Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2005 году ("Российская юстиция", N 9, 10, сентябрь, октябрь, 2006 г.)

Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции
и мировых судей в 2005 году

Рассмотрение уголовных дел

1. Суды областного звена

В 2005 году в верховные суды республик и равные им суды по I инстанции поступило 5,1 тыс. уголовных дел, что на 7,2% меньше, чем в 2004 г. (5,5 тыс. дел).

Структура поступивших уголовных дел существенно не отличается от предшествующего года (в скобках - данные за 12 месяцев 2004 год):

уголовные дела об убийстве (ч. 2 ст. 105 УК РФ) составляют 72,4% (75,2%) от общего числа поступивших уголовных дел;

о преступлениях против лиц, осуществляющих правосудие и предварительное расследование, других представителей власти (ст. 294-298, 317-321 УК РФ) - 5,6% (4,4%);

о бандитизме (ст. 208-210 УК РФ) - 5,8% (5,2%);

об изнасиловании (ст. 131 УК РФ) - 4,1% (4,2%);

о получении или даче взятки (ст. 290, 291 УК РФ) - 3,6% (4,0%);

о преступлениях против интересов службы в органах власти и местного самоуправления (ст. 285-289, 292, 293 УК РФ) - 0,8% (0,4%).

Некоторые изменения претерпела динамика судебных постановлений, принятых судами данного уровня по первой инстанции по оконченным производством делам.

В сравнении с 2004 годом на 10% сократилось общее число дел, оконченных производством, что составило в абсолютном выражении 5,1 тыс. Количество уголовных дел, рассмотренных с вынесением приговора, снизилось на 14,8% (с 4,8 до 4,3 тыс.), что составило 84,4% от общего числа оконченных производством уголовных дел.

Количество прекращенных уголовных дел увеличилось (с 43 до 57) и составило 1,1% от общего числа оконченных производством уголовных дел; с применением принудительных мер к невменяемым уменьшилось со 176 до 161 и составило 3,1% в структуре результатов по оконченным производством делам.

Из числа переданных прокурору уголовных дел в порядке ст. 237 УПК РФ в 5-дневный срок не были устранены недостатки по 516 делам, что составило 10% от общего числа оконченных производством дел (в 2004 году 563 - 9,8%). Число уголовных дел, переданных по подсудности, составило 1,3% от общего числа оконченных производством дел, или всего 74 дела.

Коллегией из трех федеральных судей окончено производством 152 дела (в 2004 г. - 164 дела), из них рассмотрено с вынесением приговора 148 уголовных дел, возвращено прокурору 4 дела.

По 256 делам были нарушены процессуальные сроки назначения дела (5% от общего числа оконченных производством дел). За 12 месяцев 2004 года такие нарушения были допущены по 443 делам (7,7%).

За 12 месяцев 2005 года судами с участием присяжных заседателей рассмотрено 617 уголовных дел, что составило 11,9% от общего числа оконченных производством уголовных дел судами областного звена. Из них:

531 уголовное дело рассмотрено с вынесением приговора; 4 уголовных дела прекращено; 77 уголовных дел возвращено прокурору для устранения недостатков в порядке ст. 237 УПК РФ и не поступили обратно в установленный 5-дневный срок; 5 дел передано по подсудности или подведомственности.

По рассмотренным уголовным делам с участием присяжных заседателей осуждено 955 лиц, 204 лица оправданы, в отношении одного лица дело прекращено по реабилитирующим основаниям, в отношении 15 лиц - по нереабилитирующим основаниям, в отношении 214 лиц дела были возвращены прокурору для устранения недостатков.*(1)

Общее число осужденных судами областного звена по сравнению с 2004 годом снизилось на 10% (с 9,2 тыс. до 8,2 тыс.), число оправданных - на 3,7% (с 324 до 312); по реабилитирующим основаниям - на 58,8% (с 34 до 14); принудительные меры к невменяемым - на 9,7% (с 217 до 196).

Судебная практика назначения наказаний характеризуется следующими показателями (в скобках даны данные за 12 месяцев 2004 года):

пожизненное лишение свободы назначено 80 лицам (95);

лишение свободы на определенный срок назначено 7,4 тыс. лиц, или 89,2% от общего числа осужденных (8,1 тыс. лиц, или 88,5% от общего числа осужденных);

исправительные работы назначены 29 лицам (38);

штрафам подвергнуты 83 лица (74);

условное осуждение к лишению свободы и исправительным работам назначено 642 лицам, что составляет 7,7% от общего числа осужденных (790 лицам, или 8,6% от их общего числа).

Особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением (гл. 40 УПК РФ) применялся при рассмотрении 103 дел, что в 1,9 раза больше по сравнению с аналогичным периодом 2004 года (54).

В 1,3 раза увеличилось число уголовных дел, по которым проводилось предварительное слушание (с 2,6 тыс. до 3,4 тыс.), таким образом, предварительное слушание проводилось по 66,1% оконченных производством уголовных дел.

Дела, находящиеся в суде до 1,5 месяца составили:

58,8% (в 2004 году - 62,5%); свыше 1,5 месяца до 3-х месяцев - 22,7% (20,8%);

свыше 3-х до 6 месяцев - 11,5% (9,8%);

свыше 6 месяцев - 7% (6,9%).

За 12 месяцев 2005 года в судах областного звена было рассмотрено 111,4 тыс. представлений, ходатайств и жалоб (по числу лиц) из них удовлетворено 107,8 тыс. Ходатайства о проведении оперативно-розыскных мероприятий в соответствии со ст. 9 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" составили 105,8 тыс., или 94,9% от всех рассмотренных (в 2004 г. - 73,1 тыс., или 90,2%). О нарушении тайны сообщений - 95,5 тыс., или 85,7% всех рассмотренных (в 2004 г. - 60 тыс., или 74,1%); доля удовлетворенных составила 92,2 тыс., или 85,5%; 10,2 тыс., или 9,2%, составили ходатайства о нарушении неприкосновенности жилища, доля удовлетворенных составила 99,6%.

Ходатайства о производстве следственных действий составили 3,3 тыс., или 3% всех рассмотренных (в 2004 г. - 6,4 тыс., или 7,9%). Из них ходатайства о контроле и записи телефонных и иных переговоров составили 3,1 тыс. Доля удовлетворенных составила 3 тыс., или 99,8% (в 2004 году - 3,8 тыс.; доля удовлетворенных составила 100%).

Рассмотрено 58 представлений о даче заключений о наличии преступлений в действиях лиц, определенных ст. 448 УПК РФ, из них удовлетворено только 42, в отношении судей рассмотрено 16 ходатайств, а удовлетворено 12.

Уменьшилось число ходатайств, поданных на решения об экстрадиции в соответствии со ст. 463 УПК РФ. Рассмотрены такие материалы в отношении 185 лиц, из них удовлетворено 43 ходатайства (в 2004 году рассмотрено 216, из них удовлетворено 72).

