Письмо Счетной палаты РФ от 18 сентября 2006 г. N 14-493/14-1 О направлении Заключения Счетной палаты РФ

Письмо Счетной палаты РФ от 18 сентября 2006 г. N 14-493/14-1

Направляем Вам Заключения Счетной палаты Российской Федерации о результатах проверки исполнения Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год" и отчета об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2005 год, представленного Правительством Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" и отчета об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год, представленного Правительством Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год"; "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год"; "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2007 год".

С.А. Агапцов

Общие положения

Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах проверки исполнения Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" и отчета об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год, представленного Правительством Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, подготовлено в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и на основании:

- результатов проверки исполнения Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 202-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" (далее - Закон о бюджете Фонда), проведенной в соответствии с пунктом 1.3.2.2. Плана работы Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) на 2006 год и финансового контроля, осуществляемого Фондом;

- анализа соответствия показателей проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год" (далее - Законопроект) критериям, определенным Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы), задачам, изложенным в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2005 года, а также Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 июля 2004 года "О бюджетной политике в 2005 году".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ следует читать как "26 мая 2004 года"

Проект Федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год" подготовлен в соответствии с принципами бюджетной системы Российской Федерации, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации (бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации (далее Фонд, ФСС) является самостоятельным бюджетом, в структуре законопроекта полностью отражены источники доходов и направления расходования средств бюджета Фонда, источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда).

В рамках полномочий, определенных Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", проект федерального закона об исполнении бюджета Фонда вносится в Правительство Российской Федерации Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации по представлению руководителя Фонда.

В целом законопроект, отвечает требованиям действующего законодательства, правовой и нормативно-методической базы, основным задачам бюджетной и социальной политики, сформулированным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2005 году".

Общая характеристика исполнения Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 202-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год"

Законопроект отражает деятельность органов государственного управления Российской Федерации, Фонда и других субъектов обязательного социального страхования по исполнению Закона о бюджете Фонда за 2005 год и управлению средствами государственного социального страхования.

Структура представленного законопроекта в части перечня источников формирования доходов и направлений расходования средств Фонда в основном соответствует Закону о бюджете Фонда на 2005 год. Результаты проверки исполнения доходных и расходных статей бюджета Фонда на 2005 год, проведенной Счетной палатой, подтверждают данные, содержащиеся в представленном Законопроекте.

Действующее законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты по обязательному социальному страхованию, в основном, позволяли решать задачи обязательного социального страхования и управления средствами на их осуществление.

Вместе с тем процесс формирования законодательной базы, регулирующей отношения в системе обязательного социального страхования, не завершен. Правительством Российской Федерации (письмо от 25 ноября 2005 г. N 5701-Пр) представлена информация в Счетную палату о том, что подготовка федерального закона, определяющего организационно-правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации Фонда, а также перечня возлагаемых на него государственных функций, будет осуществляться в рамках подготовки предложений по реформированию с 2007 года системы социального страхования.

В настоящее время Минздравсоцразвития Российской Федерации в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N СН-П12-228 и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. N 576 "Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов" подготовлены концепция проекта федерального закона "О государственных социальных внебюджетных фондах Российской Федерации" и техническое задание на его разработку, которые находятся на согласовании в Минфине России и Минэкономразвития России.

С введением в действие с 1 января 2001 года единого социального налога (далее - ЕСН) предельная ставка взносов в Фонд снизилась с 5,4% до 4%, а впоследствии и до 3,2%, что существенно сократило финансовые возможности Фонда и привело к сокращению расходов и особенно на оплату путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей. В связи с этим с 2003 года законами о бюджете Фонда устанавливается, что средства, предусмотренные для оплаты путевок на санаторно-курортное лечение работников и членов их семей, направляются только на долечивание в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения, в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Тем самым страховщик не в полной мере исполняет свои обязательства перед застрахованными лицами по этому виду обязательного социального страхования.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 августа 1992 г. N 822 "О Фонде социального страхования Российской Федерации", а также Федеральным законом от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (ст.8) предусматривается страховое обеспечение по виду обязательного социального страхования "Оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей".

Законами о бюджете Фонда с 2003 года приостанавливается действие пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в части определения размера единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По данному виду социального страхования размер единовременной страховой выплаты в случае смерти застрахованного устанавливается в размере, равном шестидесятикратному минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день такой выплаты.

В 2005 году указанная сумма с учетом установленного минимального размера оплаты труда составила бы: с 1 января по 31 августа 2005 года - 43,2 тыс. рублей, с 1 сентября по 31 декабря 2005 года - 48,0 тыс. рублей. Законом о бюджете Фонда на 2005 год данная страховая выплата была установлена в размере 43,2 тыс. рублей.

Неправомерность подобных ограничений отмечена в пункте 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 г. N 9-П, из которого вытекает, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации структурирование системы федерального законодательства предполагает, что нормы, отменяющие или изменяющие определенные преимущества, компенсации и льготы, вносятся в текст того федерального закона, которым они были установлены.

Анализ исполнения доходных и расходных статей бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в 2005 году

Бюджет Фонда утвержден на 2005 год по доходам в сумме 185 514 656,5 тыс. рублей, по расходам в сумме 190 798 598,7 тыс. рублей, или с дефицитом 5 283 942,2 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 1 (п. 3) предусмотрено направить остатки Фонда на обязательное социальное страхование в сумме 5 636 743,6 тыс. рублей на покрытие дефицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию.

Федеральным законом от 12 июня 2006 г. N 86-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" размер средств федерального бюджета, передаваемых в Фонд был увеличен на сумму 2 500 000,0 тыс. рублей на финансирование социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно.

Соответственно внесены изменения в сторону увеличения на указанную сумму в часть 1 статьи 1 Федерального закона о бюджете Фонда на 2005 год, где доходы утверждены в сумме 188 014 700,4 тыс. рублей и расходы в сумме 193 298 642,6 тыс. рублей.

В соответствии с представленным Федеральному Собранию Российской Федерации проектом Федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год" (далее - Законопроект) бюджет Фонда по доходам исполнен в сумме 186 692 034,8 тыс. рублей, или на 99,3 процента.

В 2005 году налоги и взносы на социальные нужды поступили в доходы бюджета в сумме 162 455 738,9 тыс. рублей, или 98,0% от суммы бюджетных назначений и составили 87,0% от общей суммы доходов.

Основу доходной части бюджета формируют налоговые доходы, которые составили 132 661 715,8 тыс. рублей, или 95,1% к утвержденным Законом о бюджете Фонда на 2005 год (в 2004 году на 102,3%). Удельный вес налоговых доходов составляет 71,1% в общей сумме полученных доходов (в 2004 году - 79,6%).

Доходы за счет поступлений ЕСН администрирование которых осуществляет ФНС России составили сумму 128 174 116,1 тыс. рублей, что на 3 339 664,3 тыс. рублей, или 97,5% (в 2004 году - 100,9%), меньше утвержденного бюджетом показателя. Кроме того, по сравнению с 2004 годом увеличилось на 201 тыс. количество страхователей, которые перешли из состава плательщиков ЕСН на применение специальных налоговых режимов. В результате эффективная ставка ЕСН сложилась в размере 2,8% при предельной ставке 3,2%, а коэффициент сбора 99,2 процента.

Фонд, осуществляя администрирование доходов бюджета по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, проводил определенную работу по увеличению сборов страховых взносов и погашению задолженности страхователями, что позволило перевыполнить плановые задания по сборам страховых взносов и уменьшить задолженность страхователей. В 2005 году в доход бюджета поступило страховых взносов в сумме 34 281 622,8 тыс. рублей, что составляет 100,2% от предусмотренных законом и 119,7% к уровню 2004 года, а задолженность по данному виду страхования снизилась на сумму 423 084,1 тыс. рублей и составила по состоянию на 1 января 2006 года - 9 275 548,3 тыс. рублей.

