Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 января 2010 г. N 04АП-652/09.

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 января 2010 г. N 04АП-652/09

г. Чита

Дело N А10-3206/2008

"15" января 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 31 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 января 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Доржиева Э.П., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паньковой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по делу Закрытого акционерного общества "Байкальская региональная компания" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 октября 2009 года по делу А10-3206/2008, по заявлению Закрытого акционерного общества "Байкальская региональная компания" к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в части, направленной на новое рассмотрение (суд первой инстанции Рабдаева Л.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: Ажунов В.К. (доверенность N 640-юр от 29.12.2008);

установил:

Закрытое акционерное общество "Байкальская региональная компания" обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Республике Бурятия о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,21 га, расположенного по адресу: г.Улан -Удэ, ул. Ключевская, д. 40В, и обязании ответчика заключить договор купли-продажи указанного земельного участка.

Определением от 26.11.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "ВосточноСибирский государственный технологический университет".

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 января 2009 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2009 года решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 января 2009 года оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07 июля 2009 года решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 января 2009 года, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2009 года в части обязания ТУ Росимущества по Республике Бурятия заключить с ЗАО "Байкальская региональная компания" договор купли-продажи земельного участка, площадью 0,21 га, расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Ключевская, 40В, отменено, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия. В остальной части решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 января 2009 года, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2009 года оставлено без изменения.

При новом рассмотрении дела определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 08.09.2009 в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 октября 2009 года в удовлетворении заявленных требований в части обязания ответчика заключить с ЗАО "Байкальская региональная компания" договор купли-продажи земельного участка, площадью 0,21 га, расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Ключевская, 40В отказано. В обоснование суд первой инстанции указал, что ЗАО "Байкальская региональная компания" и ответчиком не была выполнена процедура, предшествующая заключению договора-купли продажи земельного участка, а именно: не были утверждены границы земельного участка, не осуществлено межевание, изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка. Кроме того, не представлен проект договора купли-продажи земельного участка.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20.10.2009, принять по делу новый судебный акт, обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом заключить договор купли-продажи земельного участка, площадью 0,21 га, расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Ключевская, 40В. Указывают, что ЗАО "Байкальская региональная компания" приняло все меры по осуществлению действий, необходимых для заключения договора купли-продажи. По заданию общества землеустроительной организацией "Зенит КБ" проведены работы по межеванию испрашиваемого земельного участка (межевой план представлен в судебное заседание), по запросу ответчика была представлена Схема расположения земельного участка, которая прошла согласование в Управлении архитектуры и градостроительства г.Улан-Удэ. Расчет площади земельного участка выполнен в соответствии со строительными нормами и правилами, в частности, СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", п.7.25 Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа "Город Улан-Удэ" МНГП 01-2008. В соответствии с Земельным и Гражданским кодексом исполнительный орган обязан выполнить необходимые действия по заключению договора купли-продажи земельного участка, а именно, утвердить план границ (схему) земельного участка, произвести работы по постановке земельного участка на кадастровый учет, подготовить проект договора и направить его заявителю.

Представитель третьего лица - ГОУ ВПО "ВСГТУ" Ажунов В.К. в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласился. Дал пояснения согласно письменному отзыву. Указал, что предусмотренная ст.35 Земельного кодекса Российской Федерации процедура ЗАО "Байкальская региональная компания" не выполнена. Не были утверждены границы земельного участка, не осуществлено межевание, изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка. Местоположение границ необходимого земельного участка для расположения операторской 18.4 кв.м. подлежит обязательному согласованию с владельцем соседнего участка, то есть с ВСГТУ. В соответствии с генеральным планом квартала, в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок, предусмотрено расположение и застройка недвижимых объектов государственного значения, в том числе многоэтажного общежития на 350 мест предназначенного для проживания студентов, учебной библиотекой на 900 тыс. томов, размещение проездов, дорог и посадка зеленых насаждений. Строительство данных объектов недвижимости ВСГТУ является государственными нуждами. Спорный земельный участок, находящийся в границах земель поселения, не может быть использован для производственных целей под АЗС, являющейся источником повышенной опасности и несущей угрозу жизнедеятельности людей (студентов), пересекает красные линии выделенного участка, так как находится в границах земель, выделенных для государственных нужд и земель общего пользования, вследствие чего, не подлежит приватизации в силу закона и не может быть объектом договора купли-продажи. Операторская АЗС свойствами и характеристиками, указанными в п.1 ст. 130 ГК РФ, не обладает и в силу этого не может относиться к недвижимому имуществу, то есть является движимой вещью. Все разрешения и согласования, полученные ЗАО "БРК", обуславливали временное расположение объектов АЗС на занимаемом земельном участке, которые по требованию подлежали выносу с предоставленного участка.