2. Районные суды

В районные суды Российской Федерации за 12 месяцев 2005 года на рассмотрение I инстанции поступило на рассмотрение 721,3 тыс. уголовных дел, что на 0,4% больше, чем за аналогичный период 2004 года (718,5 тыс. дел).

Структура поступивших уголовных дел существенно не отличается от показателей предшествующего года (в скобках - данные за 12 месяцев 2004 года):

уголовные дела об убийстве (ч. 1 ст. 105 УК РФ) составляют 3,2% (3,1%) от всех поступивших дел;

о краже (ст. 158 УК РФ) - 35,5% (34,2%);

о незаконных действиях с наркотическими средствами и психотропными веществами (ст. 228-233 УК РФ) - 8,9% (10%);

о грабеже (ст. 161 УК РФ) - 10,8% (9%);

об умышленном причинении тяжкого либо средней тяжести вреда здоровью (ст. 111, 112 УК РФ) - 7% (7,5%);

о разбое (ст. 162 УК РФ) - 3,8% (3,5%);

о мошенничестве (ст. 159 УК РФ) - 3,8% (2,6%);

дела частного обвинения (ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129, 130 УК РФ) составляют 1% (2,2%);

о неправомерном завладении транспортным средством без цели хищения (ст. 166 УК РФ) - 2,9% (2,9%).

Рассмотрение уголовных дел районными судами по итогам 2005 года характеризуется следующими показателями. Соответственно росту поступления дел, также на 0,4% увеличилось число уголовных дел, оконченных производством, и составило 772,1 тыс. (за 12 месяцев 2004 года - 718,9 тыс. дел). В то же время число уголовных дел, по которым были нарушены установленные процессуальные сроки назначения дел, сократилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года с 28 тыс. до 17,8 тыс. дел. Доля таких дел от общего числа оконченных производством составила 2,5% (за 12 месяцев 2004 г. - 3,4%).

Можно отметить изменение структуры вынесенных судебных постановлений по оконченным производством делам.

С вынесением приговора рассмотрено 564,3 тыс. дел, или на 4,9% больше, чем за 2004 год (538 тыс.). Доля рассмотренных дел с вынесением приговора возросла с 74,8% до 78,2%.

С прекращением производства по делу рассмотрено 100 тыс. дел, или на 17,4% меньше, чем за 12 месяцев 2004 года (121 тыс.); доля в структуре результатов рассмотрения снизилась с 16,8% до 13,6%.

С применением принудительных мер к невменяемым окончено 7,9 тыс. дел, или на 3,9% больше, чем за 2004 год (7,6 тыс. дел); доля таких судебных постановлений составила около 1%, как и в 2004 году (1%).

Число возвращенных прокурору для устранения недостатков в порядке ст. 237 УПК РФ дел и не поступивших обратно в суды в установленный пятидневный срок незначительно уменьшилось по сравнению с 2004 годом (с 35 тыс. дел до 32,5 тыс.), то же самое можно сказать о числе переданных дел по подсудности - 17,3 тыс. дел (за 12 месяцев 2004 года 17,2 тыс. дел).

Практика назначения уголовных наказаний районными судами претерпела определенные изменения и характеризуется следующим образом:

всего было осуждено 703,3 тыс. лиц, что на 4,6% больше, или 97,4% от общего числа лиц по оконченным производством делам (за 12 месяцев 2004 года - 672,5 тыс.);

число осужденных к лишению свободы на определенный срок существенно увеличилось - с 250,2 тыс. до 292,3, или на 16,8%, что от общего числа осужденных составило 41,6% (в 2004 г. - 37,2%);

применение материальных санкций в виде штрафов уменьшилось с 52 тыс. до 48,6 тыс., или на 6,7%, и составило 6,9% от общего числа осужденных (в 2004 году - 7,7%);

к исправительным работам осуждено 14,7 тыс., или на 7,2% меньше, чем за 12 месяцев 2004 года (15,9 тыс.), и составило 2,1% от общего числа осужденных (в 2004 г. - 2,4%);

к обязательным работам осуждено 8,5 тыс. (в 2004 г. - 746);

число лиц, осужденных к лишению свободы и исправительным работам условно, уменьшилось с 346 тыс. до 333 тыс., или на 3,9%, и составило 47,3% от общего числа осужденных (в 2004 году - 51,5%).

По сравнению с 2004 годом число оправданных лиц уменьшилось на 2,9% - с 4,1 тыс. до 3,9 тыс., при этом их доля от общего числа лиц по оконченным производством уголовным делам осталась прежней и составила 0,5%, как и в 2004 г.

Число лиц, освобожденных от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, уменьшилось с 1,9 тыс. до 1,8 тыс. лиц, или на 3,3%, при этом удельный вес от общего числа осужденных по сравнению с аналогичным периодом 2004 года не изменился и составил 0,3%.

Уменьшилось число лиц, направленных в специальные воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения - с 642 до 539, но в относительном выражении это число продолжает составлять около 0,1%.

Значительно уменьшилось число лиц, в отношении которых дела были прекращены по реабилитирующим основаниям - с 6,5 до 1,8 тыс., их доля от общего числа лиц по оконченным производством уголовным делам в 2004 году составляла 0,9%, в 2005 году - 0,2%.

Такое уменьшение числа прекращенных дел и оправдательных приговоров обусловлено сокращением в производстве районных судов числа дел частного обвинения, относящихся к подсудности мировых судей, более чем в 2 раза - с 15,8 до 7 тыс. дел.

Уголовные дела были прекращены по другим (нереабилитирующим) основаниям в отношении 127,7 тыс. лиц, или 16,5% от числа лиц, по оконченным производством уголовным делам (в 2004 г. - 145 тыс., или 20,2%).

Дела, поступившие с обвинительным актом, составили 20,1% (за 12 месяцев 2004 года - 23,8%).

Уголовные дела, поступившие в суд с мерой пресечения в виде заключения под стражу, составили 29,2% (в 2004 году - 26,1%).

По 144,2 тыс. дел (20% от числа оконченных производством дел) было проведено предварительное слушание (в 2004 г. - 85,2 тыс., или 11,9%). Таким образом, предварительное слушание проводилось уже по каждому пятому уголовному делу.

Особый порядок производства районными судами применялся по 168,1 тыс. уголовных дел, что составило 30% от общего числа рассмотренных дел с вынесением приговора (в 2004 г. - 117,8 тыс., 21,9%).

Коллегиальное рассмотрение тремя профессиональными судьями составило 947 дел (в 2004 г. - 850).

Структура продолжительности рассмотрения в суде дел практически не претерпела изменений. Дела, находящиеся в производстве судов до 1,5 месяца, составили 80,3% (в 2004 году - 81,1%); свыше 1,5 месяца до 3-х месяцев - 11% (10,6%); свыше 3-х до 6 месяцев - 5,6% (5,2%); свыше 6 месяцев - 3,1% (3,1%).

