Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2011 г. N 10АП-932/11

г. Москва

27 апреля 2011 г.

Дело N А41-33706/09

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александрова Д.Д.,

судей Кручининой Н.А., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Байбулиной Ю.М.,

при участии в заседании:

от заявителя: ТУ Росимущества в Московской области - Аюпова И.С., доверенность N ИЛ/08-12789 от 16.11.2010 г.;

от ответчика: Администрация городского поселения Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области - Мальцевой Т.В., доверенность N 114/1 от 25.03.2011 г.;

от третьих лиц: Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский государственный университет туризма и сервиса" - Говорушкина Д.И., доверенность N 213/3 от 22.10.2008 г.; ООО "Дом бытовых услуг "Черкизово" - Мартыновой Т.В., директор, выписка из протокола общего собрания учредителей от 28.01.2011 г., паспорт гражданина Российской Федерации,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 21 декабря 2010 г.

по делу N А41-33706/09, принятое судьей Севостьяновой Н.В.,

по заявлению ТУ Росимущества в Московской области к Администрации поселка Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области, третьи лица - Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российский государственный университет туризма и сервиса", ООО "Дом бытовых услуг "Черкизово",

о признании недействительным постановления Главы Администрации поселка Черкизово от 05.07.1993 г.

УСТАНОВИЛ:

ТУ Росимущества в Московской области (далее - ТУ ФАУГИ в МО, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (т. 1, л.д. 2-4), с учетом уточнений (т. 1, 32-34), принятых судом первой инстанции в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Администрации поселка Черкизово Пушкинского муниципального района Московской области (далее - Администрация поселка) со следующими требованиями:

признать недействительным Постановление Главы Администрации поселка Черкизово Пушкинского района Московской области от 05.07.1993г. N 356 о передачи в бессрочное пользование земельного участка площадью 1040 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, поселок Черкизово, ул. Главная, д. 82;

признать недействительным Свидетельство о праве собственности на землю N 25 от 05.07.1993 г.

Арбитражный суд Московской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлек Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российский государственный университет туризма и сервиса" (далее - Университет), ООО "Дом бытовых услуг "Черкизово".

Решением Арбитражного суда Московской области от 18.02.2010 г. , оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010г. ТУ ФАУГИ в МО отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 12.08.2010 г. решение Арбитражного суда Московской области от 18.02.2010 г. и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Суд первой инстанции решением от 21.12.2010 г. отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда первой инстанции ТУ ФАУГИ в МО подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить указанный судебный акт и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования ТУ ФАУГИ в МО в полном объеме.

В апелляционной жалобе ТУ ФАУГИ в МО указало, что не отрицает наличия у ООО "Дома бытовых услуг "Черкизово" прав на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, но при выборе и формировании спорного участка должны были быть соблюдены, предусмотренные законом процедуры выбора, формирования и определения площади такого участка, с учетом прав иных землепользователей (ТУ ФАУГИ в МО и Университета). Решением Исполнительного комитета Пушкинского городского Совета народных депутатов Московской области от 01.09.1987 г. N 736 /17 было дано разрешение только на строительство самого здания ООО "Дома бытовых услуг", без выделения (разделения) либо изъятия земельного участка, т.к. на тот момент спорный участок и прилегающие к нему земельные участки находились в собственности одного субъекта правоотношений - государства. Ответчик произвел перерегистрацию спорного участка без какого-либо правового основания (первоначального правоустанавливающего документа - Государственного акта) и превысил свои полномочия, распорядившись землей, относящейся к государственной собственности, а не к муниципальной. Землеустроительное дело и ситуационный план свидетельствуют о том, что спорный участок не может располагаться вне территории закрепленных за Университетом земельных участков, согласно Государственному акту, и являющихся федеральной собственностью. При отсутствии сведений из земельного кадастра недвижимости о границах земельных участков факт наложения границ спорного земельного участка устанавливается на основании сведений из Государственного акта, которые в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 5 октября 2001 года N 137-ФЗ имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и ситуационного (обзорного плана) спорного земельного участка. Спорный участок был сформирован позже, чем был издан Государственный акт, в связи с чем его площадь подлежала согласованию с Университетом и полномочными государственными органами, а также не были проведены процедуры по надлежащему выделению земельного участка из федеральной собственности.

На основании изложенного, ТУ ФАУГИ в МО утверждает, ответчик распорядился земельным участком, находящимся в федеральной собственности, не имея на то полномочий и правовых оснований, что повлекло за собой уменьшение в одностороннем порядке земельных участков, предоставленных Университету под учебную зону, согласно Государственному акту.

