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в пределах шестидесятидневного срока до истечения срока действия такого разрешения, установленного названной статьей Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в срок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации Главой городского округа Самара действия, предусмотренные пунктом 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предприняты, что послужило основанием направления заявителем в адрес ответчика письма, полученного последним 06 сентября 2010 года, что подтверждается отметкой о получении входящего документа, имеющейся на документе.

08 октября 2010 года Главой городского округа Самара в адрес заявителя направлен ответ исх. N 01/15-1308, согласно которому Обществу с ограниченной ответственностью "КРОСС" отказано в продлении срока действия разрешения на строительство N RU 63301000-174 от 19.09.2008 г. по причине отсутствия (непредставления) документов, подтверждающих начало проведения строительных работ до истечения срока подачи заявления о продлении разрешения на строительство, а также по причине истечения срока действия разрешения на строительство.

Пунктом 14 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливается, что отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Заявитель, считая, что отказ Главы городского округа Самара в продлении разрешения на строительство N RU 63301000-174 от 19.09.2008 г. является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (пункт 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Довод, изложенный в письме Главы г.о. Самара исх. N 01/15-1308 о том, что ООО "КРОСС" к заявлению о продлении срока разрешения на строительство не приложен полный комплект документов в соответствии с пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обоснованно отклонен судом первой инстанции, как не соответствующий пункту 20 статьи 51 Кодекса. Арбитражный сду первой инстанции сделал правильный вывод в решении о том, что из приведенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство, обязан проверить, начато ли строительство объекта.

Заявителем в материалы дела представлен договор N 1 от 27.07.2009 года подряда на строительство многоэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: г. Самара, Красноглинский район, пос. Мехзавод, квартал N 3, акт о приемке выполненных работ от 31.12.2009 года, акт о приемке выполненных работ от 31.05.2010 года, договор аренды оборудования от 01.06.2009 года, акт о приемке выполненных работ от 26.05.2010 года, акт о приемке выполненных работ от 05.06.2010 года.

Указанные документы свидетельствуют о том, что строительство объекта ведется заявителем, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Согласно п.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельство непредставления заявителем документов, свидетельствующих о начале строительства объекта, приведенное Главой г.о. Самара в качестве одного из оснований для отказа в продлении разрешения N RU 63301000-174 от 19.09.2008 г. на строительство жилого дома в ходе судебного разбирательства не нашло своего подтверждения. Иных обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отказа в продлении разрешения ответчиком в письме исх. N 01/15-1308 от 08.10.2010 года, равно как и ссылок на какие-либо нормативные акты при подготовке письма исх. N 01/15-1308 от 08.10.2010 года не приведено.

Довод ответчика о том, что срок действия разрешения истек, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку материалами дела подтверждается, что заявитель обратился к ответчику с заявлением о продлении разрешения на строительство N RU 63301000-174 письмом от 20 мая 2010 года, которое получено ответчиком также 20 мая 2010 года, то есть в пределах шестидесятидневного срока, установленного пунктом 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 января 2011 года по делу N А55-22031/2010 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

С.Т. Холодная Т.С. Засыпкина