Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 декабря 2004 г. N КА-А40/12228-04 Постановление о привлечении к административной ответственности признано незаконным и отменено, поскольку в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения и таможенным органом нарушен порядок привлечения к ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 30 декабря 2004 г. N КА-А40/12228-04
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2004 г.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни по делу об административном правонарушении N 10206000-109/2004 от 4 мая 2004 года.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 13 августа 2004 года в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2004 года указанное решение отменено, оспариваемое постановление Выборгской таможни признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе Выборгская таможня просит постановление арбитражного суда апелляционной инстанции отменить, поскольку оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, выводы арбитражного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам. Выборгская таможня считает, что ОАО "РЖД" правомерно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренное статьей 16.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), так как заявитель принял к перевозке товар под пломбами отправителя, которые были признаны таможенным органом отправления как средство идентификации, в ходе перемещения товара, находящегося под таможенным контролем, произошла утрата данного средства идентификации. Выборгской таможней соблюден в соответствии с действующим законодательством, порядок и сроки привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ОАО "РЖД" возражал против удовлетворения необоснованных доводов кассационной жалобы и просил оставить постановление арбитражного суда апелляционной инстанции как принятое законно без изменения.

Представитель Выборгской таможни, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Проверив правильность применения арбитражным судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Арбитражным судом установлено, что оспариваемым постановлением Выборгской таможни от 4 мая 2004 года по делу об административном правонарушении N 10206000-109/2004 ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.11 КоАП РФ, выразившееся в утрате средств идентификации, примененных таможенным органом и назначено наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей.

Отменяя решение арбитражного суда первой инстанции, и удовлетворяя требования ОАО "РЖД" о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.11 КоАП РФ и, Выборгской таможней нарушен порядок привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности.

Статьей 16.11 КоАП РФ установлено, что уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации, используемых таможенным органом, без разрешения таможенного органа, а равно повреждение либо утрата таких средств идентификации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении был составлен 24 марта 2004 года. ОАО "РЖД" извещение о времени и месте составления данного протокола, которое было направлено 23 марта 2004 года, получено 2 апреля 2004 года. Направление извещения за день до составления протокола об административном правонарушении лицу, находящемуся в другом населенном пункте, не может свидетельствовать о предоставлении заявителю реальной возможности участвовать в составлении протокола.

Указанное нарушение существенно ущемляет права ОАО "РЖД", что является основанием для признания оспариваемого постановления Выборгской таможни незаконным и его отмены.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление принято арбитражным судом апелляционной инстанции на основании всестороннего, полного и объективного исследования фактических обстоятельств дела и находящихся в нем доказательств.

Доводы же кассационной жалобы не могут служить основанием для отмены постановления, поскольку они не опровергают выводы арбитражного суда, сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2004 года N 09АП-3016/04-АК оставить без изменения, а кассационную жалобу Выборгской таможни без удовлетворения.