В судебном заседании представитель ТУ ФАУГИ в МО поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрации поселка возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Университета поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель ООО "Дом бытовых услуг "Черкизово" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Рассмотрев повторно дело в порядке ст. 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Исполнительного комитета Пушкинского городского Совета народных депутатов Московской области от 01.09.1987г. N 736/17 было дано разрешение Пушкинскому городскому объединению бытового обслуживания населения на строительство Комбината бытового обслуживания в поселке Черкизово по ул. Главной на территории, ранее отведенной институту повышения квалификации руководящих работников и специалистов службы быта, с его согласия.

Собственником здания Дома быта по адресу: Московская область, Пушкинский район, поселок Черкизово, ул. Главная, д. 82 является ООО "Дом бытовых услуг" на основании свидетельства на право собственности N 41 от 25.11.1992 г., выданного на основании решения Комитета по управлению имуществом Пушкинского района Московской области N 12-а от 30.04.1992 г.

Свидетельство зарегистрировано в Пушкинском бюро технической инвентаризации 11.12.1992 г., учетная запись N 66.

В соответствии с постановлением Главы Администрации поселка Черкизово Пушкинского района Московской области N 356 от 05.07.1993 г. земельный участок площадью 1040 кв.м. в поселке Черкизово передан в бессрочное постоянное пользование предприятию ООО "Дом бытовых услуг" (ранее - ТОО "Дом бытовых услуг") и выдано свидетельство о праве собственности на землю N 25 от 05.07.1993 г. (т. 1, л.д. 31, 57).

На основании Государственного акта на право пользования землей A-I N 346134 от 15.09.1987 г. Министерству бытового обслуживания РСФРС передано под учебную зону Московского Технологического института и технического техникума в поселке Черкизово Пушкинского района в постоянное в бессрочное бесплатное пользование земельный участок общей площадью 16,56 га (т. 1, л.д. 22). Согласно плана земельного участка, являющегося приложением к акту на право пользования землей, земельный участок состоит из нескольких земельный участков различной площади и конфигурации.

На основании постановления Главы администрации поселка Черкизово Пушкинского района Московской области от 28.07.1993 г. N 412 "О перерегистрации земельных участков по ул. Главная, д. 99 поселка Черкизово ГАСБУ (МТИ)" (т. 1, л.д. 56) ГАСБУ был передан в постоянное бессрочное пользования, в том числе земельный участок 16,56 га под учебную зону и выдано Свидетельство установленного образца N 27 от 28.07.1993 г. (т. 1, л.д. 30).

Согласно сведениям государственного кадастра объектов недвижимости по Московской области на государственном кадастре N 50:13:080301:0159 стоит земельный участок площадью 165600 кв.м., представленный под учебную зону ГАСБУ в постоянное бессрочное пользование, особые отметки: границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Не согласившись с Постановлением Главы Администрации поселка Черкизово Пушкинского района Московской области N 356 от 05.07.1993г. и Свидетельством о праве собственности на землю N 25 от 05.07.1993 г. ТУ ФАУГИ в МО обратилось в суд первой инстанции с заявлением, впоследствии уточненным, о признании их недействительными.

Вывод суда первой инстанции о неправомерности требований, заявленных ТУ ФАУГИ в МО, является правильным.

Отменяя решение суда первой инстанции от 18.02.2010 г. и постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010 г., Федеральный арбитражный суд Московского округа (т. 2, л.д. 105-107) исходил из того, что при расхождении в доказательствах суд не выяснил, имеется ли наложение спорного земельного участка (площадью 1040 кв.м) на земельный участок площадью 16,56 га, принадлежащий институту.

Суд не истребовал содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения об описании местоположения границ земельного участка площадью 16,56 га с кадастровым номером 50:13:080301:0159, ситуационный план земельного участка, не установил в каких границах был предоставлен ООО "Дом бытовых услуг" оспариваемым постановлением земельный участок, соответствует ли он фактически занимаемому, имеется ли наложение на земельный участок площадью 16,56 га с кадастровым номером 50:13:080301: 0159.

Суду первой инстанции даны следующие указания: предложить ответчику обосновать размеры земельного участка, отведенного комбинату, представить подтверждение участия в выборе земельного участка представителей федеральных органов и Университета, оформления акта выбора земельного участка для размещения объекта, картографические материалы, расчеты площади земельного участка, материалы других согласований и экспертиз, соответствие оспариваемого постановления требованиям ст. ст. 23,28, 31, 36, 37 Земельного кодекса РСФСР (далее - ЗК РСФСР), положениям Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле.