Показатели поступлений в 2005 году налоговых доходов зачисляемых в ФСС определялись ФНС России, из них: единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в сумме 1 332 800,0 тыс. рублей; единого налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения - 1 529 800,0 тыс. рублей; единого сельскохозяйственного налога - 31 500,0 тыс. рублей.

Фактически налоги на совокупный доход поступили в 2005 финансовом году в сумме 4 487 599,7 тыс. рублей или 153,0% к сумме, предусмотренной законом, из них: по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, фактически поступило - 2 307 757,2 тыс. рублей (150,9%); единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности - 2 129 400,0 тыс. рублей (159,8%); единому сельскохозяйственному налогу поступило 50 442,5 тыс. рублей (72,1%).

Значительное увеличение фактических доходов от поступления налогов на совокупный доход обусловлено ростом численности работающих в организациях и на предприятиях, применяющих специальные налоговые режимы, более чем на один миллион человек по сравнению с 2004 годом.

Прогнозная величина поступлений в счет погашения задолженности предыдущих лет. по налогу, пеням и налоговым санкциям на 2005 год была определена также ФНС России в сумме 980 000,0 тыс. рублей. Фактически недоимки, пени и штрафы по ЕСН (действующему до 1 января 2002) и страховым взносам поступили в доход бюджета в сумме 662 706,2 тыс. рублей (67,6%), или на 40,6% меньше, чем в 2004 году.

Доходы, полученные от размещения временно свободных средств Фонда, сформированных за счет поступления ЕСН составили 444 557,9 тыс. рублей (134,7%), что на 43,7% больше, чем в 2004 году.

Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда (в части реализации основных средств по указанному имуществу), составили - 3 783,9 тыс. рублей (472,9%). В сравнении с 2004 годом поступило средств от реализации имущества больше на сумму 2 600,0 тыс. рублей. Превышение фактических показателей над плановыми объясняется сокращениями филиалов исполнительных органов Фонда, в связи с чем в установленном порядке производилась продажа имущества. Кроме того, при планировании доходной части бюджета по данной статье базовым являлся 2003 год, где было реализовано имущества на сумму 707,3 тыс. рублей.

В доходы бюджета поступило 49 149,8 тыс. рублей - денежных взысканий (штрафы, санкции, возмещение ущерба) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджетов государственных внебюджетных фондов), зачисляемые в ФСС. В Законе о бюджете Фонда на 2005 год данный вид доходов не предусматривался.

Прочие неналоговые доходы составили 1 781 380,6 тыс. рублей, или 152,0% годовых назначений, в составе которых поступившие капитализированные платежи ликвидируемых предприятий - 1 198 689,5 тыс. рублей, или 67,3%, и прочие поступления - 582 691,1 тыс. рублей (32,7%).

Безвозмездные поступления средств федерального бюджета составили 16 877 092,8 тыс. рублей, в том числе на:

выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний - 153 600,0 тыс. рублей (100% бюджетных назначений);

реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно - 12 069 498,9 тыс. рублей (100% бюджетных назначений);

обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий - 4 653 993,9 тыс. рублей (100% бюджетных назначений).

Возврат остатков субвенций Фонду из федерального бюджета невостребованных в 2004 году на выплаты пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний составил 69 975,0 тыс. рублей.

Обеспеченность расходов Фонда доходами за 2005 год в целом по системе составила 112,9%, из них по обязательному социальному страхованию - 117,3%, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 103,6 процента. Вместе с тем не во всех исполнительных органах производимые расходы обеспечены доходами, из них производимые расходы обеспечены доходами по обязательному социальному страхованию в 52 отделениях (в 2004 году 56 отделениях) Фонда и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 50 отделениях (в 2004 году 53 отделениях).

В законопроекте фактически расходы представлены в сумме 165 311 675,8 тыс. рублей (85,5% от расходов, предусмотренных законом на 2005 год с учетом утвержденных изменений).

По целевым статьям и видам расходов, расходы Фонда в 2005 году произведены в следующих размерах.

По разделу бюджета "Общегосударственные вопросы", виду расходов "Взносы в международные организации" в соответствии с уставными обязательствами Фонда перед Международной ассоциацией социального обеспечения в части оплаты годового членского взноса перечислено 3 180,2 тыс. рублей (96,1% от утвержденной суммы Федеральным законом о бюджете Фонда).

По разделу "Образование" фактические расходы составили 14 677 123,7 тыс. рублей (113,3%), в том числе израсходовано на переподготовку и повышение квалификации кадров - 389 864,2 тыс. рублей (99,1%) и на оздоровление детей и подростков - 14 287 259,3 тыс. рублей (113,7%), из них:

в Минздравсоцразвития Российской Федерации для осуществления мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных перечислены средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 355 000,0 тыс. рублей, из которых израсходовано 350 576,7 тыс. рублей (98,8% от выделенных средств), численность застрахованных, прошедших обучение составила 236 607 человек. Из выделенных средств Фонда в сумме 22 310,0 тыс. рублей израсходованы на разработку различных мероприятий, научно-методических материалов, экспресс информаций, учебных пособий, средств наглядной информации, видеофильмов и их рассылку - 19 920,0 тыс. рублей и на организацию и проведение совещаний с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, обучающими организациями и отделениями ФСС по вопросам повышения эффективности и качества обучения по охране труда - 2 490,0 тыс. рублей. Неиспользованные средства в сумме 4 423,3 тыс. рублей возвращены в Фонд в конце 2005 финансового года;

расходы на подготовку и повышение квалификации кадров, проведение Фондом региональных совещаний и конференций составили - 37 949,2 тыс. рублей или 99,3% от запланированной суммы;

расходы на оздоровление детей составили 14 287 259,5 тыс. рублей, увеличение расходов на сумму 1 725 783,6 тыс. рублей осуществлено за счет дополнительных средств сложившихся вследствие уменьшения выплат пособий и в соответствии со статьей 11 Закона о бюджете Фонда на 2005 год. Всего за счет средств обязательного социального страхования было оплачено 6,1 млн. путевок в санатории и оздоровительные лагеря различных типов (в 2004 году оплачено 5,0 млн. путевок).

По целевой статье "Аппарат органов управления государственных внебюджетных фондов" на 2005 год были утверждены расходы на функционирование центрального аппарата Фонда и его исполнительных органов в сумме 7 412 627,2 тыс. рублей. Постановлением Фонда от 25 ноября 2005 г. N 174 "О внесении изменений в постановление Фонда от 11 января 2005 г. N 3 "О бюджете Фонда на 2005 год" после корректировки расходы утверждены в размере 6 964 602,1 тыс. рублей (94,0% к утвержденным законом). Таким образом, не были распределены средства, утвержденные Законом о бюджете Фонда на 2005 год в сумме 448 025,1 тыс. рублей.

Даже после проведенной корректировки в конце финансового года, в соответствии с вышеназванным постановлением ФСС, практически во всех региональных отделениях расходы произведены меньше утвержденных ассигнований, кроме отделений по Республике Башкортостан и Чувашской Республике, где перерасход составил соответственно суммы 1080,7 тыс. рублей и 128,8 тыс. рублей.

Фактические расходы в 2005 году по статье бюджета "Аппарат органов государственных внебюджетных фондов" составили 6 769 727,4 тыс. рублей или 91,3% от утвержденных законом о бюджете Фонда и 97,2% от утвержденных расходов внутриведомственной росписью, в том числе по целевой статье бюджетной классификации на денежное содержание аппарата израсходовано - 3 850 433,2 тыс. рублей (99,4% от утвержденных расходов внутриведомственной росписью) и на содержание аппарата - 1 652 904,0 тыс. рублей (93,2%), из них наибольшие затраты произведены по статьям экономической классификации "Арендная плата за пользование имуществом" - 420 716,6 тыс. рублей, "Услуги по содержанию имущества" - 365 272,0 тыс. рублей, "Поступление нефинансовых активов" - 309 084,9 тыс. рублей, "Приобретение и модернизацию оборудования и предметов длительного пользования" - 210 273,6 тыс. рублей и на организацию и ведение ЕИИС "Соцстрах" по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 935 166,9 тыс. рублей.

В составе расходов по статье бюджетной классификации "Аппарат органов управления государственных внебюджетных фондов" прочие текущие расходы составили общую сумму 110 777,6 тыс. рублей, в том числе почтовые расходы - 10 794,2 тыс. рублей, возврат страхователям доходов прошлых лет -14 157,0 тыс. рублей, аудиторские проверки в Фонде и отделениях в соответствии с Федеральным законом "Об аудиторской деятельности" - 11 750,7 тыс. рублей и прочие 74 075,7 тыс. рублей (расходы по решению суда признано утратившим силу- 16 238,7 тыс. рублей, списание дебиторской задолженности, безнадежной к взысканию - 57 560,5 тыс. рублей, оплата за выставленные инкассовые поручения - 81,2 тыс. рублей, суммовая разница при округлении отчетных данных - 181,4 тыс. рублей, другие расходы 13,9 тыс. рублей) и прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов по международной работе - 10 172,1 тыс. рублей.

В 2005 году в Фонд поступило заявок на строительство, приобретение административных зданий от 25 региональных отделений на общую сумму 221023,0 тыс. рублей, утверждено финансирование расходов на указанные цели по статье "Строительство объектов общегражданского назначения" (КБК 393 10 03 1020000 214) в сумме 200000,0 тыс. рублей. Фактические расходы составили 199862,1 тыс. рублей или 99,9% от утвержденных ассигнований. Всего в 2005 году введены в строй вновь построенные административные здания балансовой стоимостью в Астраханском отделении - 53163,9 тыс. рублей и в отделении по Республике Калмыкия - 26792,4 тыс. рублей, приобретено служебных помещений на общую сумму 77274,3 тыс. рублей (7 отделений), на реконструкцию зданий израсходовано - 7187,9 тыс. рублей (4 отделения), произведено строительно-монтажных работ инженерных сетей на общую сумму - 2091,5 тыс. рублей (5 отделений) и на изготовление проектно-сметной документации израсходовано - 852,4 тыс. рублей (3 отделения).

На конец 2005 финансового года балансовая стоимость незавершенного строительства объектов общегражданского назначения (административных зданий исполнительных органов Фонда) увеличилась на 38 397,0 тыс. рублей и составила по данным сводного бухгалтерского баланса Фонда общую сумму 227 668,0 тыс. рублей.

Следует отметить, что стоимость арендованных основных средств учитываемых на забалансовом счете 001 "Арендованные основные средства" увеличилась в течение 2005 финансового года на сумму 48 246,7 тыс. рублей и составила на 1 января 2006 года - 129 730,1 тыс. рублей, а арендная плата за пользование имуществом Фонда и его исполнительных органов составила - 443 755,4 тыс. рублей, что более чем в два раза превысило финансирование расходов по статье "Строительство объектов общегражданского назначения" и соответственно свидетельствует об имеющейся потребности в собственных помещениях для исполнительных органов Фонда.

В структуре расходов по обязательному социальному страхованию наибольшую долю 72,0% составляют пособия по обязательному социальному страхованию из них: пособия по временной нетрудоспособности - 50,0%; по материнству и детству - 22,0 процента.

Фактические расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности составили 65 567 343,1 тыс. рублей или на 24 632 777,4 тыс. рублей меньше утвержденных законом (72,7%), при этом количество оплачиваемых дней по временной нетрудоспособности сложилось на 58,45 млн. дней меньше расчетных плановых показателей.

Уменьшение расходов на выплаты вышеназванных пособий обусловлено следующими причинами: общей тенденцией снижения на 2,4 млн. случаев обращений в лечебные учреждения за выдачей больничных листков в сравнении с 2004 годом; в связи с оплатой первых двух дней нетрудоспособности за счет средств работодателей; увеличением количества оплаченных дней нетрудоспособности застрахованным в организациях, применяющих специальные налоговые режимы, где пособия по временной нетрудоспособности исчислялись исходя из минимального размера оплаты труда; снижением продолжительности сроков временной нетрудоспособности и ограничение размера пособия по временной нетрудоспособности суммой 12480 рублей за полный календарный месяц согласно статьи 8 пункты 2 и 3 Закона о бюджете Фонда на 2005 год.

Расходы на пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составили 1 268 798,4 тыс. рублей или 77,2 процента от утвержденных расходов бюджета, что обусловлено теми же причинами, которые повлияли на выплаты пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию.

Расходы на выплаты пособий по беременности и родам составили 14 534 385,4 тыс. рублей (88,3% к утвержденным показателям). Всего оплачено по данному виду пособия 73 191 730 дней или на 3 408 549 дней меньше запланированного. Остались неиспользованными утвержденные ассигнования в сумме 1 933 142,6 тыс. рублей.

Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачены в сумме 5 669 812,7 тыс. рублей (91,8%). Число выплаченных пособий составило 10 929 800, или меньше плановых показателей на 390952 случая выплат. В результате уменьшения количества выплат пособий неиспользовано средств на сумму 567 187,3 тыс. рублей.

Сложившееся количество выплат пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет меньше запланированного, вызвано уменьшением числа граждан имеющих право на обеспечение по данным видам обязательного социального страхования в соответствии с действующим законодательством.

В 2005 году оплачено 1 345,0 тыс. пособий при рождении ребенка на общую сумму 8 478 878,0 тыс. рублей (91,8%). Фондом ассигнования на финансирование расходов по оплате пособий при рождении ребенка были утверждены из расчета на 12 176 случаев рождения детей меньше чем в 2004 году, фактически рождаемость уменьшилась к прогнозным данным на 55 000 детей. В связи, с чем расходы составили на 761 122,0 тыс. рублей меньше утвержденных ассигнований.

По статье расходов "Другие пособия и компенсации" выплачено пособий на общую сумму 655 025,1 тыс. рублей (79,4% от утвержденных показателей в бюджете), в том числе пособий на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социальных пособий на погребение - 138 418,3 тыс. рублей, пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности - 140 070,0 тыс. рублей, пособий по усыновлению ребенка - 899,9 тыс. рублей и оплачено дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами - 375 636,9 тыс. рублей;

По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний расходы в 2005 году составили 34 268 657,5 тыс. рублей (с учетом выплат пособий по временной нетрудоспособности), что на 20,8% больше сложившихся расходов в 2004 финансовом году, из них расходы по статьям:

"Единовременные страховые выплаты" составили - 584 515,9 тыс. рублей или 118,7% от утвержденной суммы, что обусловлено прежде всего ростом среднего размера выплат против планового значения на 20,7% в связи с увеличением в соответствии со статьей 13 Федерального закона "О бюджете Фонда на 2005 год" максимального размера с 30,0 тыс. рублей до 43,2 тыс. рублей, исходя из которого определяется размер страховой выплаты в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности застрахованного;

Единовременные выплаты по причинам частичной утраты трудоспособности, либо в связи со смертью пострадавшего в 2005 году уменьшились на 449 случаев по сравнению с расчетным показателем и на 1844 случая по сравнению с 2004 годом, чему в определенной степени способствовало увеличение в течение последних пяти лет расходов на финансирование предупредительных мероприятий по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, которые составили по статье "Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний - 4 584 814,4 тыс. рублей или 102,4% от бюджетных ассигнований;

"Ежемесячные страховые выплаты" пострадавшим на производстве от несчастных случаев и профессиональных заболеваний - 23 306 806,4 тыс. рублей или 98,6% от утвержденных бюджетом. Недоиспользование средств объясняется проведением в 2005 году индексации страховых выплат на 8,8% при планируемой 9,4%, а также снижением числа случаев на 10,0 процентов;

"Почтовые расходы по доставке и пересылке страховых выплат" - 356 851,0 тыс. рублей или 82,2% от утвержденного планового показателя. На уменьшение расходов в сравнении с плановыми показателями непосредственно повлияло снижение количества страховых случаев.

