Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2011 г. N 13АП-2691/11

г. Санкт-Петербург

25 апреля 2011 г.

Дело N А56-45233/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Е.В. Жиляевой

судей Я.В. Баркановой, И.А. Сериковой

при ведении протокола судебного заседания: С.Ю. Суюнчалиевой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2691/2011, 13АП-2761/2011) ТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге, Северо-Западного ТУ Росграницы на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.12.2010 по делу N А56-45233/2010 (судья Раннева Ю.А.), принятое

по заявлению Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Санкт-Петербургский техникум отраслевых технологий, финансов и права"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге

3-е лицо: Северо-Западное территориальное управление Росграницы, Министерство образования и науки Российской Федерации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании незаконным распоряжения

при участии:

от заявителя: Моцак Т.В. по доверенности от 25.08.2010 N 4671; Волкова Н.Г. по доверенности от 25.08.2010 N 468;

от ответчика: Лебедева М.А. по доверенности от 08.11.2010 N 475;

от 3-го лица: Хохлова Д.В. по доверенности от 27.08.2010 N 25(10);

установил:

Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Санкт-Петербургский техникум отраслевых технологий, финансов и права" (далее - Техникум) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге (далее - ТУ Росимущества), с учетом уточнения требований, о признании незаконным распоряжения от 24.06.2010 N 460-р в редакции распоряжения ТУ Росимущества от 12.10.2010 N 807-р (л.д. 196, т. 1).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Северо-Западное территориальное управление Росграницы (далее - Управление Росграницы), Министерство образования и науки Российской Федерации (далее - Министерство), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (Управление Росреестра).

Решением суда от 24.12.2010 заявление удовлетворено. Признано незаконным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге "Об использовании объекта недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бассейная, д. 12-14, лит.А" N 460-р от 24.06.2010 в редакции распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге N 807-р от 12.10.2010 "О внесении изменений в распоряжение ТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге от 24.06.2010 N 460-р".

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества и Управление Росграницы, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просят решение суда от 24.12.2010 отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявления отказать.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители ТУ Росимущества и Управления Росграницы доводы апелляционных жалоб поддержали, просили отменить судебный акт арбитражного суда первой инстанции, принять по делу новый акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя против удовлетворения апелляционных жалоб возражал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционные жалобы.

Третье лицо - Министерство образования и науки РФ - о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб надлежаще уведомлено, представителя в судебное заседание не направило; представило отзыв на апелляционные жалобы, в котором полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо - Управление Росреестра - о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции уведомлено, представителя в судебное заседание не направило. Апелляционная инстанция считаем возможным рассмотреть дело в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса в их отсутствие.

В судебном заседании 04.04.2011 был объявлен перерыв до 11.04.2011 12 час. 40 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобы подлежащими удовлетворению, а судебный акт - подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Реестра федерального имущества от 21.05.2003 за Техникумом на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бассейная, д. 12-14, лит. А, лит. Б - жилые помещения общежития площадью 3364,9 кв. м (кадастровый N 78:7626В:0:20:10), нежилые помещения 31Н-37Н площадью 1119,9 кв. м (кадастровый N 78:7626В:0:20:11), здание учебного корпуса площадью 5832,1 кв. м (кадастровый N 78:7626В:0:6), здание мастерских площадью 858,5 кв. м (кадастровый N 78:7626В:0:24).

ТУ Росимущества проведена проверка фактического использования недвижимого имущества по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бассейная, д. 12-14, лит. А.

Согласно акту от 25.05.2010 объект представляет собой 7-этажное здание студенческого общежития Техникума, состоит из двух самостоятельных объектов недвижимости: нежилые помещения 31Н-37Н (кадастровый N 78:7626В:0:20:11) и жилые помещения общежития (кадастровый N 78:7626В:0:20:10); установлено, что помещение 37Н (ч.п. 3,13,15-20,26-28) общей площадью 346,2 кв. м. переданы Управлению Росграницы по договору безвозмездного пользования от 25.11.2009 N 61, в части данного помещения произведена перепланировка, в связи с установкой перегородки в дверном проеме не возможен беспрепятственный доступ работников Техникума к электрощитовой и канализационному узлу здания; в результате перепланировки помещение 31Н-37Н разделено на два самостоятельных вторичных объекта недвижимости: 37Н площадью 330,8 кв. м (кадастровый N 78:14:7626В:7:35:28 и помещение 31Н-36Н, 38Н, 39Н, 41Н, 44Н, 45Н, 47Н площадью 707 кв. м (кадастровый N 78:14:7626В:7:35:29), а также технологическое помещение 46Н и МОП; части объекта переданы в аренду, в части помещений установлено наличие перепланировок.

Распоряжением ТУ Росимущества от 24.06.2010 N 460-р со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432,приказ Росимущества от 23.04.2009 N 111, поручение Росимущества от 22.03.20010 N НС-18/6778, согласие Техникума от 24.02.2010 N 100, согласие Федерального агентства по образованию Министерства от 10.03.2010 N ФАО-3626/12-13, обращение Управления Росграницы от 29.03.2010 N 22-104/10-0, прекращено право оперативного управления Техникума на объект недвижимости, находящийся в государственной собственности Российской Федерации и закрепленный на праве оперативного управления за Техникумом - нежилое помещение 31Н, 32Н, 33Н, 34Н, 35Н, 36Н, 37Н лит. А площадью 1119,9 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бассейная, д. 12-14, лит. А, кадастровый N 78:7626В:0:20:11; закреплено на праве оперативного управления за Техникумом помещение 31Н-36Н, 38Н, 39Н, 41Н, 44Н, 45Н, 47Н площадью 707 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бассейная, д. 12-14, лит. А, кадастровый N 78:14:7626В:7:35:29; закреплено на праве оперативного управления за Управлением Росграницы помещение 37-Н площадью 330,8 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бассейная, д. 12-14, лит. А, кадастровый N 78:14:7626В:7:35:28.

