Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2011 г. N 06АП-1365/11

г. Хабаровск

21 апреля 2011 г.

N 06АП-1365/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Михайловой А.И.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т.Н.

при участии в заседании:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советско-Гаванском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий): представитель не явился;

от федерального государственного учреждения "1034 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Тихоокеанского флота": представитель не явился;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Хабаровскому краю: представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советско-Гаванском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий)

на решение от 22 февраля 2011 года

по делу N А73-12462/2010

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Леоновым Д.В.

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советско-Гаванском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий)

о взыскании с федерального государственного учреждения Министерства обороны Российской Федерации "1407 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Тихоокеанского флота" 9052 руб. штрафных санкций

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Хабаровскому краю

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации государственное учреждение) в Советско-Гаванском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) (далее - орган пенсионного фонда РФ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с федерального государственного учреждения Министерства обороны Российской Федерации "1407 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Тихоокеанского флота" 9052 руб. штрафных санкций за неуплату (неполную уплату) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2007-2008 годы.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Хабаровскому краю (далее - Межрайонная ИФНС России N 5 по Хабаровскому краю).

Решением суда от 22.02.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке правопреемства заменил федеральное государственное учреждение Министерства обороны Российской Федерации "1407 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Тихоокеанского флота" на федеральное государственное учреждение "1034 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Тихоокеанского флота" (далее - ФГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Тихоокеанского флота", учреждение) в связи с реорганизацией.

Не согласившись с решением суда, орган пенсионного фонда обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на неверное применение судом норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебном заседании не присутствовали.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Межрайонной ИФНС России N 5 по Хабаровскому краю проведена выездная налоговая проверка ФГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Тихоокеанского флота" по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты налогов и сборов.

По окончании проверки налоговым органом составлен акт от 30.04.2010 N 11-40/25, которым установлены факты неполной уплаты учреждением страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 826 903 руб., в том числе за 2007 год 326 683 руб. на страховую часть и 19 730 руб. на накопительную часть трудовой пенсии, за 2008 год - 408 422 руб. на страховую часть и 36 068 руб. на накопительную часть трудовой пенсии.

По результатам рассмотрения акта проверки и сравнения сумм страховых взносов, доначисленных налоговым органом в ходе проверки, и сведениями, поданными учреждением, органом пенсионного фонда РФ принято решение от 19.07.2010 N 28, которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 122-ФЗ) за неполную уплаты страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, в виде штрафа в сумме 9 052 руб.

Требованием от 23.08.2010 учреждению предложено в срок до 07.09.2010 добровольно уплатить сумму штрафа.

В связи с неисполнением требования в установленный срок орган пенсионного фонда РФ обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требования, суд первой инстанции пришел к выводу о неправильной квалификации действий учреждения, а также о недоказанности наличия недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения жалобы органа пенсионного фонда РФ в связи со следующим.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закона N 167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.

Согласно статье 27 Закона N 167-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченных сумм страховых взносов.

Как следует из материалов дела, органом пенсионного фонда РФ установлена неполная уплата страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в сумме 45 260 руб. Наличие задолженности установлено в результате сопоставления сумм страховых взносов, доначисленных налоговым органом в ходе проверки, и сумм, исчисленных самим страхователем, отраженных в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета.

Исходя из размера недоимки, рассчитан штраф в сумме 9 052 руб., что составляет 20% от недоимки.

Между тем, органом пенсионного фонда РФ не было учтено, что по результатам проверки доначисленная налоговым органом сумма страховых взносов по накопительной части меньше суммы страховых взносов, исчисленных страхователем.

Исходя из общей суммы страховых взносов, доначисленной налоговым органом, и суммой страховых взносов по данным страхователя, разница составляет 15 342 руб., а не 45 260 руб.

Поскольку в соответствии со статьей 16 Федерального закона N 167-ФЗ бюджет Пенсионного фонда РФ является консолидированным, то расчет штрафных санкций должен производится от общей суммы недоимки по страховым взносам, а не от недоимки отдельно по страховой и накопительной частям.

Кроме того, на день окончания проверки налоговым органом установлена переплата по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в общей сумме 1 429 189 руб. 98 коп., в том числе 1 277 608 руб. 53 коп. на страховую часть и 151 581 руб. 45 коп. на накопительную часть трудовой пенсии.

Более того, в самом решением органа пенсионного фонда РФ о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 19.07.2010 N 28 отражено, что на дату его вынесения по данным лицевого счета у страхователя числится переплата за 2009 год по страховой части трудовой пенсии в сумме 66 649 руб. и недоимка по накопительной части в сумме 16 838 руб.

Таким образом, сумма переплаты по страховым взносам в целом по состоянию на 19.07.2010 составляет 49 811 руб. (66 649 руб. - 16 838 руб.), в связи с чем недоимка к уплате не предложена.

В связи с этим, поскольку фактическая недоимка по уплате взносов в бюджет на момент принятия решения у плательщика отсутствовала, орган пенсионного фонда РФ не вправе был привлекать его к ответственности за неполную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, орган пенсионного фонда РФ неправомерно привлек учреждение к ответственности по пункту 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ, поскольку согласно части 1 статьи 60 указанного закона (вступившего в силу с 01.01.2010) недоимка (задолженность) по страховых взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года включительно, и задолженность по соответствующим пеням и штрафам исчисляются и уплачиваются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

На основании изложенного апелляционная жалоба Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советско-Гаванском районе Хабаровского края подлежит отклонению, а решение суда первой инстанции - оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22 февраля 2011 года по делу N А73-12462/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.И. Михайлова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец