Сроки обжалования определений по АПК РФ (К.В. Балакин, "Законодательство", N 8, август 2006 г.)

Сроки обжалования определений по АПК РФ

Определения - это акты арбитражного суда, которыми, в отличие от решений, спор не разрешается по существу. Вместе с тем некоторыми определениями могут быть серьезно затронуты интересы лиц, участвующих в деле, а подчас и иных лиц (например, определениями о прекращении, приостановлении производства по делу, об обеспечении иска). Поэтому разрешение проблем толкования норм АПК РФ об обжаловании определений вообще и о сроках обжалования определений в частности имеет большое практическое и теоретическое значение.

Срок обжалования определений регулируется общей нормой ч. 3. ст. 188 АПК РФ: "Жалоба на определение может быть подана в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения, если иной срок не установлен настоящим Кодексом".

На первый взгляд, срок обжалования определений установлен вполне определенно (один месяц со дня вынесения определения, если не установлен иной срок) и не вызывает сомнений. При этом не имеет значения, в апелляционном или кассационном порядке обжалуется определение, какая инстанция его вынесла. Именно такое толкование данной нормы, с учетом весьма расплывчатой формулировки ст. 290 АПК РФ ("кассационные жалобы на определения... поданные по правилам, установленным настоящим Кодексом", т.е. поданные не только в соответствии с требованиями главы 35 АПК РФ о кассационном обжаловании), распространено в судебной практике*(1). Иными словами, суды считают, что для установления срока на кассационное обжалование определений ст. 290 АПК РФ отсылает к ч. 3 ст. 188 АПК РФ.

Однако это лишь кажущаяся определенность: такое понимание ч. 3 ст. 188 и ст. 290 АПК РФ порождает ряд серьезных вопросов, поскольку оно входит в неразрешимое противоречие с основополагающими идеями, заложенными в АПК РФ при его разработке.

Согласно АПК РФ система обжалования актов арбитражных судов построена на принципе последовательного обжалования акта - сначала как не вступившего в законную силу, затем как вступившего в законную силу (ст. 181, ч. 1 ст. 257, ст. 273 АПК РФ). Такой подход полностью исключает возможность конкуренции апелляционного обжалования с кассационным в течение одного срока. К тому же кассационная инстанция осуществляет контроль за законностью актов апелляционной инстанции. Между тем в соответствии с указанным толкованием, чтобы обжаловать определение в течение месяца со дня вынесения его судом первой инстанции, необходимо сделать выбор между апелляционным и кассационным способами, т.е. эти способы становятся альтернативными. Данное противоречие дает повод усомниться в правильности приведенного толкования.

Исходя из изложенного, норма ч. 3 ст. 188 АПК РФ требует более детального всестороннего рассмотрения и толкования в системной связи с другими нормами АПК РФ, а также с учетом того, что определения могут быть вынесены судами четырех инстанций.

Сначала проанализируем ч. 3 ст. 188 АПК РФ. Во-первых, она регулирует только подачу жалоб на определения, а, значит, не распространяется на пересмотр в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, инициируемых подачей заявлений (ст. 293, 312 АПК РФ). Во-вторых, она устанавливает месячный срок на обжалование, который равен обычно применяемому сроку при апелляционном обжаловании и отличается от обычно применяемого двухмесячного срока на кассационное обжалование (ст. 259, 276 АПК РФ). В-третьих, по ч. 3 ст. 188 АПК РФ месячный срок на обжалование начинает течь со дня вынесения определения, а не со дня его вступления в законную силу.

Часть 3 ст. 188 АПК РФ сама по себе не позволяет установить, распространяется ли ее действие только на апелляционные жалобы, или только на кассационные жалобы, или на те и другие сразу. В то же время ч. 3 ст. 188 АПК РФ находится в системной связи с нормами глав АПК РФ об апелляционном и кассационном обжаловании (ст. 257, 272, 273, 276, 290 АПК РФ). Часть 1 ст. 272 АПК РФ, включенная в главу о производстве в апелляционной инстанции, по вопросам обжалования определений прямо отсылает к ст. 188 АПК РФ. Статья 290 АПК РФ, регулирующая вопросы кассационного обжалования определений, как уже отмечалось, содержит не непосредственную отсылку к ст. 188 АПК РФ, а к "правилам, установленным настоящим Кодексом" в целом. При этом согласно ч. 1 ст. 276 АПК РФ (из главы о кассационном обжаловании) по общему правилу срок кассационного обжалования решений и постановлений первой и апелляционной инстанций составляет два месяца со дня вступления актов в законную силу.

Возможность обжалования актов в апелляционную или кассационную инстанцию зависит от того, вступил ли обжалуемый акт (в данном случае - определение) в законную силу. Обжалование вступившего в законную силу акта в апелляционном порядке, а также не вступившего в законную силу - в кассационном влечет возвращение жалобы (п. 3 ч. 1 ст. 264, п. 1 ч. 1 ст. 281 АПК РФ). Исходя из этого, обжалование в кассационном порядке не вступившего в законную силу определения не допускается.

