О некоторых вопросах применения бюджетной классификации расходов в 2006 году (С.В. Гусева, "Менеджер здравоохранения", N 9, сентябрь 2006 г.)

О некоторых вопросах применения бюджетной классификации расходов в 2006 году

Как известно, Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2005 N 152н утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации". Указания вступили в силу с 1 января 2006 года. Отменены ранее действующие Указания, утвержденные приказом Минфина от 10.12.2004 N 114н, а также ряд документов, изданных в дополнение к этому приказу.

Структура приказа включает несколько разделов: классификацию доходов бюджетов Российской Федерации; функциональную классификацию расходов бюджетов; экономическую классификацию расходов бюджетов; классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации; классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации; классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга; классификацию видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации; ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Поскольку в практической деятельности учреждений здравоохранения, финансируемых за счет средств бюджетов, необходимо четкое представление о структуре расходов бюджета, о порядке группировки расходов с учетом их экономического содержания, в этой статье основное внимание уделено вопросам классификации расходов. Различают функциональную, экономическую и ведомственную классификацию расходов.

Несколько слов о функциональной классификации расходов. Группировка расходов бюджетов по функциональной классификации отражает направление бюджетных расходов на выполнение основных экономических и социальных функций органами государственного управления и местного самоуправления.

Кроме того, классификация используется для международных сопоставлений степени вовлеченности органов государственного управления и местного самоуправления в выполнение экономических и социальных функций. Выделяется 11 основных разделов и 84 подраздела функциональной классификации. Поскольку функциональная классификация в части разделов и подразделов является единой и используется при составлении бюджетов всех уровней, приведем основные разделы функциональной классификации (табл. 1).

Таблица 1

Разделы функциональной классификации расходов бюджета

Код раздела	Наименование раздела функциональной классификации
0100	Общегосударственные вопросы
0200	Национальная оборона
0300	Национальная безопасность и правоохранительная дея- тельность
0400	Национальная экономика
0500	Жилищно-коммунальное хозяйство
0600	Охрана окружающей среды
0700	Образование
0800	Культура, кинематография и средства массовой инфор- мации
0900	Здравоохранение и спорт
1000	Социальная политика
1100	Межбюджетные трансферты

Дальнейшая детализация расходов осуществляется в подразделах и целевых статьях. Порядок отнесения расходов на подразделы приведен в разделе III "Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации", перечень и содержание целевых статей - в разделе IV "Целевые статьи функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации". Кроме того, в разделе V "Виды расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации" приведена группировка расходов по видам. Виды расходов отражают направления финансирования расходов бюджета и могут быть сквозными для целевых статей разных разделов и подразделов. Например, вид расходов 327 "Обеспечение деятельности подведомственных учреждений" отражает расходы на содержание и обеспечение деятельности учреждений, находящихся в ведении главных распорядителей средств бюджетов всех уровней. В приводимой схеме 1 отражены все 4 уровня функциональной классификации.

Необходимо отметить, что органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления имеют право использовать целевые статьи и виды расходов, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2005 года N 152н, а также вводить дополнительные целевые статьи и виды расходов, используя для этого самостоятельные коды, но сохраняя при этом структуру кода классификации расходов.

Следующий раздел VI "Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации" Указаний посвящен вопросам отнесения расходов на экономические статьи.

В Указаниях сохранена ранее принятая экономическая классификация расходов по группам: 200 - "Расходы", 300 - "Поступление нефинансовых активов", 500 - "Поступление финансовых активов", 600 - "Выбытие финансовых активов". Основное внимание в рамках данной статьи уделено группе 200 - "Расходы" и 300 - "Поступление нефинансовых активов".

Отметим только, что в группе расходов 500 "Поступление финансовых активов" появилась новая экономическая подстатья 530 "Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале".

В остальном, сохранены коды и наименования экономических подстатей. Не изменился и принципиальный подход к формированию экономического классификатора расходов. Базовыми целями в процессе реформирования бюджетной классификации было обозначено достижение прозрачности деятельности всех участников бюджетного процесса, а также переориентация бюджетных средств на достижение конечных результатов. Поэтому экономическая классификация расходов, вступившая в силу с 1 января 2006 года, тесно связана с Нормативными актами в сфере бюджетного учета. Обратим внимание на то, что с 1 января 2006 года также вступила в действие новая Инструкция по бюджетному учету, утвержденная Приказом Минфина Российской Федерации от 10 февраля 2006 года N 25н. Утвержденная этим документом Классификация операций сектора государственного управления, применяемая в плане счетов бюджетного учета, имеет те же трехзначные цифровые коды и наименования отдельных показателей, что и статьи и подстатьи экономической классификации расходов бюджета, утвержденных Приказом Минфина РФ от 21.12.2005 N 152н.

В рамках настоящей статьи остановимся более подробно на вопросах, касающихся применения экономической классификации в группе 200 - "Расходы" и 300 - "Поступление нефинансовых активов".

Изменился, по сравнению с ранее принятым, порядок отнесения расходов на приобретение мягкого инвентаря и посуды. Теперь эти расходы необходимо учитывать по экономической подстатье 340 "Увеличение стоимости материальных запасов".

Министерством финансов Российской Федерации издано Письмо от 14 апреля 2006 года N 01-14-10/880. В Письме содержатся разъяснения о порядке отнесения расходов к тем или иным экономическим статьям. В большинстве случаев это расшифровка позиции "другие аналогичные расходы" в Указаниях. Позволим обратить ваше внимание на некоторые из предлагаемых расшифровок по отдельным экономическим статьям, где достаточно часто встречаются неточности и ошибки при планировании и финансировании расходов.