Представитель заявителя ЗАО "Байкальская региональная компания" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, что подтверждается почтовым уведомлением N 04567 от 15.12.2009.

Представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя Росимущества.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

16.05.2000 ГОУ "Восточно-Сибирский государственный технологический университет" на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занимаемый учебными корпусами и общежитием, расположенным в г. Улан-Удэ, Октябрьского района, ул. Ключевская, выдано свидетельство о государственной регистрации права. Данный земельный участок предоставлен университету на праве постоянного пользования согласно Постановлению Главы Администрации N 374 от 31.12.1992.

20.10.2000 между Восточно-Сибирским государственным технологическим университетом и индивидуальным предпринимателем Карнауховым С.В. заключен договор аренды земельного участка, согласно которому для эксплуатации автозаправочной станции передан в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 0,21 га, расположенный по адресу: г.Улан-Удэ, Октябрьский район, ул.Ключевская, из состава земель, находящихся в пользовании арендодателя. У Карнаухова С.В. право собственности на спорный объект возникло на основании договора купли-продажи с ООО "Артекс ЛТД", которое осуществило постройку в 1997 году с разрешения института.

28.12.2002 Администрация г. Улан-Удэ принимает постановление N 560, согласно пункту 4 которого, предпринимателю Карнаухову С. В. предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 0,21 га в Октябрьском районе по ул.Ключевская, занимаемый контейнерной АЗС в соответствии с договором аренды между ВСГТУ и ИП Карнауховым С. В от 20.10.2000.

20.10.2002 года между Карнауховым С.В. и ЗАО "Байкальская Региональная компания" заключен договор купли-продажи автозаправочной станции, из которого следует, что заявитель приобрел в собственность здание АЗС - одноэтажное, расположенное по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Ключевская, 40Б, литера А, на земельном участке общей площадью 0,21 га, переданным продавцу в аренду. Договор аренды указанного земельного участка с ГОУ ВПО "ВСГТУ" ЗАО "БРК" в установленном законом порядке не заключался.

22.07.2004 Решением Комитета по управлению имуществом г.Улан-Удэ N 3-702 ГОУ ВПО "Восточно-Сибирский государственный технологический университет" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 170 247 квадратных метров, расположенный по адресу: г. Улан Удэ, ул. Ключевская, 40, для размещения зданий, сооружений, принадлежащих ГОУ ВПО "ВосточноСибирский государственный технологический университет" на праве оперативного управления, ранее предоставленный в постоянное пользование Восточно-Сибирскому государственном технологическому университету постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 14.04.1999г. N 156.

На основании указанного решения Комитета по управлению имуществом г.Улан-Удэ ГОУ ВПО "Восточно-Сибирский государственный технологический университет" выдано свидетельство серии 03 АА N 197146 о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок площадью 170 247 кв.м., расположенный в г.Улан-Удэ, ул.Ключевская, с указанием обременения права - аренда.

05.06.2007 года ЗАО "Байкальская региональная компания" обратилось в Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположена АЗС, находящаяся по адресу г.Улан-Удэ, улица Ключевская, 40 б.

20.06.2007 Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия направило заявителю ответ за N 04/7-2208/1, в котором сообщалось, что испрашиваемый земельный участок предоставлен ГОУ ВПО ВСГТУ на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Указанное право на земельный участок до настоящего момента не прекращено. Кроме того, в производстве Арбитражного суда РБ находится дело N А10-1544/07, по иску ТУ Росимущества по РБ к ИП Карнаухову С.В., ЗАО "Байкальская региональная компания" об истребовании имущества из чужого незаконного владения, в связи с чем рассмотрение Вашей заявки на приватизацию земельного участка приостановлено до вынесения решения по указанному иску.