За 2005 год в районных судах было рассмотрено 1293,6 тыс. представлений, ходатайств и жалоб - по числу лиц (в 2004 г. - 1620,4 тыс.). Материалы в порядке судебного контроля составили 828,4, или 64% от общего числа рассмотренных, из них:

ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (ч. 1 ст. 29 УПК РФ) составили 277,2 тыс., или 17,6% от общего числа рассмотренных, удовлетворено 254,5 тыс., или 92%;

о продлении срока содержания под стражей (ч. 2 ст. 29 УПК РФ) - 179,2 тыс., или 5,8% в общей структуре, удовлетворено 176,5 тыс., или 98,5%;

жалобы на действия должностных лиц, осуществляющих уголовное производство (ст. 125 УПК РФ) составили 52,6 тыс., или 4%;

материалов по ходатайствам о производстве следственных действий рассмотрено 230,5 тыс., из которых ходатайства о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц (ч. 4, 5 ст. 29 УПК РФ) составили 139,4 тыс., или 10,8% от общего числа ходатайств; в отношении 61,9 тыс. лиц рассмотрены ходатайства о контроле и записи телефонных и иных переговоров (ч. 11 ст. 29 УПК РФ), или 4,8%; о нарушении тайны сообщений - 32,1 тыс., или 2,5% .

В порядке исполнения приговоров рассмотрено 387 тыс. материалов, из них:

ходатайства о приведении приговоров в соответствие с новым уголовным законом составили 77 тыс., или 5,9% от всех рассмотренных;

об условно-досрочном освобождении - 172,8 тыс., или 13,4%;

об отмене условного осуждения - 44 тыс., или 3,4%;

о продлении срока условного осуждения - 45 тыс., или 3,5%.

3. Рассмотрение ходатайств об избрании меры пресечения
в виде заключения под стражу

Районными судами за 12 месяцев 2005 года рассмотрено на 16,5% больше ходатайств о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, чем за аналогичный период 2004 года, и составило более 284,2 тыс., из них удовлетворено 91,4% (в 2004 году удовлетворено 90,9%). Структура рассмотренных ходатайств следующая:

в сравнении с аналогичным периодом 2004 года на 8,6% возросло число ходатайств по особо тяжким преступлениям, в 2005 году их рассмотрено почти 69,1 тыс., или 24,3% от общего числа рассмотренных. Удовлетворено 65,1 тыс. ходатайств, или 94,1% от общего числа рассмотренных по данной категории ходатайств;

ходатайств по тяжким преступлениям рассмотрено на 15,9% больше, чем за 2004 год, около 135,1 тыс., что составляет 47,5% от общего числа рассмотренных, из них удовлетворено 123 тыс. ходатайств или 91% от общего числа рассмотренных;

число ходатайств по преступлениям средней тяжести возросло на 22,6% и составило 69,7 тыс., или 24,5% от общего числа рассмотренных, из них удовлетворено 63,2 тыс. ходатайств, или 90,7% от общего числа рассмотренных по данной категории;

число ходатайств по преступлениям небольшой тяжести возросло на 36,8%, их рассмотрено 10,3 тыс., что составляет всего 3,6% от общего числа рассмотренных ходатайств, из них удовлетворено 8,6 тыс. ходатайств (83,4%).

Доля ходатайств о заключении под стражу женщин и несовершеннолетних значительно ниже их доли в структуре лиц, привлеченных к уголовной ответственности, и доля удовлетворенных ходатайств несколько ниже, чем в целом по всем рассмотренным ходатайствам.

В отношении женщин в 2005 году было рассмотрено 18 тыс. ходатайств о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, или 6,3% от общего числа рассмотренных; это на 22,8% больше, чем за аналогичный период 2004 года. Из них удовлетворено 16,1 тыс. ходатайств (89,7% от общего числа рассмотренных ходатайств в отношении женщин).

Рассмотрение структуры характера об избрании женщинам меры пресечения в виде заключения под стражу по тяжести совершения преступлений показало, что в 2005 году ходатайства в отношении женщин за особо тяжкие преступления составили 5,6 тыс., или 31% от общего числа рассмотренных ходатайств по данной категории. По тяжким преступлениям рассмотрено 7,7 тыс. ходатайств, или 42,9%. По преступлениям средней тяжести рассмотрено 4 тыс. ходатайств, или 22,1%. За преступления небольшой тяжести рассмотрено 723 ходатайства, или 4% от общего числа рассмотренных ходатайств в отношении женщин.

В 2005 году районными судами было рассмотрено на 7,6% больше ходатайств об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей в отношении несовершеннолетних и составило 19,5 тыс., или 6,9% от общего числа рассмотренных ходатайств. Ходатайства по тяжести преступлений, по которым привлечены несовершеннолетние, составили: 4,8 тыс. ходатайств в отношении несовершеннолетних за особо тяжкие преступления, или 24,8% от общего числа рассмотренных ходатайств в отношении несовершеннолетних; за тяжкие преступления - 52,6%, или 10,3 тыс., за преступления средней тяжести рассмотрено 21,1%, или 4,1 тыс. ходатайств, за преступления небольшой тяжести рассмотрено 1,5%, или всего 289 ходатайств.

Обжаловано в кассационном порядке 27,5 тыс. постановлений о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, что составляет 9,7% от общего числа рассмотренных районными судами таких ходатайств. Из них отменено почти 2,8 тыс. постановлений (10,2% от общего числа обжалованных, или 1% от общего числа рассмотренных). Внесены изменения в 183 постановления (0,1% от общего числа обжалованных).

В то же время наибольшая доля отмененных постановлений от числа обжалованных приходится на категорию тяжких преступлений - 4,9%, наименьшая доля отмененных в кассационном порядке ходатайств приходится на преступления небольшой тяжести и составляет 3,3% от числа обжалованных (3,9% от общего числа отмененных).

Почти шестая часть ходатайств (17,6%) рассмотрена районными судами в нерабочие дни.

4. Мировые судьи

По итогам 2005 года 6,5 тыс. мировых судей осуществляли правосудие в 87 субъектах Российской Федерации (в 2004 году - 5,8 тыс.).

Число уголовных дел, поступивших на рассмотрение мировым судьям, возросло на 30,5% и составило 437,2 тыс. (в 2004 году - 335 тыс.).

Рассмотрено с вынесением приговора 192,3 тыс. уголовных дел, или 45,7% от общего числа оконченных производством (в 2004 году - 133,8 тыс. дел, или 42%).

Прекращено производством по различным основаниям 192,8 тыс. уголовных дел, или 45,8% от числа оконченных производством дел (в 2004 году - 156,5 тыс., или 49,2%).