Распоряжением ТУ Росимущества от 12.10.2010 N 807-р внесены изменения в распоряжение ТУ Росимущества от 24.06.2010 N 460-р: уточнен адрес объектов (д. 12 - в соответствии с кадастровым паспортом объекта недвижимости от 20.05.2010 г. - вместо д. 12-14 в пунктах 2, 3); предписано оформить акт приема-передачи объектов; установлено, что общее имущество здания находится в совместном владении и пользовании Техникума и Управления Росграницы; возложены обязанности по контролю за исполнением распоряжений.

Техникум, ссылаясь на то, что распоряжение от 24.06.2010 N 460-р в редакции распоряжения ТУ Росимущества от 12.10.2010 N 807-р является незаконным, нарушает его права и интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции сделал вывод о наличии оснований для удовлетворения заявления.

Между тем судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным данным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением; изъятым имуществом собственник вправе распорядиться по своему усмотрению.

На момент издания Распоряжения ТУ Росимущества от 24.06.2010 N 460-р помещение 37Н было передано Техникумом Управлению Росграницы по Договору безвозмездного пользования N61 от 25.11.2009 года, то есть не использовалось учреждением (Техникумом) по назначению - в учебно-производственном процессе или иной деятельности в соответствии с целями, определенными в уставе учреждения.

ТУ Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории Санкт-Петербурга, закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Письмом от 24.02.2010 года N 100 Техникум обратился к руководителю Федерального агентства по образованию (Рособразование) с просьбой согласовать передачу помещений по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бассейная, дом 14, литер А, находящихся в его оперативном управлении, Управлению Росграницы в оперативное управление, а не в безвозмездное пользование.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 24.01.2005 N 64-р "Об утверждении перечней федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Рособразованию, и утверждении перечня федеральных государственных учреждений, подлежащих передаче в ведение Рособразования, Техникум являлся федеральным государственным учреждением, подведомственным Рособразованию, что отражено в п.1.1 Устава учреждения.

В соответствии с п.5.2 постановления Правительства РФ от 17.06.2004 N 288 "О Федеральном агентстве по образованию" Рособразование осуществляло в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного подведомственным ему федеральным государственным учреждениям.

Письмом от 10.03.2010 года N ФАО-3626/12-13 Рособразование сообщило в адрес Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ, что не возражает против передачи помещений площадью 346,2 кв. м в здании по ул. Бассейной, д. 14, лит. А в оперативное управление Росграницы.

Указом Президента Российской Федерации от 04.03.2010 г. N 271 (далее - Указ) установлено, что Федеральное агентство по образованию упраздняется; функции упраздняемого Рособразования передаются Министерству образования и науки РФ; Министерство образования и науки Российской Федерации является правопреемником Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений; Правительству РФ предписано: а) принять необходимые меры по реализации Указа; б) привести свои акты в соответствие с настоящим Указом; установлено, что Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Указ опубликован 08.03.2010 г. в "Собрании законодательства Российской Федерации" и 10.03.2010 г.- в "Российской газете".

Вместе с тем, опубликование и вступление в силу Указа еще не является его реализацией в полной мере в части упразднения Рособразования и передачи его функций Министерству.

Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 288 "О Федеральном агентстве по образованию", согласно которому Рособразования осуществляло полномочия собственника в отношении имущества подведомственных учреждений, признано утратившим силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 15.05.2010 N 337 "О Министерстве образования и науки Российской Федерации", которым указанные полномочия переданы Министерству.

Распоряжением Правительства РФ от 13.04.2010 г. N 526-р установлено, что работники упраздненного Рособразования продолжают выполнять возложенные на них обязанности до высвобождения в соответствии с законодательством Российской Федерации; организации, находившиеся в ведении Рособразования, отнести к ведению Минобрнауки России.

Из анализа указанных нормативных актов нельзя сделать вывод о том, что с момента вступления в силу Указа и до передачи полномочий Рособразования Министерству действия Рособразования по осуществлению установленных полномочий, в частности, по согласованию передачи имущества подведомственного учреждения, являются нелегитимными.

Издавая оспариваемое Распоряжение от 24.06.2010 N 460-р, ТУ Росимущества исходило, в том числе из согласия уполномоченного органа - Рособразования.

Министерство, которому с 15.05.2010 постановлением Правительства РФ N 337 были переданы полномочия собственника в отношении имущества подведомственных учреждений, являясь правопреемником обязательств Рособразования, по иному спорным помещением не распорядилось; согласия на передачу помещения в оперативное управление Северо-Западному территориальному Управлению Росграницы, выданного Рособразования, не отозвало.

Следовательно, при издании оспариваемого ненормативного акта ТУ Росимущества не допустило нарушений законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.12.2010 года отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Санкт-Петербургский техникум отраслевых технологий, финансов и права" о признании незаконным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге "Об использовании объекта недвижимости по адресу: Санкт-Петербург,ул.Бассейная, д.12-14, лит.А" N 460-р от 24.06.2010 в редакции распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным N807-р от 12.10.2010 "О внесении изменений в распоряжение ТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге от 24.06.2010 N46-р" - отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Серикова