Законом о бюджете Фонда на 2005 год утверждены ассигнования в сумме 1 500 000,0 тыс. рублей на оплату полной стоимости путевок для застрахованных работников на долечивание непосредственно после стационарного лечения в специализированных санаториях (отделениях) в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Фактические расходы составили сумму 1 481 046,2 тыс. рублей или 98,7% от утвержденных ассигнований.

В целом по системе Фонда на оплату путевок на санаторно-курортное долечивание работников за счет средств социального страхования не использовано 18 953,8 тыс. рублей. По данной статье наибольшие суммы утвержденных ассигнований недоиспользованы в 26 отделениях Фонда, из них отделениями Краснодарского края - 5 064,3 тыс. рублей или 11,6%, города Москвы - 4 192,0 тыс. рублей (5,1%), Республики Северная - Осетия (Алания) - 2 152,1 тыс. рублей (24,1%), Московской области - 1 087,8 тыс. рублей (3,9%), Чеченской Республики - 1 060,7 тыс. рублей (53,3%), Тамбовской области - 1 003,5 тыс. рублей 17,3%), Ульяновской области - 651,1 тыс. рублей (17,6%).

Для отделений Корякского и Ненецкого автономных округов ассигнования по статье "Оплата путевок на санаторно-курортное лечение (долечивание) работников" ассигнования Фондом не утверждались и финансирование расходов не производилось.

По целевой статье расходов бюджета Фонда "Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам" расходы составили общую сумму 63 649,4 тыс. рублей или 94,1% от средств, утвержденных на эти цели в бюджете на 2005 год, из них:

по виду расходов "Научно-исследовательские работы по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в соответствии с Планом научно-исследовательских работ (далее - НИР) Фонда на 2005 год предусматривалось осуществление финансирования 34 тем научно-исследовательских работ на общую сумму 22 990,0 тыс. рублей. В 2005 году фактические расходы на НИР по договорам и государственным контрактам, заключенным непосредственно Фондом, составили 20 738,0 тыс. рублей (85,6%), или практически сложились на уровне 2004 года (20 015,0 тыс. рублей);

по виду расходов "Средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, передаваемые Минздравсоцразвития России на финансирование НИР по охране труда", Фондом было перечислено - 45 000,0 тыс. рублей, или в полном объеме утвержденных ассигнований, фактические расходы составили 42 911,4 тыс. рублей (95,4%). Неиспользованные средства в сумме 2 088,6 тыс. рублей возвращены в Фонд в конце 2005 финансового года.

По целевой статье расходов "Мероприятия в области социальной политики" (КБК 393 10 05 5140000 482) Законом о бюджете Фонда на 2005 год утверждены ассигнования в сумме 636 800,0 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением ФСС от 25 ноября 2005 г. N 174 ассигнования по вышеназванной статье скорректированы и окончательно перераспределены в сумме 613 219,1 тыс. рублей, в том числе на изготовление бланочной продукции, включая изготовление листков нетрудоспособности - 41 096,5 тыс. рублей, на информационно-разъяснительную деятельность - 44 000,0 тыс. рублей, прочие расходы по обеспечению граждан пособиями и выплатами - 50 000,0 тыс. рублей (почтовые расходы по доставке пособий неработающим матерям - 30 000,0 тыс. рублей, расходы на страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по решению судов - 20 000,0 тыс. рублей) и на развитие центров реабилитации ФСС - 478 122,6 тыс. рублей.

Фактические расходы по статье "Мероприятия в области социальной политики" составили 568 394,9 тыс. рублей или 89,3% от утвержденных в бюджете расходов, в том числе на: изготовление бланочной продукции, включая изготовление листков нетрудоспособности израсходовано - 29 367,9 тыс. рублей (71,5%); информационно-разъяснительную деятельность - 36 328,7 тыс. рублей (82,5%); прочие расходы по обеспечению граждан пособиями и выплатами - 24 576,2 тыс. рублей (49,2%).

По состоянию на 1 января 2006 г. в ведомственном подчинении Фонда находится 12 федеральных государственных учреждений - центров реабилитации. В 2005 году выделенные средства Фонда на развитие центров реабилитации ФСС освоены на сумму 478 122,1 тыс. рублей или в полном объеме. За счет собственных средств центрами реабилитации на эти цели использовано 116 200,0 тыс. рублей, или 24,3% в сравнении с выделенными средствами Фонда.

Как отмечалось выше бюджет на 2005 год утвержден с превышением расходов над доходами в сумме 5 283 942,2 тыс. рублей, а фактически исполнен с превышением доходов над расходами в сумме 21 380 359,0 тыс. рублей, в связи со значительным уменьшением расходов к запланированным по оплате пособий по временной нетрудоспособности по двум видам обязательного социального страхования, на содержание аппарата органов управления Фонда и по ряду других статей.

Осуществление закупок товаров, выполнение работ и оказание услуг в Фонде проводилось в 2005 году в основном на основании Федерального закона от 6 мая 1999 г. N 97 "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", Методических рекомендаций по проведению торгов на закупку товаров, квалифицированному отбору поставщиков, утвержденными приказом Министерства экономики Российской Федерации от 30 сентября 1997 г. N 117, ведомственных нормативных актов.

Анализ межбюджетных отношений с участием бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации

В 2005 году кроме обеспечения обязательного социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на Фонд были возложены новые функции по исполнению федерального закона о замене льгот на денежные компенсации на федеральном и региональном уровнях.

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда на 2005 год" в ФСС из федерального бюджета было передано средств в сумме 16 877 092,8 тыс. рублей, в том числе на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий - 4 653 993,9 тыс. рублей, на выплаты пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний - 153 600,0 тыс. рублей и на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно - 12 069 498,9 тыс. рублей.

По разделу "Социальная политика", вид расходов "Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий" выделенные средства из федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий израсходованы в сумме 4 653 993,9 тыс. рублей или в полном объеме, в том числе расходы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий составили 4 482 606,5 тыс. рублей (100,2% к установленным ассигнованиям внутриведомственной росписью) и административные расходы, связанные с осуществлением указанных функций социального обеспечения инвалидов - 171 387,3 тыс. рублей (95,8%). В данном случае неиспользованные средства на административные расходы в сумме 7 510,0 тыс. рублей были направлены на финансирование расходов по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.

Согласно предоставленным отделениями Фонда заявкам потребность в денежных средствах на обеспечение инвалидов, техническими средствами реабилитации, включая изготовления и ремонт протезно-ортопедических изделий и административные расходы, составила 6 829 547,9 тыс. рублей. Как следует из представленных исполнительными органами ФСС заявок и фактического выделения средств федерального бюджета на финансирование в 2005 году мероприятий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, отсутствуют объективная связь между реальной потребностью и выделяемым объемом бюджетных средств.

В результате в 2005 году из поступивших в исполнительные органы Фонда 1 500,0 тыс. заявок инвалидов, выполнено только 1 171,0 тыс. заявок, в связи с недостаточностью выделенных средств из федерального бюджета. По состоянию на 1 января 2006 года не реализовано 329,0 тыс. заявок инвалидов и ветеранов на обеспечение техническими средствами реабилитации на общую сумму 1 712 500,0 тыс. рублей.

Следует отметить, что в 2005 году центральным аппаратом Фонда были заключены государственные контракты с 15 предприятиями на сумму 856 470,9 тыс. рублей на поставку технических средств реабилитации для льготных категорий граждан. Финансирование по государственным контрактам составило 734 278,3 тыс. рублей (85,7% от суммы заключенных контрактов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 1999 г. N 1254 "О порядке финансирования расходов, связанных с обеспечением отдельных категорий инвалидов из числа ветеранов бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение, транспортными средствами, с выплатой им денежной компенсации расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства, а также расходов на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий для инвалидов" (пунктом 6) предусмотрено авансирование оплаты стоимости изготовления и ремонта протезно-ортопедических изделий в размере до 50% их стоимости. Фонд по согласованию с Минздравсоцразвития России осуществлял авансирование в размере 50% за поставку технических средств реабилитации. В результате дебиторская задолженность предприятий поставщиков по состоянию на 1 января 2006 года составила сумму 69 325,1 тыс. рублей, или 9,4% от финансирования.

По статье "Пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний" планировались расходы за счет средств федерального бюджета в сумме 153 600,0 тыс. рублей, фактические расходы составили 90 849,8 тыс. рублей или 59,1% от суммы, утвержденной Федеральным законом о бюджете Фонда, в связи с уменьшением численности граждан, имеющих право на получение данных пособий. Неиспользованные средства федерального бюджета в сумме 62 750,2 тыс. рублей возвращены на текущий счет Главного управления федерального казначейства 3 марта 2006 года.

В соответствии с Федеральным законом от 4 ноября 2005 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Федеральном бюджете на 2005 год" Фонду увеличены трансферты на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно 9 569 455,0 тыс. рублей до 12 069 498,9 тыс. рублей. Фактически на эти цели в 2005 году израсходовано 11 796 617,9 тыс. рублей, из них на оплату путевок на санаторно-курортное лечение для отдельных категорий граждан использовано - 10 787 596,5 тыс. рублей, на оплату проезда к месту лечения и обратно - 837 200,2 тыс. рублей и на административные расходы - 171 821,3 тыс. рублей. В 2005 году для льготной категории граждан было оплачено 1068,5 тыс. путевок.

Оплата по договору с ОАО "Российские железные дороги" по перевозке граждан-получателей социальных услуг на железнодорожном транспорте в поездах дальнего следования составила 587 300,0 тыс. рублей и по 13 государственным контрактам с авиационными компаниями, по авиаперевозкам произведена оплата в сумме 142 700,0 тыс. рублей. Кредиторская задолженность Фонда на 1 января 2006 года по авиа и железнодорожным перевозкам составила 47 600,0 тыс. рублей и находится в штатном рабочем состоянии.

По состоянию на 1 января 2006 года остались неиспользованными средства федерального бюджета в сумме 272 881,0 тыс. рублей на проезд к месту лечения и обратно, которые в соответствии со статьей 75 (п. 3) Федерального закона от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" используются Фондом в 2006 финансовом году на указанные цели.

Кроме того, с участием бюджета Фонда в соответствии со статьей 16 Закона о бюджете Фонда на 2005 год установлено, что в 2005 году Фонд передает в федеральный орган исполнительной власти (Минздравсоцразвития Российской Федерации) средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на осуществление мероприятий связанных с обучением по охране труда отдельных категорий застрахованных граждан, в размере 355 000,0 тыс. рублей и на финансирование научно-исследовательских работ по охране труда в размере 45 000,0 тыс. рублей, о фактическом расходовании которых отмечалось выше.

Анализ реализации текстовых статей Закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации

В Законе о бюджете Фонда на 2005 год содержится 17 текстовых статей, кроме того, статьей 7 указанного закона продлено на 2005 год действие статьи 13 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 7-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год", статьи 10 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", статей 11, 17, 21 Федерального закона от 8 февраля 2003 г. N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год", статей 8 и 16 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 166-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год".

Фонд применял право без акцептного списания денежных средств со счетов его исполнительных органов сверх норматива оборотных денежных средств; предоставления плательщикам отсрочек погашения сумм задолженности по страхованию от несчастных случаев; за счет средств от несчастных случаев на производстве оплачивались расходы на посторонний специальный медицинский уход за застрахованным лицом в размере 900 рублей в месяц и на посторонний бытовой уход в размере 225 рублей в месяц; определялся порядок обеспечения пособиями граждан, работающих в организациях, перешедших на специальные налоговые режимы; страхователи продолжали применять норму, устанавливающую расчет пособия по временной нетрудоспособности и беременности и родам исходя из среднего заработка за последние 12 календарных месяцев, проработавшим менее 3 месяцев в течение указанного срока, данные пособия выплачивались в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда; определялся порядок формирования и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В процессе исполнения бюджета Фонд и его исполнительные органы исполнили положения 12 текстовых статей Закона о бюджете Фонда на 2005 год (1, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14), а также положения 2 статей (11 и 17) Федерального закона от 8 февраля 2003 г. N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования на 2003 год" и статей 8 и 16 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 166-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год" действие, которых было продлено на 2005 год.

Положения двух текстовых статей (15 и 16), а также статьи 13 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 7-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год", статьи 10 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", статьи 21 Федерального закона от 8 февраля 2003 г. N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования на 2003 год" применялись Фондом для обеспечения взаимодействия со страхователями, банками и иными организациями - субъектами обязательного социального страхования в процессе исполнения бюджета.

Анализ выполнения Фондом представлений Счетной палаты по результатам предыдущих контрольных мероприятия# по исполнению бюджета

Фонд принимает определенные меры по устранению недостатков, выявленных Счетной палатой в результате проверки деятельности Фонда и его отделений за 2004 год.

Продолжалась работа по сокращению задолженности организаций, задолженность которых отражена в бухгалтерском учете Фонда на расчетах по претензиям в отношении ТОО "Балчуг-Девелопмент", ООО "Созидатель века", ООО "Юнионинвестгрупп". Вместе с тем в связи с длительностью судебных разбирательств вопросы о взыскании, либо списании задолженности в установленном порядке остаются открытыми.

Статьей 18 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год", Правительству Российской Федерации дано право принять решение о проведении реструктуризации задолженности ОАО "АМО "Завод имени И.А. Лихачева" по состоянию на 1 января 2005 года. На период проведения проверки Фондом направлены в Минфин России замечания по представленному на рассмотрение проекту постановления Правительства Российской Федерации "О реструктуризации задолженности ОАО "Завод имени И.А. Лихачева".

Особое внимание исполнительных органов было сконцентрировано на дальнейшей работе по сокращению задолженности страхователей по страховым взносам. В результате проводимая работа в данном направлении в 2005 году позволила реально взыскать и списать в установленном порядке задолженность в сумме 3 751 300,0 тыс. рублей, что также позволило снизить остатки просроченной задолженности на 29,7 процента.

Отделением Фонда по Ямало-Ненецкому автономному округу устранены замечания в части своевременности перечисления средств с транзитных на расчетные счета и по вопросу необеспечения в проверяемом периоде организации финансирования обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных.

Волгоградским отделением Фонда в 2005 году приняты следующие меры: принято 754 решения о привлечении страхователей к ответственности за нарушение сроков представления отчетности на общую суму 861,5 тыс. рублей, в результате в бюджет поступило дополнительно 661,6 тыс. рублей; в Арбитражный суд направлено 82 исковых заявления на сумму 199,9 тыс. рублей, из которых удовлетворено 80 исков на сумму 180,9 тыс. рублей; по инициативе отделения Фонда, межведомственной комиссией по охране труда и промышленной безопасности при Администрации Волгоградской области направлены 450 писем страхователям, имеющим просроченную задолженность по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний свыше 20 тыс. рублей, в результате принятых мер в течение 2005 года задолженность страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уменьшилась на сумму 4 185,4 тыс. рублей; в целях устранения замечания по организации конкурсов на проведение ремонтно-строительных работ, объявлен открытый конкурс на право заключения контракта на исполнение работ по капитальному ремонту помещений филиала отделения N 4; по результатам проверки отделение Фонда увеличило в годовом отчете за 2005 год основные фонды на стоимость изготовления и монтажа сборно-разборных перегородок на сумму 624,7 тыс. рублей; приняты меры по возврату средств Фонда в сумме 49,7 тыс. рублей, не подтвержденные документально региональным учебным центром "Безопасность жизнедеятельности" Волгоградского государственного архитектурно-строительного университета, проводившим обучение по охране труда.