Не поступило обратно в суд в 5-дневный срок 6,9 тыс. дел, возвращенных прокурору для устранения недостатков в порядке ст. 237 УПК РФ (или 1,6% от общего числа оконченных производством дел). За 12 месяцев 2004 года таких дел было 5,8 тыс., или 1,8%. Направлено по подсудности 27,9 тыс. дел, или 6,6% от всего числа оконченных производством дел (в 2004 году - 21,4 тыс., или 6,7%). Основную часть поступивших дел составили (в скобках - данные 2004 года):

дела частного обвинения (ст. 115, 116, 129, 130 УК РФ) - 124,7 тыс., или 28,5% (106,4 тыс., или 31,8%);

дела по обвинению в краже (ст. 158 УК РФ) - 84,6 тыс. дел, или 19,3% (62,5 тыс. дел, или 18,7%);

умышленном причинении тяжкого либо средней тяжести вреда здоровью - 22,3 тыс. дел, или 5,1% от числа всех поступивших дел (17,3 тыс. дел, или 5,2%);

мошенничестве (ст. 159 УК РФ) - 14,6 тыс., или 3,3% (7,9 тыс., или 2,4%).

Почти в 2 раза увеличились уголовные дела, по которым проводилось предварительное слушание (с 22,8 тыс. до 36,4 тыс.).

Дела, находящиеся в суде до 1,5 месяца составили 84,2% (в 2004 году - 86,1%); свыше 1,5 месяца до 3-х месяцев - 8,9% (8,1%);

свыше 3-х до 6 месяцев - 4,8% (3,8%); свыше 6 месяцев - 2,6% (1,9%).

Мировыми судьями за 12 месяцев 2005 года вынесены приговоры по 72 тыс. дел, рассмотренным с применением особого порядка судебного разбирательства, что составляет 17,1% от всех оконченных производством дел (в 2004 г. - 35,5 тыс., или 11,2%). Значительную часть рассмотренных в таком порядке уголовных дел составляли дела о краже (ст. 158 УК РФ) - 21,9 тыс., или 46,2% от числа рассмотренных с вынесением решения дел по этой статье; об экологических преступлениях - 4,9 тыс., или 51,9%; об умышленном причинении тяжкого либо средней тяжести вреда здоровью - 3,2 тыс., или 35,4%.

Общее число осужденных по приговорам мировых судей составило 192,3 тыс. лиц, или 45,7% от общего числа лиц по оконченным производством делам по существу дела*(2) (в 2004 г. - 134 тыс., или 42,1%). В сравнении с 2004 годом рост числа осужденных составил 43,5%.

Судебная практика назначения наказаний мировыми судьями увеличилась и характеризуется следующим образом (данные за 2004 год даны в скобках):

число осужденных к лишению свободы на определенный срок составило 22,7 тыс. (12,4 тыс);

к обязательным работам осуждено 11,1 тыс (513);

к исправительным работам - 30,6 тыс. (25,4 тыс.);

к штрафу - 43,9 тыс. (29,5 тыс.);

к условному осуждению к лишению свободы - 65,8 тыс. (49 тыс.)

Оправдано 5,9 тыс. лиц, или 1,4% от общего числа лиц, по всем оконченным по существу производством делам (в 2004 году - 4,9 тыс., или 1,5%); при этом по составам частного обвинения по делам, рассмотренным по принятым к производству заявлениям, поступившим в суд непосредственно от граждан или переданным из других органов, оправдано 5,1 тыс., или 86,5% от общего числа оправданных (в 2004 году - 4,4 тыс., или 88,6%).

Прекращено производство в отношении 12,5 тыс. лиц по реабилитирующим основаниям, или 3,1% от общего числа лиц по всем оконченным по существу производством делам (в 2004 году - 10,9 тыс. лиц, или 3,5%); из них 11,8 тыс. - по делам частного обвинения. По нереабилитирующим основаниям прекращено производство в отношении 196,7 тыс. лиц, т.е. 48,2% от общего числа лиц по оконченным по существу делам; из них по составам частного обвинения по заявлениям граждан - более трети, или 67,1 тыс. Для сравнения в 2004 году уголовные дела прекращены по нереабилитирующим основаниям в отношении 161,1 тыс. лиц. Лица, по которым уголовные дела были прекращены в связи с примирением с потерпевшим, составили 168,7 тыс., или 85,8% (в 2004 г. - 82,4%).

За 12 месяцев 2005 года мировыми судьями было рассмотрено 320 тыс. представлений, ходатайств и жалоб - по числу лиц (в 2004 г. - 239,1 тыс.). Из общего числа рассмотренных материалов материалы по составам частного обвинения, поступившие из других органов, возросли почти на треть и составили 188,8 тыс., или 59% в общей структуре материалов в порядке уголовного производства. Из них приняты к уголовному производству 29 тыс., или 15,4%; материалы об отказе в принятии заявлений по делам частного обвинения, поступившие непосредственно мировым судьям от граждан, - 106 тыс., или 33,1%.

Материалы в порядке исполнения приговоров составили 13 тыс., из них 5,3 тыс., или 1,6%, составили ходатайства об отмене условного осуждения; о продлении срока условного осуждения рассмотрено 4,2 тыс. ходатайств, что составило 1,3% от общего числа рассмотренных материалов.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях

1. Суды областного звена

В течение 2005 года в суды областного звена обжаловано 15,7 тыс. не вступивших в законную силу постановлений и определений, вынесенных судьями районных судов по делам об административных правонарушениях, что составило 4,2% от общего числа рассмотренных районными судами дел об административных правонарушениях. В сравнении с 2004 годом снижение количества жалоб (протестов) на постановления составило 9,7%, при этом доля обжалованных постановлений возросла (2004 г. - 3%).

Окончено производством 14,5 тыс. дел, из них с нарушением срока, предусмотренного ст. 30.5 КоАП, 1,2 тыс. дел, или 8,3% от оконченных производством (2004 г. - 8,3 %).

Результатом рассмотрения жалоб и протестов на постановления судей районных судов стала отмена 4,1 тыс. и изменение 1,1 тыс. постановлений о назначении административных наказаний, что составило соответственно 1,1% и 0,3% от общего числа вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях, рассмотренных судьями районных судов. Удовлетворено жалоб и протестов на не вступившие в законную силу постановления и определения по 5,9 тыс. дел, или 37,6% от рассмотренных. Это незначительно больше показателей 2004 года: отмена 4,6 тыс. и изменение 1,2 тыс. постановлений, или 0,8% и 0,2%, удовлетворено 3,5 тыс. жалоб и протестов, или 39,2% от рассмотренных.

Из общего числа рассмотренных с удовлетворением жалоб и протестов на постановления районных судов 2,8 тыс. дел (47,7%) были отменены с возвращением на новое рассмотрение в районные суды (2004 г. - 51,1 %).

Кроме того, судами областного звена в 2005 году было рассмотрено 6,2 тыс. жалоб и протестов на решения районных судов по обжалованным и опротестованным постановлениям несудебных государственных органов, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, - 5,8 тыс., а также 0,4 тыс. на решения по постановлениям мировых судей. Из общего числа отменено 2,1 тыс. и изменено менее 2 сотен решений районных судов, что составило соответственно 33,6% и 3,2% от рассмотренных судами областного звена жалоб и протестов на решения по постановлениям, или 1,8% от общего числа решений районных судов. Среди них доля отмененных и измененных решений районных судов на не вступившие в законную силу постановления несудебных органов составляет 3,9%, мировых судей - 0,1%.

