Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2009 г. N 14АП-6404/2009

г. Вологда

09 декабря 2009 г.

Дело N А13-8978/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Шексна-Рекорд" Цветкова В.С. по доверенности от 27.07.2009, от администрации Шекснинского муниципального района Чегодина В.А. по доверенности от 11.01.2009, Онофрей Е.Л. по доверенности от 11.01.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Шексна-Рекорд" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 октября 2009 года по делу N А13-8978/2009 (судья Селиванова Ю.В.),

установил

общество с ограниченной ответственностью "Шексна-Рекорд" (далее - Общество, ООО "Шексна-Рекорд") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации Шекснинского муниципального района (далее - Администрация) о признании недействительным постановления главы Шекснинского муниципального района от 15.05.2009 N 827 "О прекращении права ООО "Шексна-Рекорд" на аренду земельного участка с кадастровым номером 35:23:0301058:0351".

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 14 октября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просят решение суда отменить и требования удовлетворить. Полагают, что ООО "Шексна-Рекорд" обладает правом аренды на спорный земельный участок сроком на 49 лет, данное право подлежит прекращению только в судебном порядке в связи с существенными нарушениями со стороны заявителя. Названные требования Администрацией не заявлялись. Указывают, что предварительное согласование места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, земельный участок для строительства должен быть предоставлен на срок строительства объекта.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании постановления главы Шекснинского муниципального района от 13.09.2006 N 1103 заявителю предварительно согласовано место расположения объекта строительства - радиомачты высотой 70 м для радиовещания и оказания услуг связи на земельном участке из категории "земли поселений" в деревне Прогресс Никольского сельсовета, утвержден акт выбора земельного участка. Земельный участок прошел кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 35:23:0301058:0351.

Постановлением главы Шекснинского муниципального района от 11.12.2006 N 1709 земельный участок с кадастровым номером 35:23:0301058:0351 площадью 2232 кв.м предоставлен ООО "Шексна-Рекорд" в аренду сроком на 11 месяцев для проведения проектно-изыскательских работ по расположению объекта строительства радиомачты высотой 70 м. для радиовещания и оказания услуг связи.

В соответствии с указанным постановлением администрация Шекснинского муниципального района заключила с Обществом договор аренды земельного участка от 11.12.2006 N 268 сроком на 11 месяцев. Постановлением главы Шекснинского муниципального района от 19.06.2008 N 1009 изменено разрешенное использование земельного участка -- для проектирования и строительства объекта "Сеть эфирного радиовещания в Вологодской области. Радиовещательная станция 105,8 МГц ООО "Шексна-Рекорд". Вологодская обл., п. Шексна", о чем 19.06.2008 заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 11.12.2006 N 268.

На основании постановления главы Шекснинского муниципального района от 15.05.2009 N 827 право ООО "Шексна-Рекорд" на аренду земельного участка с кадастровым номером прекращено.

Заявитель, считая названное постановление незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Вологодской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Вопросы предоставления земельных участков урегулированы нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Так, согласно статье 29 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей в порядке, установленном данным Кодексом.

На основании пункта 1 статьи 30 названного Кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 1 статьи 31 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 названной статьи орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В силу пункта 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Орган, обладающий полномочиями по предоставлению земельного участка, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 этой же статьи).

Согласно пункту 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Материалами дела подтверждается, что постановлением от 13.09.2006 N 1103 на основании заявки ООО "Шексна-Рекорд" от 07.03.2006 утвержден акт выбора земельного участка от 05.04.2006, предварительно согласовано место расположения объекта строительства и разрешено проведение на участке проектно-изыскательских работ.

По заявлению Общества от 06.12.2006 постановлением главы района от 11.12.2006 N 1709 земельный участок с кадастровым номером 35:23:0301058:0351 площадью 2232 кв.м предоставлен ООО "Шексна-Рекорд" в аренду сроком на 11 месяцев для проведения проектно-изыскательских работ по расположению объекта строительства радиомачты высотой 70 м для радиовещания и оказания услуг связи.

Между Администрацией и Обществом заключен договор аренды земельного участка от 11.12.2006 N 268 сроком на 11 месяцев. По истечении срока договора заявитель продолжал пользоваться земельным участком и уплачивать арендную плату за пользование земельным участком.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ определено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 названного Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктами 1 и 2 статьи 610 ГК РФ установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В силу пункта 3 той же статьи законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды; договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Согласно пункту 7 статьи 22 ЗК РФ земельный участок может быть передан в аренду для проведения изыскательских работ на срок не более чем на один год.

Как следует из договора от 11.12.2006 N 268, спорный земельный участок предоставлен Обществу для проведения проектно-изыскательских работ. Пунктом 2.1 договора стороны определили срок его действия с 11.12.2006 по 11.11.2007, что соответствует пункту 7 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что договор аренды не мог быть возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ, а прекратил свое действие 11.11.2007 в силу императивных положений пункта 7 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, положения пункта 7.2 договора, в соответствии с которым если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока договора при отсутствии письменных возражений арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, является ничтожным в силу статьи 168 ГК РФ.

Дополнительное соглашение к договору аренды, которым внесены изменения в предмет договора (изменено разрешенное использование земельного участка) также не создает каких-либо правовых последствий, так как заключено к недействующему договору, срок которого истек 11.11.2007.

Из материалов дела усматривается, что письмом от 23.01.2009 N 22, полученным ООО "Шексна-Рекорд" 26.01.2009, Общество уведомлено о расторжении договора аренды от 11.12.2006 N 268.

Согласно части 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Как правильно указано Арбитражным судом Вологодской области, исходя из анализа положений статьей 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства при условии обращения заинтересованного лица о его предоставлении.

В материалы дела не представлено доказательств обращения ООО "Шексна-Рекорд" с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для строительства. Решение о предоставлении земельного участка для строительства органом местного самоуправления не выносилось.

Ссылка Общества на то, что на сооружение связи получено разрешение на эксплуатацию и заявитель произвел значительные затраты на его возведение правомерно отклонена судом первой инстанции, так как данные обстоятельства не являются основанием признания спорного постановления недействительным. Кроме этого, согласно представленному в материалы дела письму отдела архитектуры и градостроительства администрации Шекснинского муниципального района строительство радиовышки произведено без разрешения на строительство в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Положения Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" не исключают обязательность наличия правовых оснований для пользования земельным участком, на котором ведется строительство средств связи.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал ООО "Шексна-Рекорд" в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 октября 2009 года по делу N А13-8978/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Шексна-Рекорд" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

О.Ю. Пестерева О.А.Тарасова