Выводы

1. Проект федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год" в основном отражает исполнение Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 202-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год". Структура Законопроекта соответствует структуре Закона о бюджете ФСС и требованиям статьи 272 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Законодательство и нормативные правовые акты в целом позволяли Фонду решать задачи по обеспечению обязательного социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Вместе с тем, процесс формирования законодательной базы, регулирующей деятельность Фонда до настоящего времени не завершен.

Фонд в своей деятельности руководствуется "Положением о Фонде", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 101, которое в настоящее время по отдельным позициям не соответствует законодательству Российской Федерации. За последнее время сфера деятельности государственного внебюджетного фонда претерпела существенные изменения, которые не нашли отражения в действующем Положении.

Вопреки требованиям части 2 статьи 143 Бюджетного кодекса Российской Федерации до настоящего времени не принят Федеральный закон "О Фонде социального страхования Российской Федерации, находящийся в Государственной Думе Российской Федерации с 2000 года, который требует существенной доработки в связи с изменениями в действующем законодательстве Российской Федерации.

Также не введена в действие и не используется на практике статья 148 Бюджетного кодекса Российской Федерации об исполнении бюджета Фонда Федеральным казначейством Российской Федерации.

3. Фактические доходы Фонда в 2005 году составили 186 692 034,8 тыс. рублей (99,3%). На формирование доходов, отрицательно сказалось уменьшение поступления ЕСН на сумму 3 339 664,3 тыс. рублей по сравнению с утвержденным показателем - 128 174 116,1 тыс. рублей. Кроме того, по сравнению с 2004 годом увеличилось на 201 тыс. количество страхователей, которые перешли из состава плательщиков ЕСН на применение специальных налоговых режимов. В результате эффективная ставка ЕСН сложилась в размере 2,8% при предельной ставке 3,2%, а коэффициент сбора составил 99,2 процента.

4. Фактически расходы Фонда в 2005 году составили 165 311 675,8 тыс. рублей (85,5% от расходов, предусмотренных законом на 2005 год с учетом утвержденных изменений). Меньше запланированного оплачено пособий по временной нетрудоспособности по двум видам обязательного социального страхования на сумму 25 008 391,0 тыс. рублей в результате снижения на 2,4 млн. случаев обращений в лечебные учреждения за выдачей больничных листков в сравнении с 2004 годом, оплаты первых двух дней нетрудоспособности за счет средств работодателей, увеличения количества оплаченных дней нетрудоспособности застрахованным в организациях, применяющих специальные налоговые режимы, где пособия по временной нетрудоспособности исчислялись исходя из минимального размера оплаты труда, а также по причинам снижения продолжительности сроков временной нетрудоспособности и ограничения размера пособия по временной нетрудоспособности суммой 12480 рублей за полный календарный месяц. Также меньше оплачено пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и других пособий и компенсаций на общую сумму 3 431 767,8 тыс. рублей, что объясняется уменьшением числа граждан имеющих право на обеспечение по данным видам обязательного социального страхования в соответствии с действующим законодательством и снижением рождаемости детей. Снижены расходы на содержание центрального аппарата и исполнительных органов Фонда на сумму 642 899,8 тыс. рублей.

5. В 2005 году Фондом получена недостаточная сумма средств из федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий. В результате по состоянию на 1 января 2006 года не реализовано 329 тысяч заявок инвалидов и ветеранов на обеспечение техническими средствами реабилитации на общую сумму 1 712 500,0 тыс. рублей.

6. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд по двум видам обязательного социального страхования и по оказанию социальной помощи гражданам льготной категории и инвалидам производилось Фондом в основном в соответствии с Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

7. Предложения Счетной палаты по итогам проверок исполнения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации и отделений Фонда за 2004 год в 2005 году в основном реализованы. Реализация отдельных из них находится в стадии исполнения.

Предложения

1. Направить информационное письмо Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации М.Ю. Зурабову.

2. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год" и отчета об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год, представленного Правительством Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации направить в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации.

Приложения к заключению Счетной палаты:

Приложение 1. Таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" по доходам с показателями представленного Федеральному Собранию Российской Федерации проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год" и результатами проверки Счетной палаты Российской Федерации.

Приложение 2. Таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" по расходам с показателями представленного Федеральному Собранию Российской Федерации проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год" и результатами проверки Счетной палаты Российской Федерации.

Приложение 3. Таблица недопоступления средств в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации в 2005 году вследствие нарушения норм действующего законодательства.

Приложение 4. Таблица фактов нецелевого использования средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в 2005 году.

Приложение 5. Таблица иных нарушений и недостатков при исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год.

Приложение 6. Таблица исполнения Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" в разрезе текстовых статей.

Приложение 7. Таблица предложений Счетной палаты Российской Федерации по корректировке проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год".

Приложение 8. Таблица сводного перечня актов комплекса контрольных мероприятий по проверке исполнения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год.

Аудитор
Счетной палаты
Российской Федерации

С.А. Агапцов

Таблица 1

Сравнение показателей исполнения Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" по доходам с показателями представленного Федеральному Собранию Российской Федерации проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год" и результатами проверки Счетной палаты Российской Федерации

тыс. руб.