В порядке надзора в 2005 г. рассмотрено 10,9 тыс. жалоб и протестов на вступившие в законную силу постановления и решения на постановления об административных правонарушениях. В результате отменено около 2,5 тыс. и изменено около 2 сотен судебных постановлений по делам об административных правонарушениях, что составило 23% и 1,8% соответственно от рассмотренных жалоб и протестов в порядке надзора, а также было отменено 0,9 тыс. решений по жалобам и протестам на постановления.

Доля удовлетворенных жалоб и протестов на постановления и решения, вступившие в законную силу, от числа рассмотренных составила 36,2% на постановления районных судов, 36,7% на постановления мировых судей, 37,5% на постановления иных государственных органов.

Верховным Судом Российской Федерации в 2005 году рассмотрено 217 дел по жалобам и протестам на вступившие в законную силу постановления и последующие судебные решения по делам об административных правонарушениях, удовлетворены жалобы и протесты в отношении 185 постановлений и решений.

2. Районные суды

За 2005 год судьями районных судов рассмотрено 378,4 тыс. дел об административных правонарушениях, снижение составило 35% в сравнении с 2004 годом. При этом доля дел, рассмотренных районными судами, составила всего 8,8% от общего числа рассмотренных дел об административных правонарушениях районными судами и мировыми судьями (в 2004 году - 15,3%).

Количество дел, рассмотренных с нарушением установленных процессуальных сроков (статья 29.6 КоАП РФ), увеличилось и составило 18,4 тыс., или 4,8% от числа рассмотренных (в 2004 году - 3,5%).

По следующим категориям дел отмечается значительная доля рассмотренных с нарушением срока:

- нарушение законодательства о труде (ст. 5.27 ч. 2 КоАП РФ) - 20,3% от числа дел этой категории;

- заведомо ложный вызов спецслужб (ст. 19.13 КоАП РФ) - 14,9%;

- передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах (ст. 19.12) - 13,2%;

- занятие и получение доходов от проституции (ст. 6.11, 6.12 КоАП РФ) - 12,3%;

- нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 14.16 КоАП РФ) - 12%;

- мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП РФ) - 11,6%;

- потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ), пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (ст. 6.13 КоАП РФ) - 11,5%;

- правонарушения в области связи и информации (статьи главы 13) - 11,2%;

- правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (ст. 15.3-15.12, 15.26 КоАП РФ)-11,1%;

- воспрепятствование законной деятельности судебного пристава - исполнителя - 10,1%.

Результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях распределяются таким образом: подвергнуто наказанию - 80% (302,9 тыс.), производство прекращено, в т.ч. освобождено от административной ответственности - 9,9% (37,3 тыс.), возвращено для устранения недостатков протоколов (ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП протокол не был возвращен в течение трех дней) - 5,2% (19,8 тыс.), передано по подведомственности - 4,8% (18 тыс.), производство прекращено с передачей материалов прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания - 0,1% (0,5 тыс.).

Среди дел об административных правонарушениях, рассмотренных районными судами в 2005 году, в соответствии с подсудностью, определенной статьей 23.1 КоАП РФ, наибольшую долю составили следующие группы правонарушений:

в порядке, предусмотренном статьей 23.1 ч. З КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, влекущие выдворение за пределы Российской Федерации (глава 18 КоАП РФ) рассматриваются судьями районных судов. Так, за нарушение режима Государственной границы РФ, режима пребывания на территории РФ привлечено к административной ответственности 153,7 тыс. лиц, или 40,6% (то есть каждые два из пяти рассмотренных правонарушений), в сравнении с 2004 годом - 148,9 тыс. лиц, или 25,6% (каждое четвертое правонарушение), увеличение составило 3,2%. Подвергнуто административному наказанию - 90%, из числа подвергнутых наказанию: 97,1% - к штрафу, 2,6% - к административному выдворению (3,6 тыс. лиц в качестве единственного вида административного наказания), 0,2% - к предупреждению, 0,1% - к административному аресту. К 54,5% лиц от общего числа подвергнутых наказанию за правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, применено административное выдворение в качестве дополнительной меры наказания (75,4 тыс. лиц).

По ряду категорий снизилось число дел об административных правонарушениях, рассмотренных федеральными судьями, относящихся к подсудности мировых судей, в сравнении с 2004 годом:

- правонарушения в области дорожного движения (глава 12 КоАП РФ) - 89 тыс. лиц, или 23,5% от общего числа рассмотренных районными судами дел (то есть каждое пятое административное правонарушение), в сравнении с 2004 годом - 152,4 тыс. лиц, или 26,2% (каждое четвертое правонарушение), то есть наблюдается снижение на 42%. Подвергнуто административному наказанию 78,7% от общего числа лиц, в отношении которых были рассмотрены дела об административных правонарушениях по статьям главы 12 (из них 51% к лишению специального права, 48% к штрафу);

- правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (глава 15 КоАП РФ) в структуре рассмотренных дел составили 30,3 тыс. лиц, или 8,0%, в 2004 году - 41,6 тыс. лиц, или 7% (снижение на 27%). Подвергнуто административному наказанию - 49,8% (97,9% к штрафу);

- появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ) - 27 тыс. лиц, или 7,1%, в 2004 году - 85,2 тыс. лиц, или 14,7 % (снижение на 68%). Подвергнуто административному наказанию - 92,8% (из них 65,1% к административному аресту; 34,9% к штрафу);

- правонарушения в области предпринимательской деятельности (глава 14 КоАП РФ) - 15,4 тыс. лиц, или 4%, в 2004 году - 23,9 тыс. лиц, или 4,1% (снижение на 55%). Подвергнуто административному наказанию - 73,3% (из них 96,7% к штрафу);

- мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ) - 13,6 тыс. лиц или 3,6%, в 2004 году - 57,8 тыс. лиц или 10% (снижение на 76%). Подвергнуто административному наказанию - 84,4% (из них 66,3% к административному аресту; 33,7% к штрафу);

- правонарушения в области таможенного дела (глава 16 КоАП РФ) - 9,5 тыс. лиц, или 2,5%, в 2004 году - 6,5 тыс. лиц, или 2,2% (снижение на 27%). Подвергнуто административному наказанию - 86,4% (72% к конфискации) (в случаях, когда административное наказание применяется таможенным органом), 27,9% к штрафу, 10,9% к конфискации (в качестве дополни тельной меры);

- неповиновение законному распоряжению и невыполнение законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, сотрудника милиции, органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотиков либо воспрепятствование деятельности - (ст. 19.3 ч. 1, 3, ст. 19.4 ч. 1, 3, ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ) - 7,9 тыс. лиц, или 2%, в 2004 году - 14,5 тыс. лиц, или 2,5% (снижение на 46%). Подвергнуто административному наказанию - 59,2% (74,6% к штрафу, по статье 19.3 ч.1,3 - 51,8% к административному аресту).