Так, по экономической подстатье статье 225 "Услуги по содержанию имущества", в состав других аналогичных расходов рекомендовано включать следующие:

оплата договоров на оказание услуг по заправке картриджей к оргтехнике; договоров на выполнение пусконаладочных работ, производимых после того, как первоначальная стоимость объектов нефинансовых активов сформирована; договоров на проведение метрологических поверок объектов коммунального хозяйства; договоров по выполнению ремонтно-реставрационных и консервационных работ (ремонтно-реставрационные, общестроительные и консервационные работы по зданиям и сооружениям, ремонтно-реставрационные и консервационные работы по инженерным сетям, ремонтно-реставрационные работы по благоустройству территории); договоров на проведение капитального и текущего ремонта инженерных систем и коммуникаций, в том числе систем теплоснабжения, водоснабжения, канализации, электроосветительных и вентиляционных систем, ремонт индивидуальных тепловых пунктов, коллекторов, находящихся на балансе учреждения; договоров по выполнению проектных и изыскательских работ по подготовке проектно-сметной документации и ее экспертизе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в целях капитального ремонта, если указанные работы неразрывно связаны с проводимыми ремонтными работами; договоров на оказание услуг по проведению проверки технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре; договоров на оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту, наладке, эксплуатации элементов охранной и пожарной сигнализации, элементов систем видеонаблюдения, элементов локальной вычислительной сети, учитываемых на балансе бюджетного учреждения; договоров на оказание услуг по государственной поверке, калибровке и клеймению: весового хозяйства, средств транспортировки, заправки и хранения горючего и смазочных материалов, специальных жидкостей и спирта; договоров на оказание услуг по стирке белья и постельных принадлежностей, химической чистке и ремонту белья и вещевого имущества.

В составе других аналогичных расходов по подстатье 226 "Прочие услуги" учитывается, в частности, оплата договоров по выполнению проектных и изыскательских работ по подготовке проектно-сметной документации и ее экспертизе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, если указанные работы не связаны с проводимыми ремонтными работами; договоров на приобретение и изготовление печатей и штампов, бланков удостоверений, бланков трудовых книжек, вкладышей к ним, дипломов, свидетельств, студенческих билетов, зачетных книжек, бланков строгой отчетности, унифицированных форм первичных документов бухгалтерского учета, форм бюджетной отчетности, регистров бюджетного учета и других бланков, а также акцизных марок; расходы по договорам на монтаж локальной вычислительной сети; на подписку периодической литературы (газеты, журналы, бюллетени и т.п.), кроме периодической литературы, приобретаемой для библиотечного фонда; договоров на инкассацию денежных средств; договоров на диспансеризацию, медицинское обслуживание, проведение медицинских анализов, осмотр и освидетельствование работников. По этой подстатье также учитываются расходы по оплате стоимости обучения на курсах повышения квалификации, участия в семинарах; оплате договоров на организацию питания через предприятия общественного питания, предоставляющие услуги бюджетным учреждениям; оплате договоров на оказание услуг по проведению инвентаризации и паспортизации зданий, сооружений и других основных средств; оплате договоров на оказание услуг охранными, пожарными организациями (установка, наладка, обслуживание систем сигнализации, систем автоматического газового пожаротушения, пожарной сигнализации, управления автоматического дымоудаления и газоудаления, управления огнезащитными клапанами, не учитываемых на балансе бюджетного учреждения, противопожарные мероприятия); оплате договоров на оказание услуг по погрузке, разгрузке, укладке, складированию топлива, доставке, распиловке, колке и укладке дров в рамках гражданско-правовых договоров на заготовку топлива; договоров на оказание услуг по пошиву мягкого инвентаря и форменной одежды из материала заказчика; договоров по гардеробному обслуживанию.

Обращаем ваше внимание, что по подстатье 310 "Увеличение стоимости основных средств" учитываются расходы на подписку на периодическую литературу, приобретение книжной или иной печатной продукции и справочной официальной литературы только для библиотечного фонда.

К расходам по статье 340 "Увеличение стоимости материальных запасов", в том числе, отнесены расходы по договорам на приобретение и изготовление материальных запасов из материалов подрядчика; приобретение обмундирования, специальной одежды, знаков отличия, фурнитуры и других видов мягкого инвентаря; приобретение книжной продукции и справочной официальной литературы, кроме литературы, приобретаемой для библиотечного фонда; приобретение расходных материалов к оргтехнике; материалов для зубопротезирования; медицинской техники, вживляемой в организм пациента; кормов для объектов животного мира; аптечек (медицинских укладок, индивидуальных пакетов); приобретение котельно-печного топлива; приобретение бутилированной воды.

Расходы при выполнении работ подрядным способом или по договорам гражданско-правового характера отражаются по соответствующим подстатьям экономической классификации, исходя из предмета договора. Оплата работодателем единого социального налога и взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по договорам гражданско-правового характера, заключаемым с физическими лицами, отражаются по тем статьям и подстатьям экономической классификации, где отражаются расходы за оплату услуг по данному договору.

Подробные комментарии по экономическим подстатьям 211-640, как уже было сказано выше, можно найти в Письме Минфина РФ от 14.04.2006 N 02-14-10/880.

В завершении, несколько слов о ведомственной классификации расходов. Ведомственная классификация расходов бюджетов является группировкой расходов бюджета и отражает распределение средств бюджета по главным распорядителям Ведомственная классификация расходов федерального бюджета утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Соответственно, ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, расходов местных бюджетов является группировкой расходов соответствующих бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации в разрезе главных распорядителей средств бюджетов. Ведомственная классификация расходов бюджетов отражена в Ведомственной структуре расходов бюджета, утверждаемой законом (решением) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год.

С.В. Гусева,

главный специалист Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга

"Менеджер здравоохранения", N 9, сентябрь 2006 г.