NN п/п	Наименование статьи доходов бюджета Фонда на отчетный финансовый год	Код бюджетной классификации	Утверждено законом о бюджете Фонда на отчетный финансовый год	Исполнено по данным проекта закона об исполнении бюджета Фонда за отчетный финансовый год	Исполнено по результатам проверки Счетной палаты Российской Федерации	Отклонение от проекта закона об исполнении бюджета Фонда за отчетный финансовый год (гр. 6-гр. 5)	Уровень исполнения бюджета Фонда (в процентах)
NN п/п		Код бюджетной классификации					По данным законоп- роекта об исполне- нии бюджета Фонда за отчетный финансо- вый год (гр. 5/г р. 4)	По результа- там проверки Счетной палаты Российской Федерации (гр. 6/гр. 4)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
	Доходы, всего	000 1 00 00000 00 0000 000	188 014 700,4	186 692 034,8	186 692 034,8	0,0	99,3	99,3
1.	Налоги и взносы на социальные нужды	000 1 02 00000 00 0000 000	165 722 207,6	162 455 738,9	162 455 738,9	0,0	98,0	98,0
2.	Единый социальный налог	182 1 02 01000 00 0000 110	131 513 780,4	128 174 116,1	128 174 116,1	0,0	97,5	97,5
3.	Единый социальный налог, зачисляемый в Фонд социального страхования	182 1 02 01020 07 0000 110	131 513 780,4	128 174 116,1	128 174 116,1	0,0	97,5	97,5
4.	Страховые взносы	000 1 02 02000 00 0000 000	34 208 427,2	34 281 622,8	34 281 622,8	0,0	100,2	100,2
5.	Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	393 1 02 02050 07 0000 160	34 208 427,2	34 281 622,8	34 281 622,8	0,0	100,2	100,2
6.	Налоги на совокупный доход	000 1 05 00000 00 0000 000	2 932 600,0	4 487 599,7	4 487 599,7	0,0	153,0	153,0
7.	Единый налог, взимаемый в связи с применением упрошенной системы налогообложения	182 1 05 01000 01 0000 110	1 529 800,0	2 307 757,2	2 307 757,2	0,0	150,9	150,9
8.	Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	182 1 05 02000 01 0000 110	1 332 800,0	2 129 400,0	2 129 400,0	0,0	159,8	159,8
9.	Единый сельскохозяйственный налог	187 1 05 03000 01 0000 110	70 000,0	50 442,5	50 442,5	0,0	72,1	72,1
10.	Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	182 1 09 00000 00 0000 000	980 000,0	662 706,2	662 706,2	0,0	67,6	67,6
11.	Недоимка, пени и штрафы по единому социальному налогу (действовавшему до 1 января 2002) и страховым взносам	182 1 09 08000 00 0000 140	980 000,0	662 706,2	662 706,2	0,0	67,6	67,6
12.	Недоимка, пени и штрафы по взносам в фонд социального страхования Российской Федерации	182 1 09 08030 07 0000 140	980 000,0	662 706,2	662 706,2	0,0	67,6	67,6
13.	Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	000 1 11 00000 00 0000 000	330 000,0	444 557,9	444 557,9	0,0	134,7	134,7
14.	Доходы от размещения средств бюджетов	000 1 11 02000 00 0000 120	330 000,0	444 557,9	444 557,9	0,0	134,7	134,7
15.	Доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации	393 1 11 02060 07 0000 120	330 000,0	444 557,9	444 557,9	0,0	134,7	134,7
16.	Доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации, сформированных за счет поступления единого социального налога	393 1 11 02061 07 0000 120	0,0	444 557,9	444 557,9	0,0
17.	Доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации, сформированных за счет поступления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	393 1 11 02062 07 0000 120	330 000,0	0,0	0,0	0,0	0,0
18.	Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	000 1 14 00000 00 0000 000	800,0	3 783,9	3 783,9	0,0	473,0	473,0
19.	Доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	000 1 14 02000 00 0000 000	800,0	3 783,9	3 783,9	0,0	473,0	473,0
20.	Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда социального страхования Российской Федерации (в части реализации основных средств по указанному имуществу)	393 1 14 02070 07 0000 410	800,0	3 783,9	3 783,9	0,0	473,0	473,0
21.	Денежные взыскания (штрафы, санкции, возмещение ущерба) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджетов государственных внебюджетных фондов), зачисляемые в Фонд социального страхования Российской Федерации	393 1 16 00000 00 0000 000	0,0	49 149,8	49 149,8	0,0	-	-
22.	Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджетов государственных внебюджетных фондов), зачисляемые в Фонд социального страхования Российской Федерации (нарушение сроков представления отчетности)	393 1 16 20020 07 0000 140	0,0	48 029,0	48 029,0	0,0	-	-
23.	Денежные взыскания (штрафы) и иные суммы, взысканные с лиц, виновных в совершении преступлений и в возмещение ущерба имуществу, зачисляемые в Фонд социального страхования Российской Федерации	393 1 16 21070 07 0000 140	0,0	86,0	86,0	0,0	-	-
24.	Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в Фонд социального страхования Российской Федерации	393 1 16 30070 07 0000 140	0,0	1 034,7	1 034,7	0,0	-	-
25.	Прочие неналоговые доходы	000 1 17 00000 00 0000 000	1 172 000,0	1 781 380,6	1 781 380,6	0,0	152,0	152,0
26.	Поступления капитализированных платежей предприятий	393 1 17 04000 01 0000 180	920 000,0	1 198 689,5	1 198 689,5	0,0	130,3	130,3
27.	Прочие неналоговые поступления в бюджеты государственных внебюджетных фондов	000 1 17 06000 00 0000 180	252 000,0	582 691,1	582 691,1	0,0	231,2	231,2
28.	Прочие неналоговые поступления в Фонд социального страхования Российской Федерации	393 1 17 06020 07 0000 180	252 000,0	582 691,1	582 691,1	0,0	231,2	231,2
29.	Возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет	000 1 19 00000 00 0000 000	0,0	-69 975,0	-69 975,0	0,0	-	-
30.	Возврат остатков субсидий и субвенций из Фонда социального страхования Российской Федерации, направляемых на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний	092 1 19 06012 07 0000 000	0,0	-69 975,0	-69 975,0	0,0	-	-
31.	Безвозмездные поступления	000 2 00 00000 00 0000 000	16 877 092,8	16 877 092,8	16 877 092,8	0,0	100,0	100,0
32.	Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кроме бюджетов государственных внебюджетных фондов	000 2 02 00000 00 0000 000	16 877 092,8	16 877 092,8	16 877 092,8	0,0	100,0	100,0
33.	Субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	000 2 02 02000 00 0000 151	16 877 092,8	16 877 092,8	16 877 092,8	0,0	100,0	100,0
34.	Субвенции Фонду социального страхования Российской Федерации	092 2 02 02010 07 0000 151	16 877 092,8	16 877 092,8	16 877 092,8	0,0	100,0	100,0
35.	Средства федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний	092 2 02 02011 07 0000 151	153 600,0	153 600,0	153 600,0	0,0	100,0	100,0
36.	Средства федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно	092 2 02 02012 07 0000 151	12 069 498,9	12 069 498,9	12 069 498,9	0,0	100,0	100,0
37.	Средства федерального бюджета, передаваемые фонду социального страхования Российской Федерации на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий	092 2 02 02013 07 0000 151	4 653 993,9	4 653 993,9	4 653 993,9	0,0	100,0	100,0

Таблица 2

Сравнение показателей исполнения Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" по расходам с показателями представленного Федеральному Собранию Российской Федерации проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год" и результатами проверки Счетной палаты Российской Федерации

тыс. руб.