- долю рассмотренных дел об административных правонарушениях составили дела, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, - 376,7 тыс., или 99,5%. Остальные правонарушения распределились следующим образом: предусмотренные законами Российской Федерации, нормы которых не включены в КоАП РФ - 1,2 тыс., или 0,3%, а также предусмотренные нормативными актами субъектов Российской Федерации - 0,6 тыс., или 0,2%.

Районными судами подвергнуто административному наказанию 302,9 тыс. лиц, в сравнении с 2004 годом снижение на 38% (484,7 тыс. лиц). Структура мер наказания за административные правонарушения является следующей:

- штраф - 224,7 тыс. лиц, или 74,2% от общего числа лиц, подвергнутых наказанию, в 2004 году - 174 тыс. лиц, или 56,1%;

- лишение специального права, предоставленного физическому лицу - 36,2 тыс. лиц, или 12%, в 2004 году - 20,3 тыс. лиц, или 10,3%;

- административный арест - 29 тыс. лиц, или 9,6%, в 2004 году - 44,2 тыс. лиц, или 16,6%;

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения: основное наказание - 6,2 тыс. лиц, или 2,1%, в 2004 году - 5,7 тыс. лиц, или 1,2%; дополнительное наказание - 6 тыс. лиц, или 2%, в 2004 году - 7,9 тыс. лиц, или 1,6%;

- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (по статьям 18 главы КоАП РФ): в качестве единственного вида наказания - 3,6 тыс. лиц, или 1,2%, в 2004 году - 18,5 тыс. лиц, или 3,8%; дополнительное наказание - 75,4 тыс. лиц, или 24,9%, в 2004 году - 85,5 тыс. лиц, или 17,6%;

- предупреждение - 1,9 тыс. лиц, или 0,6%, в 2004 году - 4 тыс. лиц, или 0,8%;

- дисквалификация применялась в отношении 133 лиц (из них по ст. 5.27 ч. 2 КоАП РФ - 112 лиц), в 2004 году - 137 лиц (132 лица);

- административное приостановление деятельности (вв. ФЗ N 45-ФЗ от 9 мая 2005 г.) по статье 14.4 ч. 2 применено к 177 юридическим лицам и ПБОЮЛ;

- возмездное изъятие орудия совершения, предмета административного правонарушения как единственное наказание применена к одному лицу (по ст. 20.8 КоАП РФ), как дополнительная мера наказания к 712 лицам, в 2004 г. - возмездное изъятие как единственное наказание к 7 лицам, как дополнительное наказание к 207 лицам.

В 2005 году в районные суды было обжаловано 134,6 тыс. не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных мировыми судьями и иными несудебными государственными органами, правомочными рассматривать указанные дела. Количество рассмотренных жалоб и протестов в сравнении с 2004 годом увеличилось на 51% (2004 г. - 89,2 тыс.). Из них 75,6 тыс., или 56% жалоб и протестов подано на постановления, вынесенные мировыми судьями, что составляет лишь 1,9% от общего количества дел, рассмотренных мировыми судьями по административным правонарушениям. Окончено производством 127,3 тыс. дел, из них с нарушением сроков, установленных статьей 30.5 КоАП РФ, 28,5 тыс. дел, или 22,4%.

В результате рассмотрения жалоб и протестов на постановления и определения мировых судей: отменено 24,3 тыс. и изменено 4,2 тыс. постановлений о назначении административных наказаний, что составило лишь 0,9% от общего числа постановлений о наложении административных наказаний, вынесенных мировыми судьями, или 33,9% и 5,8% от числа обжалованных и опротестованных в районные суды постановлений мировых судей. То есть, отменено каждое третье обжалованное постановление, вынесенное мировыми судьями.

Кроме того, отменено 32,2 тыс. и изменено 2,6 тыс. постановлений о наложении административных наказаний, вынесенных иными государственными несудебными органами, что составляет 58% и 4,7% от числа обжалованных постановлений о наложении административного наказания несудебным органом. Таким образом, отменены и изменены каждые три из пяти обжалованных в районные суды постановлений несудебных государственных органов или инспекций.

3. Мировые судьи

В 2005 году количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных мировыми судьями, увеличилось на 693,2 тыс., или 22% в сравнении с 2004 годом, и составило 3 млн. 909,2 тыс. дел, или 91,2% от общего числа рассмотренных дел об административных правонарушениях судьями районных судов и мировыми судьями (2004 г. - 3 млн. 216 тыс. или 84,7%).

В сравнении с 2004 годом доля дел об административных правонарушениях, рассмотренных мировыми судьями с нарушением сроков (ст. 29.6 КоАП РФ), несколько увеличилась и составила 2,5% (2004 г. - 2%).

Результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях выглядят таким образом: подвергнуто наказанию - 81,6% (3 млн. 190,1 тыс. лиц), производство прекращено по основаниям ст. 24.5 и ст. 2.9 КоАП РФ, в т.ч. освобождено от административной ответственности - 14,1% (552 тыс.), возвращено для устранения недостатков протоколов (ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ) - 2,5 % (96,6 тыс.), передано по подведомственности (ст. 29.9 ч. 2 КоАП РФ) - 1,7% (68,2 тыс.), производство прекращено с передачей материалов прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания (ст. 29.9 ч. 1 п. З КоАП РФ) - менее 0,1% (2,3 тыс.).

Структура дел об административных правонарушениях, рассмотренных мировыми судьями, представлена следующими основными видами правонарушений, предусмотренными КоАП РФ:

- дела о правонарушениях в области дорожного движения (глава 12 КоАП РФ) рассмотрены в отношении 1 млн. 798,2 тыс. лиц, или 46% от общего числа рассмотренных мировыми судьями дел (то есть почти каждое второе правонарушение). Из них подвергнуто административному наказанию - 82% (64,5% - лишение специального права, 35,3% - штраф от общего числа лиц, подвергнутых административному наказанию по этой категории дел). В сравнении с 2004 г. темп прироста дел составил 46,4%, существенно изменилась структура результатов рассмотрения дел и структура наказания: в 2004 г. рассмотрено дел об административных правонарушениях в отношении 1228,5 тыс. лиц, или 38,2%, из них к наказанию - 88,8% (40,5% - лишение специального права, 59,2% - штраф);

- мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ) - 655,9 тыс. лиц, или 17% (то есть почти каждое шестое правонарушение), из них подвергнуто административному наказанию - 87,5% (72,4% - административный арест; 27,5% - штраф), темп прироста составил 2% дел этой категории. Для сравнения: в 2004 г. - 669,5 тыс. лиц, или 20,8%, к наказанию - 86,7% (72,3%, 27,6%);

- появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ) - 418,7 тыс. лиц, или 11% (то есть каждое девятое правонарушение). Из них подвергнуто административному наказанию - 91,5% (60,6% - административный арест, 39,4% - штраф), снижение уровня дел этой категории составило 28,3%, что повлекло уменьшение доли в структуре рассмотренных правонарушений. Для сравнения: в 2004 г. привлечено 583,7 тыс. лиц, или 18% (каждое пятое правонарушение). Структура мер наказания изменилась в сторону увеличения доли административного ареста, так, подвергнуто административному наказанию в 2004 г. - 83,9% (соответственно 47,2% - административный арест, 52,5% - штраф);

- неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста (ст. 20.25 КоАП РФ) - 229,7 тыс. лиц, или 5,9%. Из них подвергнуто административному наказанию - 80,1% (71,2% - штраф, 28,8% - административный арест). В сравнении с 2004 г. число дел об административных правонарушениях по этой статье увеличилось в два с половиной раза, за счет чего выросла их доля в структуре рассмотренных правонарушений: в 2004 г. - 92,7 тыс. лиц или 2,9%, к наказанию - 81,1% (соответственно по видам наказания 69,3%; 30,7%);

- правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (глава 15 КоАП РФ) - 182,1 тыс. лиц, или 4,7%, из них подвергнуто административному наказанию - 68,2% (98,6% - штраф), прирост составил 15,3%. В 2004 г. - 158 тыс. лиц, или 4,9%, к наказанию - 67,9% (96,4%);

- неповиновение законному распоряжению и невыполнение законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, сотрудника милиции, органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотиков либо воспрепятствование деятельности (ст. 19.3 ч. 1, 3, ст. 19.4 ч. 1, 3, ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ) - 159 тыс. лиц, или 4,1%, из них подвергнуто административному наказанию - 72,3% (63,5 % - штраф, по статье 19.3, ч. 1, 3 60,3% - административный арест). В сравнении с 2004 г. прирост составил 35,5%: 117,4 тыс. лиц или 3,6%, к наказанию - 74,4% (62%, по ст. 19.3 ч. 1, 3 60,7% - административный арест);

- правонарушения в области предпринимательской деятельности (глава 14 КоАП РФ) - 155 тыс. лиц, или 4%, из них подвергнуто административному наказанию - 63,9% (99,6% - штраф), рост составил 3%. В 2004 г. - 150,3 тыс. лиц, или 4,7%, к наказанию - 63,1% (98,9%);

- в том числе из главы 14 КоАП РФ: осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или специального разрешения (ст. 14.1 КоАП РФ) - 115,1 тыс. лиц, или 2,9%, из них подвергнуто административному наказанию - 66% (99,8% - штраф), прирост 2,4%: в 2004 г. - 112,4 тыс. лиц, или 3,5%, к наказанию - 64,9% (99,3%);

- незаконный оборот, потребление, пропаганда наркотических средств и психотропных веществ (статьи 6.8, 6.9, 6.13 КоАП РФ) - 71,8 тыс. лиц, или 1,8%. Из них подвергнуто административному наказанию - 92,2% (50,1% - штраф, по статьям 6.8, 6.9 КоАП - 49,9% - административный арест). Увеличение почти в 2 раза в сравнении с 2004 г.: 38,4 тыс. лиц, или 1,2%, из них:

- подвергнуто административному наказанию - 90,9% (соответственно 54,2% - штраф, 46% - административный арест);

- мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП РФ) - 55,7 тыс. лиц, или 1,4%, из них подвергнуто административному наказанию - 80,6% (84,3% - штраф; 15,4% - административный арест). Прирост составил 19,2%: в 2004 г. - 46,8 тыс. лиц, или 1,5%, к наказанию - 79,6% (92,3%; 7,4%).

Наибольшую долю рассмотренных дел об административных правонарушениях составили дела, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, - 3 млн. 879,5 тыс., или 99,2% (в 2004 году - 99,4%). Остальные дела об административных правонарушениях: предусмотренные законами Российской Федерации, нормы которых не включены в КоАП РФ, составили 2,3 тыс., или 0,1%, а также предусмотренные нормативными актами субъектов Российской Федерации составили 27,5 тыс., или 0,7%.

Мировыми судьями подвергнуто административному наказанию 3 млн. 190,1 тыс. лиц, в сравнении с 2004 г. увеличение на 18,6% (2 млн. 689,5 тыс. лиц). Структура мер наказания за административные правонарушения является следующей:

- административный штраф - 1 млн. 434,8 тыс. лиц, или 45% от общего числа лиц, подвергнутых наказанию, в 2004 г. - 1 млн. 497,8 тыс. лиц, или 55,7%;

- лишение специального права, предоставленного физическому лицу, - 952,4 тыс. лиц, или 29,9%, в 2004 г. - 442,6 тыс. лиц, или 16,5%;

- административный арест - 779,7 тыс. лиц, или 24,4%, в 2004 г. - 729,4 тыс. лиц, или 27,1%;

- предупреждение - 19,8 тыс. лиц или 0,6%, в 2004 г. - 17,3 тыс. лиц, или 0,6%;

- дисквалификация - 1931 лицо, в том числе по ст. 5.27 ч. 2 КоАП РФ - 1787 лиц, или менее 0,1%, в 2004 г. - 1328 лиц (по ст. 5.27 ч. 2 КоАП РФ - 1279 лиц);

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения: как единственное наказание - 1415 лиц, или менее 0,1%, в 2004 г. - 988 лиц; в качестве дополнительного наказания - 16,1 тыс. лиц, в 2004 г. - 27,8 тыс. лиц;

- возмездное изъятие орудия совершения, предмета административного правонарушения как единственное наказание - 76 лиц, возмездное изъятие как дополнительное наказание - 118 лиц, в 2004 г. - соответственно - 7 и 207 лиц;

- административное приостановление деятельности и административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства мировыми судьями не назначалось.

4. Административная ответственность юридических лиц

По делам об административных правонарушениях, рассмотренным федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями Российской Федерации в 2005 году привлечено к административной ответственности 17,5 тыс. юридических лиц. Подвергнуто административным наказаниям 13,9 тыс. юридических лиц (79,4% от привлеченных юридических лиц, 0,4% от общего количества наказанных лиц): из них 12,4 тыс. лиц к штрафу на общую сумму 219 млн. 904,2 тыс. рублей.

Сумма штрафов, взысканная добровольно или принудительно службами судебных приставов-исполнителей, составила 13,2% от наложенных сумм - 28 млн. 997,2 тыс. рублей.

Структура дел об административных правонарушениях, рассмотренных с назначением юридическим лицам административных наказаний, представлена следующими основными видами правонарушений, предусмотренными КоАП РФ:

- неповиновение законному распоряжению и невыполнение законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (статьи 19.4 ч. 1, 3; 19.5 ч. 1 КоАП РФ) - 44,2% от общего числа юридических лиц, в отношении которых вынесено постановление о назначении административного наказания;

- правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (статьи 15.3-15.12; 15.26 КоАП РФ) - 11,9%;

- нарушение режима Государственной границы РФ (режима пребывания на территории РФ) (статьи главы 18 КоАП РФ) - 6,4%;

- правонарушения в области таможенного дела (статьи главы 16 КоАП РФ) - 4,5%;

- правонарушения в области дорожного движения (статьи главы 12 КоАП РФ) - 3,7%;

- неуплата административного штрафа (ст. 20.25 КоАП РФ) - 3,3%.