АПК РФ не содержит норм о вступлении в законную силу определений, устанавливая лишь правило об их немедленном исполнении (ст. 187 АПК РФ). Однако немедленное исполнение судебного акта и его вступление в законную силу - несовпадающие понятия: акт может не вступить в законную силу, но исполняться немедленно (ч. 1 ст. 182 АПК РФ). Поэтому по аналогии с вступлением в законную силу решений суда (ст. 180 АПК РФ) определение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, а если оно было обжаловано в апелляционном порядке - в день вынесения апелляционного постановления.

Учитывая все изложенные рассуждения в совокупности, можно прийти лишь к одному непротиворечивому выводу: указанный в ч. 3 ст. 188 АПК РФ месячный срок относится к апелляционному обжалованию определений суда первой инстанции. Часть 3 ст. 188 и ч. 1 ст. 272 АПК РФ находятся в неразрывной связи. Срок кассационного обжалования определения - два месяца со дня вступления определения в законную силу, поскольку отсылку ст. 290 АПК РФ (к "правилам, установленным настоящим Кодексом") в отношении срока обжалования следует воспринимать как отсылку к правилам ст. 276 АПК РФ. Определения апелляционной инстанции вступают в законную силу немедленно и, следовательно, обжалуются в кассационную инстанцию в течение двух месяцев.

Естественно, это лишь общий вывод, из которого есть многочисленные исключения, которые связаны со специальными правилами обжалования актов по отдельным категориям дел. Так, АПК РФ установлен более короткий - десятидневный - срок на апелляционное обжалование некоторых определений (например, ч. 3 ст. 223, ч. 4 ст. 206, ч. 5 ст. 211), что допускается ч. 3 ст. 188 АПК ("если иной срок не установлен настоящим Кодексом"). В ряде случаев исключено апелляционное обжалование с одновременным сокращением до одного месяца обычно применяемого срока кассационного обжалования (ч. 8 ст. 141, ч. 7 ст. 195, ч. 5 ст. 240, ч. 3 ст. 245 АПК РФ), в связи с чем определение вступает в законную силу в день его принятия.

Таким образом, следует признать, что приведенное в начале настоящей статьи толкование судами норм ч. 3 ст. 188 и ст. 290 АПК РФ неправильно.

Как ни странно, внедрению в судебную практику данного ошибочного толкования способствовал Высший Арбитражный Суд РФ, под эгидой которого был издан комментарий к АПК РФ 2002 г. вскоре после вступления его в силу*(2). Со ссылкой на п. 15 постановления Пленума ВАС РФ от 24 сентября 1999 г. N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции" в комментарии к ст. 188 АПК РФ указывалось на месячный срок кассационного обжалования определений.

Однако согласно ст. 13 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" в постановлениях Пленума ВАС РФ содержится толкование норм действующего законодательства, в связи с чем при применении постановлений следует учитывать изменения в законодательстве, являющемся предметом толкования.

Действительно, в АПК РФ 1995 г., толкование которого содержится в п. 15 постановления Пленума ВАС РФ от 24 сентября 1999 г., был установлен месячный срок для кассационного обжалования определений. Однако месячным он был исключительно потому, что согласно ст. 164 (179) АПК РФ 1995 г. такой же срок был установлен для кассационного обжалования решений и постановлений судов. Однако АПК РФ 2002 г. срок на кассационное обжалование решений и постановлений судов увеличил до двух месяцев. Между тем постановление Пленума ВАС РФ от 24 сентября 1999 г. N 13 соответствующих изменений пока не претерпело, в связи с чем в настоящее время установление срока на кассационное обжалование определений возможно только путем толкования норм АПК РФ 2002 г.

При этом авторам комментария нельзя было игнорировать и то обстоятельство, что согласно ст. 188 АПК РФ моментом начала течения срока на кассационное обжалование определений является день вынесения определения, а согласно ст. 164 АПК РФ 1995 г. и ст. 276 АПК РФ 2002 г. - день вступления акта в законную силу.

Возможно, частью 3 ст. 188 АПК РФ законодатель стремился минимизировать задержки в рассмотрении дел, связанные с обжалованием определений. Сама по себе идея сокращения срока обжалования определений в сравнении со сроками обжалования судебных актов по существу спора рациональна, поскольку способствует ускорению производства по делу при незначительном снижении процессуальных гарантий. Также уменьшаются выгоды от недобросовестного обжалования определений. Однако в этом случае идея воплощена в тексте кодекса некорректно, что породило сложности толкования, о которых упоминалось ранее, и поставленная цель в итоге не была достигнута. Законодателю следовало прямо указать конкретные сроки обжалования определений в ст. 272, 290 АПК РФ, не включая в кодекс ч. 3 ст. 188. Кроме того, сокращение сроков должно быть более ощутимым (например, 10 дней на апелляционное обжалование и 20 дней на кассационное), поскольку фактически уменьшения срока на апелляционное обжалование определений по отношению к сроку апелляционного обжалования решений не произошло.