24.07.2008 ЗАО "Байкальская региональная компания" на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственник указанного выше объекта недвижимости, повторно обратилось в Территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Бурятия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,21 га, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40В, для эксплуатации АЗС. Учитывая, что испрашиваемый участок является частью земельного участка с кадастровым номером 03:24:032702:0001, заявитель просил выделить испрашиваемый земельный участок, согласовать проект границ.

Письмом от 14.08.2008 ТУ Росимущества по Республике Бурятия отказало ЗАО "Байкальская региональная компания" в предоставлении земельного участка в собственность, сославшись на постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности", а также на то, что на указанный земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ГОУ ВПО "ВСГТУ" и данное право не прекращено.

ЗАО "Байкальская региональная компания", полагая, что отказ является незаконным и противоречит положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушает его законные права и интересы, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным отказа ТУ Росимущества по Республике Бурятия в предоставлении земельного участка площадью 0,21 га в собственность и обязании ответчика заключить договор купли-продажи указанного земельного участка.

Судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, которыми были удовлетворены заявленные требования, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в части обязания ТУ Росимущества по Республике Бурятия заключить с ЗАО "Байкальская региональная компания" договор купли-продажи земельного участка, площадью 0,21 га, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40В, отменил, дело в этой части направил на новое рассмотрение. Указал, что при новом рассмотрении дела в этой части суду следует дать оценку законности действий ТУ Росимущества по Республике Бурятия по отказу в заключении договора купли-продажи земельного участка, площадью 0,21 га, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40В. При этом суду следует учесть положения статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", имея в виду, что ЗАО "Байкальская региональная компания" является собственником нежилого здания площадью 18,4 кв.м.

В силу ч.2 ст.289 Арбитражного процессуального Кодекса РФ указания суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления судов первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

При этом согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Таким образом, определение предельного размера площади земельного участка, занятого зданием АЗС, принадлежащего ЗАО "Байкальская региональная компания", может быть осуществлено при выполнении ряда действий - утверждении границ земельного участка, межевании, изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка.

Существенным условием договора купли-продажи земельного участка является его предмет, определенный земельный участок, индивидуализирующими признаками которого являются его размер, границы, месторасположение. Установить данные признаки позволяет кадастровая карта (план) данного участка.

Из материалов дела следует, что к заявлению от 05.06.2007 года ЗАО "Байкальская региональная компания" было приложено: свидетельство о государственной регистрации права на объект недвижимости и договор купли-продажи автозаправочной станции.

К заявлению от 24.07.2008 ЗАО "Байкальская региональная компания" дополнительные документы не прилагало.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что ЗАО "БРК" при подаче заявления о выделении земельного участка, не выполнило процедуру, предшествующую заключению договора-купли продажи земельного участка, частности не осуществило межевание, изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.

Доводы ЗАО "Байкальская региональная компания" о том, что оно приняло все меры по осуществлению действий, необходимых для заключения договора купли-продажи, а именно, по заданию общества землеустроительной организацией "Зенит КБ" проведены работы по межеванию испрашиваемого земельного участка, представлена Схема расположения земельного участка, которая прошла согласование в Управлении архитектуры и градостроительства г.Улан-Удэ, произведен расчет площади земельного участка в соответствии со строительными нормами и правилами, в частности, СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", п.7.25 Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа "Город Улан-Удэ" МНГП 01-2008, подлежат отклонению.

Указанные документы были изготовлены после совершения обжалуемых действий и ответчику вместе с заявлениями от 05.06.2007 и от 24.07.2008 не представлялись.

Таким образом, действия ТУ Росимущества по Республике Бурятия по отказу в заключении договора купли-продажи земельного участка, площадью 0,21 га, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40В, не противоречат вышеуказанным нормам закона.

Кроме того, суд полагает, что данные действия не нарушают права и законные интересы заявителя, т.к. он вправе в установленном законом порядке обратиться с соответствующим заявлением с приложением всех необходимых документов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

1.Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20.10.2009г., принятое по делу N А10-3206/2008, оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО "Байкальская региональная компания" без удовлетворения.

2.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

3.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Э.П. Доржиев

Судьи

Д.Н. Рылов Е.В. Желтоухов