23,5% от общего числа наказанных лиц по статьям 20.6; 20.7 КоАП РФ "Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также нарушение правил гражданской обороны" являются юридические лица;

20,4% от общего числа наказанных лиц по статьям 5.42; 5.43; 9.13; 9.14; 11.24 КоАП РФ "Нарушение прав граждан - инвалидов" являются юридические лица.

Отдельно следует выделить по субъектам Российской Федерации штрафы по статье 8.17 часть 2 КоАП РФ "Нарушение правил добычи (промысла) водных биологических (живых) ресурсов и их охраны либо условий лицензии на водопользование, разрешения (лицензии) на промысел водных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны РФ":

в Камчатской области 14 юридическим лицам назначено наказание в виде штрафа на сумму 248 млн. 986 тыс. руб.;

в Сахалинской области 10 юридическим лицам назначено наказание в виде штрафа на сумму 5 млн. 84 тыс. руб.;

в Приморском крае одному юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 155 тыс. руб.;

в Магаданской области одному юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 58 тыс. руб.;

в Краснодарском крае одному юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 19 тыс. руб.;

в Корякском АО одному юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 1,5 тыс. руб.

5. Административное наказание в виде штрафа

По делам об административных правонарушениях, рассмотренным федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями Российской Федерации в 2005 году, 1 млн. 659,5 тыс. лиц (физических и юридических) подвергнуто административному наказанию в виде штрафа, из них: 13,9 тыс. - юридические лица, 155,8 тыс. - должностные лица (в том числе лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ). Сумма наложенных штрафов составила 1 млрд. 492 млн. рублей или в среднем на одного оштрафованного составила 750 руб. (за вычетом сумм за нарушение режима континентального шельфа, во внутренних водах, в территориальном море). Сумма, взысканная добровольно или принудительно службами судебных приставов - исполнителей, составила 560,8 млн. руб., что по данным статистической отчетности судов составило только 37,6% от наложенной суммы штрафов. За 2004 год сумма взысканных штрафов составила 42,3% от наложенных.

Наиболее высокие суммы штрафов (свыше 2 тыс. руб.) на одного оштрафованного налагались по следующим видам административных правонарушений:

- неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума (ст. 5.3 КоАП РФ) - 7,4 тыс. руб.;

- нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов (ст. 5.5 КоАП РФ) - 5,8 тыс. руб.;

- нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности (ст. 5.9 КоАП РФ) - 5,8 тыс. руб.;

- несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, объединениям, блокам, инициативным и иным группам участников референдума (ст. 5.21 КоАП РФ) - 3,2 тыс. руб.;

- незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью (ст. 5.37 КоАП РФ) - 2,6 тыс. руб.;

- незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (ст. 6.2 КоАП РФ) - 2,1 тыс. руб.;

- пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (ст. 6.13 КоАП РФ) - 8,6 тыс. руб.;

- производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих стандартам; нарушение правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических или психотропных веществ (ст. 6.14, 6.15 КоАП РФ) - 5,5 тыс. руб.;

- нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав; нарушение установленного порядка патентования объектов промышленной собственности в иностранных государствах (ст.ст. 7.12, 7.28 КоАП РФ) - 2,3 тыс. руб.;

- нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации (ст. 13.21 КоАП РФ) - 2,3 тыс. руб.;

- продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (ст. 14.4 ч. 2 КоАП РФ) - 2,3 тыс. руб.;

- нарушение порядка ценообразования (ст. 14.6 КоАП РФ) - 3,9 тыс. руб.;

- фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12 КоАП РФ) - 3,9 тыс. руб.;

- неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13 КоАП РФ) - 4,1 тыс. руб.;

- нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 14.16 КоАП РФ) - 3,9 тыс. руб.;

- незаконное производство или оборот этилового спирта (ст. 14.17 ч.1, 3, 4 КоАП РФ) - 3,2 тыс. руб.;

- использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (ст. 14.18 КоАП РФ) - 2,1 тыс. руб.;

- иные правонарушения в области предпринимательской деятельности (ст. 14.21-14.24; 14.25 ч. 1, 2 и 4 КоАП РФ) - 3,1 тыс. руб.;

- нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения (ст. 14.26 КоАП РФ) - 2,4 тыс. руб.;

- незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (ст. 16.1 КоАП РФ) - 35,1 тыс. руб.;

- иные правонарушения в области таможенного права (ст.ст. 16.2, 16.3, 16.9 ч. 1, 16.16, 16.18 ч. 1, 16.19 ч. 1, 16.20, 16.21 КоАП РФ) - 50,8 тыс. руб.;

- несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним (ст. 19.21 КоАП РФ) - 4,2 тыс. руб.;

- невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; нарушение правил гражданской обороны (ст.ст. 20.6, 20.7 КоАП РФ) - 9,1 тыс. руб.;

- нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему (ст. 20.14 КоАП РФ) - 3,3 тыс. руб.

Суммы наложенных штрафов по распространенным административным правонарушениям, в среднем на одно оштрафованное лицо:

- незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 6.8 КоАП РФ) - 658 руб.;

- потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ) - 628 руб.;

- занятие и получение доходов от проституции (ст. 6.11, 6.12 КоАП РФ) - 1600 руб.;

- мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП РФ) - 300 руб.;

- правонарушения в области дорожного движения (ст. главы 12 КоАП РФ) - 577 руб.;

- осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (ст. 14.1 КоАП РФ) - 904 руб.;

- незаконная торговля запрещенными товарами (ст. 14.2 КоАП РФ) - 1606 руб.;

- продажа товаров, выполнение работ, услуг без документов либо без контрольно-кассовых машин (ст. 14.5 КоАП РФ) - 1607 руб.;

- незаконное использование товарного знака (ст. 14.10 КоАП РФ) - 1891 руб.;

- незаконное получение кредита (ст. 14.11 КоАП РФ) - 976 руб.;

- правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (ст. главы 15 КоАП РФ) - 594 руб.;

- воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя (ст. 17.8 КоАП РФ) - 1164 руб.;

- нарушение режима Государственной границы РФ, режима пребывания на территории РФ (ст. главы 18 КоАП РФ) - 1212 руб.;

- неповиновение распоряжению сотрудника милиции, органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотиков, военнослужащего либо воспрепятствование деятельности (ст. 19.3 ч. 1, 3 КоАП РФ) - 612 руб.;

- неповиновение законному распоряжению и невыполнение законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (ст.ст. 19.4 ч. 1, 3; 19.5 ч. 1 КоАП РФ) - 1276 руб.;

- мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ) - 585 руб.;

- появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ) - 189 руб.;

- неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста (ст. 20.25 КоАП РФ) - 616 руб.

"Российская юстиция", N 9, 10, сентябрь, октябрь, 2006 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Из числа дел, не возвращенных в суды в установленный 5-дневный срок.

*(2) Общее число осужденных, оправданных лиц, по которым дела прекращены и применены принудительные меры медицинского характера.