Перейдем к вопросу о сроке обжалования определений кассационной инстанции в суд кассационной инстанции. Правила ч. 3 ст. 188 АПК РФ регулируют лишь срок апелляционного обжалования и в данном случае не могут применяться.

Статья 291 АПК РФ различает обжалование определений о возвращении кассационной жалобы (ч. 1) и обжалование других определений кассационной инстанции (ч. 2). При этом существенно важно, что обжалование "других" определений должно осуществляться в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ о кассационном обжаловании ("в порядке, предусмотренном настоящей главой"), в то время как относительно рассмотрения жалоб на определения о возвращении жалобы никаких отсылок к порядку рассмотрения жалоб ч. 1 ст. 291 АПК РФ не содержит и сама такой порядок в необходимом объеме не устанавливает.

В то же время обжалование по ч. 1 ст. 291 АПК РФ представляет собой отдельный, по многим параметрам отличный от кассационного, вид обжалования (жалоба в тот же суд, копии жалобы не рассылаются другим лицам, рассмотрение жалобы без вызова сторон, проверка законности и обоснованности определения, результат рассмотрения жалобы оформляется определением и т.д.). Учитывая отсутствие в АПК РФ нормы, подобной ч. 4 ст. 1 ГПК РФ (аналогия процессуального закона), а также то, что законодатель не соединил ч. 1 и 2 ст. 291 АПК РФ в одну норму, применение обычного кассационного порядка при обжаловании определений о возврате кассационных жалоб формально неправильно. В связи с этим двухмесячный срок, предусмотренный ст. 273 АПК РФ, не относится к обжалованию определений о возврате кассационных жалоб. Значит, срок обжалования данных определений в настоящее время законом не ограничен, хотя ограничен срок обжалования таких определений в надзорном порядке.

В силу отсылки ч. 2 ст. 291 АПК РФ обжалование иных определений (кроме определений о возврате кассационных жалоб) в суд кассационной инстанции должно осуществляться в двухмесячный срок, установленный ст. 276 АПК РФ. Срок течет со дня принятия определения, поскольку определения кассационной инстанции вступают в законную силу в тот же день.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 АПК РФ срок обжалования в надзорном порядке определений, принимаемых судами первой (включая определения ВАС РФ, принимаемые им по первой инстанции), апелляционной и кассационной инстанций, установлен по аналогии с обжалованием решений и постановлений названных инстанций. Срок обжалования составляет три месяца, моментом начала его исчисления избрана дата вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта (ч. 3 ст. 292 АПК РФ в редакции Федерального закона от 31 марта 2005 г. N 25-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 310, ч. 1 ст. 312 АПК РФ на вступившее в законную силу определение может быть подано заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам не позднее трех месяцев со дня открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра определения.

В заключение отметим, что законодательство о сроках обжалования определений нуждается в уточнении, поскольку названные недостатки правового регулирования на практике создают реальные проблемы при подаче жалоб и принятии их к производству, приводя, в частности, к пропуску сроков, преждевременной подаче жалоб, вынесению незаконных актов.

Во-первых, необходимо упростить сложившуюся ситуацию, когда срок апелляционного и кассационного обжалования определений устанавливается лишь путем применения сложного способа толкования нескольких норм АПК РФ. Целесообразнее всего исключить из кодекса ч. 3 ст. 188, а ст. 272, 290 изменить, указав в них сроки апелляционного и кассационного обжалования определений. Более быстрым, но менее предпочтительным способом (менее удобным для применения) является разъяснение данных положений закона Высшим Арбитражным Судом РФ, тем более что различные нормы АПК РФ уже неоднократно разъяснялись информационными письмами Президиума, постановлениями Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Во-вторых, необходимо устранить пробел, касающийся срока обжалования определений о возврате кассационных жалоб в суд кассационной инстанции. Эта задача может быть решена только законодательно - путем внесения соответствующего дополнения в ч. 1 ст. 291 АПК РФ.

В-третьих, следует дополнить главу 21 АПК РФ нормами о порядке вступления определений арбитражного суда различных инстанций в законную силу.

К.В. Балакин,

кандидат юрид. наук

"Законодательство", N 8, август 2006 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Определения Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 апреля 2003 г. N Ф04/1918-342/А70-2003, от 28 августа 2003 г. N Ф04/4603-530/А81-2003, от 18 июля 2003 г. N Ф04/3737-260/А81-2003.

*(2) Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.Ф. Яковлева, М.К. Юкова. М., 2003. С. 507.