Во исполнение указаний Федерального арбитражного суда Московского округа суд первой инстанции при новом рассмотрении дела приобщил к материалам дела ситуационный план (т. 3, л.д. 125), ответ из Росреестра от 17.11.2010 г. N исх. 01-28-594 (т. 3, л.д. 132), согласно которому кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 50:13:080301:0159 не может быть предоставлен, поскольку отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка, землеустроительное дело на данный участок отсутствует, в материалы дела представлены кадастровые вписки (т. 3, л.д. 133, 134), в материалы дела представлен обзорный план участка (т. 3, л.д. 102).

Согласно постановлению Главы администрации поселка Черкизово Московской области от 05.07.1993 г. N 356 (т. 3, л.д. 103) было рассмотрено ходатайство ТОО "Дом бытовых услуг" от 15.06.1986 г. и план земельного участка от 19.09.1992 г., постановил передать в пользование земельный участок площадью 1040 кв.м.

В материалы дела представлен план земельного участка (т. 3, л.д. 110), из которого следует, что площадь под зданием составляет 282, 9 кв.м.

Согласно ответа Ректора МГУС от 01.02.2007 г. N 01-38/249 (т. 3, л.д. 123) в согласовании границ земельного участка отказано, в связи с тем, что строение ООО "Дом бытовых услуг "Черкизово" расположено на земельном участке Университета.

После обращения Университета к ТУ ФАУГИ в МО письмом от 29.06.2009 г. N б/н с просьбой оказать посильное содействие в защите государственной собственности (т. 2, л.д. 19, 20) последнее обратилось с требованием о признании недействительным оспариваемого распоряжения от 05.07.1993 г.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 г. N 36 принятие дополнительных документов не может являться основанием для отмены судебного акта, а отказ в приобщении дополнительных документов может являться основанием для отмены судебного акта.

Принимая во внимание существенное значение для рассмотрения настоящего дела представленных дополнительных доказательств, суд апелляционной инстанции приобщает их к материалам дела.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок, предоставленный под строительство Дома быта и земельный участок Университета находились в ведении Министерства бытового обслуживания РСФСР и являлись государственной собственностью.

В соответствии с Решением Исполнительного комитета Пушкинского городского Совета народных депутатов Московской области от 01.09.1987 г. N 736/17 Пушкинскому городскому объединению бытового обслуживания населения было дано разрешение на строительство Комбината бытового обслуживания населения (КБО) в поселке Черкизово по ул. Главной на территории, ранее отведенной институту повышения квалификации руководящих работников и специалистов службы быта, с его согласия (письмо от 14.08.1987г. N 371/1).

В суде апелляционной инстанции данное согласие представителем Университета не оспаривалось.

Указанное Решение принято на основании ходатайства Пушкинского городского производственного объединения бытового обслуживания населения, которое являлось подведомственным предприятием Управлению бытового обслуживания населения Московского Мособлисполкома, входящим в структуру Министерства бытового обслуживания населения РСФСР.

Таким образом, суд первой инстанции обосновано сделал вывод о том, что уполномоченный орган в лице Министерства бытового обслуживания населения РСФСР распорядился земельными участками для осуществления своих непосредственных функций.

Государственный акт на право пользования землей A-I N 346134 от 15.09.1987 г., выданный Министерству бытового обслуживания населения РСФСР был выдан позднее, чем разрешение на строительство Комбината бытовых услуг 01.09.1987 г.

Таким образом, суд первой инстанции обосновано сделал вывод о том, что Комбинат бытового обслуживания был построен не на земельном участке, предоставленном институту, а на землях, находящихся в ведении Министерства бытового обслуживания РСФСР и выделенном для строительства Комбината бытовых услуг и для обслуживания населения.

Земельный участок указанному учебному заведению был предоставлен позднее, после выделения земельного участка под строительство Комбината бытовых услуг.

Согласно решения Арбитражного суда Московской области от 06.06.2008 г. по делу N А41-2230/08 Университет обращался в арбитражный суд с иском к ООО "Дом бытовых услуг "Черкизово" о сносе незаконно построенного здания ООО "Дом бытовых услуг "Черкизово".

Указанным судебным актом, вступившим в законную силу, Университету было отказано в удовлетворении искового заявления.

Кроме того, в решении Арбитражного суда Московской области от 06.06.2008 г. по делу N А41-2230/08, вступившим в законную силу, указано, что из представленного в материалы дела заключения по землеустроительному делу от 23.10.2007 г. N 6264-37 следует, что наложение испрашиваемого земельного участка по адресу: Московская область, Пушкинский район, п. Черкизово, ул. Главная, д. 82, площадью 1040 кв.м., кадастровый номер 50:13:080301:0339 относительно земельных участков, учтенных в государственном земельном кадастре, отсутствует.

В суде апелляционной инстанции представители ТУ ФАУГИ в МО и Университета пояснили, что границы Университета в настоящее время не определены, межевание проводилось, но не было завершено.

Следовательно, довод ТУ ФАУГИ в МО о том, что спорный земельный участок располагается на территории земельных участков, закрепленных за Университетом, является необоснованным.

В суде апелляционной инстанции представители ТУ ФАУГИ в МО и Университета не оспаривали правомерность выделения земельного участка под строительство Комбината бытового обслуживания.

Вместе с тем, ТУ ФАУГИ в МО утверждает, что был нарушен порядок предоставления земельного участка, необходимого для использования здания ООО "Дом бытовых услуг "Черкизово", и площадь его необоснованно завышена.

Данные доводы ТУ ФАУГИ в МО отклоняются по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок, являющийся государственной собственностью, был предоставлен с ведома Министерства бытового обслуживания населения РСФСР.

Согласование с учебным заведением было осуществлено (письмо от 14.08.1987г. N 371/1), что подтверждается содержанием Решения Исполнительного комитета Пушкинского городского Совета народных депутатов Московской области от 01.09.1987 г. N 736/17.

Вместе с тем, в суде апелляционной инстанции представитель Университета пояснил, что учебное заведение не возражало против предоставления Комбинату бытового обслуживания спорного земельного участка, поскольку земля была государственной. Претензии по данному земельному участку появились в период изменения законодательства, позволяющего приватизировать земельные участки.

Судом первой инстанции установлено, что размеры спорного земельного участка определены согласно СНиП 1989 года исходя из наличия рабочих мест и обременены водоохраной зоной и охранной зоной магистрального канализационного коллектора, охранной зоной подземных силовых кабелей (данные землеустроительного дела).

Представитель ООО "Дом бытовых услуг "Черкизово" пояснил, спорный земельный участок был предоставлен в минимальном размере (1040 кв.м.), поскольку согласно указанного СНИПа земельный участок для использования здания предоставлялся в пределах 1000-2000 кв.м.

Кроме того, представитель ООО "Дом бытовых услуг "Черкизово" также пояснил, что для строительства здания, внешняя часть которого составляет 282, 9 кв.м., был выделен земельный участок под фундамент площадью 400 кв.м. В подтверждение сказанного представитель ООО "Дом бытовых услуг "Черкизово" представил копию заключения от 12.10.1987 г. N 96-3 по выбору и отводу земельных участков под строительство промышленных предприятий, коммунальных, гидротехнических и других сооружений, подготовленное представителем санитарного надзора.

Таким образом, суд первой инстанции обосновано признал правомерность предоставления спорного земельного участка в указанном выше размере.

Ссылка представителя Университета на то, что спорный участок не лишает Университет возможности иметь пожарные проезды не соответствует фактическим обстоятельствам. Согласно Плана участка МГУСА (т. 1, л.д. 29), Университет может иметь несколько пожарных проездов, в том числе со стороны ул. Главная.

Таким образом, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о неправомерности требования ТУ ФАУГИ в МО о признании недействительным Постановления Главы Администрации поселка Черкизово Пушкинского района Московской области от 05.07.1993 г. N 356 о передачи в бессрочное пользование земельного участка площадью 1040 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, поселок Черкизово, ул. Главная, д. 82.

Суд первой инстанции, руководствуясь ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", правомерно отказал заявителю в требовании о признании недействительным Свидетельства о праве собственности на землю N 25 от 05.07.1993 г., поскольку Свидетельство о праве собственности является правоподтверждающим документом и не может быть оспорено в судебном порядке.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу судебного акта.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая сложившуюся хозяйственную деятельность ООО "Дом бытовых услуг "Черкизово", владеющего продолжительный период времени спорным земельным участком, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены и изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21 декабря 2010 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-33706/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу ТУ ФАУГИ в Московской области без удовлетворения.

Председательствующий

Д.Д. Александров

Судьи

Н.А. Кручинина Л.М. Мордкина