N п/п	Наименование статьи расходов бюджета Фонда на отчетный финансовый год	Код					Утверждено законом о бюджете Фонда на отчетный финансовый год	Исполнено по данным проекта закона об исполнении бюджета Фонда за отчетный год	Исполнено по результатам проверки Счетной палаты Российской Федерации	Отклоне- ние от проекта закона об исполне- нии бюджета Фонда за отчетный год (гр. 1,0 - гр. 9)	Уровень исполнения бюджета Фонда (в процентах)
N п/п		Мин	Рз	Пр	ЦСР	БР					По данным законоп- роекта об исполне- нии бюджета Фонда за отчетный год (гр. 9/ гр. 8)	По результа- там проверки Счетной палаты Российс- кой Федерации (гр. 10/ гр. 8)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
	Фонд социального страхования Российской Федерации	393					193 298 642,6	165 311 675,8	165 311 675,8	0,0	85,5	85,5
1	Общегосударстве- нные вопросы	393	01				3 310,0	3 180,2	3 180,2	0,0	96,1	96,1
2	Международные отношения и международное сотрудничество	393	01	08			3 310,0	3 180,2	3 180,2	0,0	96,1	96,1
3	Международное сотрудничество	393	01	08	030 0000		3 310,0	3 180,2	3 180,2	0,0	96,1	96,1
4	Взносы в международные организации	393	01	08	030 0000	120	3 310,0	3 180,2	3 180,2	0,0	96,1	96,1
5	Образование	393	07				12 954 675,9	14 677 123,7	14 677 123,7	0,0	113,3	113,3
6	Переподготовка и повышение квалификации	393	07	05			393 200,0	389 864,2	389 864,2	0,0	99,2	99,2
7	Учебные заведения и курсы по переподготовке кадров	393	07	05	429 0000		393 200,0	389 864,2	389 864,2	0,0	99,2	99,2
8	Переподготовка и повышение квалификации кадров	393	07	05	429 0000	450	393 200,0	389 864,2	389 864,2	0,0	99,2	99,2
9	Молодежная политика и оздоровление детей	393	07	07			12 561 475,9	14 287 259,5	14 287 259,5	0,0	113,7	113,7
10	Социальное страхование	593	07	07	750 0000		12 561 475,9	14 287 259,5	14 287 259,5	0,0	113,7	113,7
11	Оздоровление детей и подростков	393	07	07	750 0000	452	12 561 475,9	14 287 259,5	14 287 259,5	0,0	113,7	113,7
12	Социальная политика	393	10				180 340 656,7	150 631 371,1	150 631 371,1	0,0	83,5	83,5
13	Социальное обслуживание населения	393	10	02			4 653 993,9	4 653 993,8	4 653 993,8	0,0	100,0	100,0
14	????? граждан#	??#	10	02	505 0000		4 653 993,9	4 653 993,8	4 653 993,8	0,0	100,0
15	Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопе- дических изделий	393	10	02	505 0000	468	4 653 993,9	4 653 993,8	4 653 993,8	0,0	100,0	100,0
16										0,0
17	Социальное обеспечение	393	10	03			162 759 163,9	133 457 866,1	133 457 866,1	0,0	82,0	82,0
18	Руководство и управление в сфере установленных функций	393	10	03	001 0000		7 412 627,2	6 769 727,4	6 769 727,4	0,0	91,3	91,3
19	Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов	393	10	03	001 0000	089	7 412 627,2	6 769 727,4	6 769 727,4	0,0	91,3	91,3
20	Непрограммные инвестиции в основные фонды	393	10	03	102 0000		200 000,0	199 862,1	199 862,1	0,0	99,9	99,9
21	Строительство объектов общегражданского назначение	393	10	03	102 0000	214	200 000,0	199 862,1	199 862,1	0,0	99,9	99,9
22	Социальное страхование	393	10	03	750 0000		155 146 536,7	126 488 276,6	126 488 276,6	0,0	81,5	81,5
23	Пособие по временной нетрудоспособно- сти по обязательному социальному страхованию	393	10	03	750 0000	750	90 200 120,5	65 567 343,1	65 567 343,1	0,0	72,7	72,7
24	Пособие по временной нетрудоспособно- сти по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	393	10	03	750 0000	751	1 644 412,0	1 268 798,4	1 268 798,4	0,0	77,2	77,2
25	Пособия по беременности и родам	393	10	03	750 0000	752	16 467 528,0	14 534 385,4	14 534 385,4	0,0	88,3	88,3
26	Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет	393	10	03	750 0000	753	6 237 000,0	5 669 812,7	5 669 812,7	0,0	90,9	90,9
27	Пособие при рождении ребенка	393	10	03	750 0000	754	9 240 000,0	8 478 878,0	8 478 878,0	00	91,8	91,8
28	Другие пособия и компенсации	393	10	03	750 0000	755	825 341,0	655 025,1	655 025,1	00	79,4	79,4
29	Единовременные страховые выплаты	393	10	03	750 0000	756	492 383,8	584 515,9	584 515,9	0,0	118,7	118,7
30	Ежемесячные страховые выплаты	393	10	03	750 0000	757	23 626 806,0	23 306 806 4	23 306 806,4	0,0	98,6	98,6
31	Доставка и пересылка страховых выплат	393	10	03	750 0000	758	434 1454	356 851,0	356 851,0	0,0	82,2	82,2
32	Медицинская социальная и профессиональная реабилитация пострадавших обеспечение предупредитель- ных мер по сокращению профессионально- го травматизма и профессиональных заболеваний	393	10	03	750 0000	759	4 478 800,0	4 384 814,4	4 384 814,4	0,0	102,4	102,4
33	Оплата путевок на санаторно-курор- тное лечение работников	393	10	03	750 0000	760	1 500 000,0	1 481 046,2	1 481 046,2	0,0	98,7	98,7
34	Прикладные научные исследования в области социальной практики	393	10	05			67 600,0	63 649,4	63 649,4	0,0	94,2	94,2
35	Прикладные научные исследования и разработки	393	10	05	081 0000		67 600,0	63 649,4	63 649,4	0,0	94,2	94,2
36	Выполнение научно-исследо- вательских и опытно-конструк- торских работ по государственным контрактам	393	10	05	081 0000	196	67 600,0	63 649,4	63 649,4	0,0	94,2	94,2
37	Другие вопросы в области социальной политики	393	10	06			12 859 898,9	12 455 862,6	12 455 862,6	0,0	96,9	96,9
38	Реализация государственных функций в области социальной политики	393	10	06	514 0000		12 859 898,9	12 455 862,6	12 455 862,6	0,0	96,9	96,9
39.	Мероприятия в области социальной политики	393	10	06	514 0000	482	636 800,0	568 394,9	568 394,9	0,0	89,3	89,3
40.	Пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний	393	10	06	514 0000	570	153 600,0	90 849,8	90 849,8	0,0	59,1	59,1
41	Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курор- тному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно	393	10	06	514 0000	761	12 069 498,9	11 796 617,9	11 796 617,9	0,0	97,7	97,7

	Всего расходов						193 298 642,6	165 311 675,8	165 311 675,8	0,0	85,5	85,5

Таблица 3

Данные о недопоступлении средств в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год вследствие нарушения норм действующего законодательства

тыс. руб.

N п/п	Содержание факта нарушения норм действующе- го законодате- льства	Сумма недопоступле- ния в бюджет Фонда	Нормативные правовые документы, положения которых нарушены	Дата и номер акта проверки, в котором зафиксировано нарушение
1	2	3	4	5
-	-	-	-	-

Итого:	X		X	X

Таблица 4

Факты нецелевого использования средств бюджета Фонда страхования Российской Федерации в 2005 году

тыс. руб.

N п/п	Наименование статьи расходов бюджета Фонда	Код						Содержание факта нарушения с указанием фамилии, имени, отчества и должности лиц, допустивших данное нарушение	Сумма по операциям , исполнен- ным с нарушени- ем	Дата и номер акта проверки, в котором зафикси- ровано нарушение
N п/п	Наименование статьи расходов бюджета Фонда	Мин	Рз	Пр	ЦСР	ВР	Предмет. статья		Сумма по операциям , исполнен- ным с нарушени- ем
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
		-	-	-	-	-	-	-	-	-

	Итого:	X	X	X	X	X	X	X		X

Таблица 5

Данные об иных нарушениях и недостатках при исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год

млн. руб.

N п/п	Наименова- ние статьи доходов и расходов бюджета	Код			Содержание факта нарушения	Сумма по операциям , исполнен- ным с нарушени- ями	Дата и номер акта проверки в котором зафикси- рованы нарушения
N п/п	Наименова- ние статьи доходов и расходов бюджета	Мин	Рз	Пр	Содержание факта нарушения	Сумма по операциям , исполнен- ным с нарушени- ями
1	2	3	4	5	6	7	8
-	-	-	-	-	-	-	-


	Итого:	Х	X	X	X		X

Таблица 6

Данные об исполнении Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" в разрезе текстовых статей

Содержание текстовых статей	Исполнение
Статья 1 1. Утвердить бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на 2005 год по доходам в сумме 188 014 700,4 тыс. рублей, из них на обязательное социальное страхование 152 541 273,2 тыс. рублей, и по расходам в сумме 193 298 642,6 тыс. рублей, из них на обязательное социальное страхование 158 181 016,8 тыс. рублей. 2. Установить источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда на 2005 год согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону. 3. Направить остатки средств Фонда на обязательное социальное страхование в сумме 5 639 743,6 тыс. рублей на покрытие дефицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию.	По доходам бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год исполнен в сумме 186 692 034,8 тыс. рублей, по расходам 165 311 675,8 тыс. рублей с превышением доходов над расходами в сумме 21 380 059,0 тыс. рублей.
Статья 3 Установить, что в 2005 году финансирование расходов, связанных с выплатой пособий по обязательному социальному страхованию в размерах сверх установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании, финансируемых за счет средств федерального бюджета, гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1) (далее - Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на которых распространяется действие указанного закона, и гражданам в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - Федеральный закон "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне") осуществляется Фондом в пределах средств, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год" и перечисленных в Фонд.	Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 202-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" утвержден лимит бюджетных средств на финансирование расходов, связанных с выплатой пособий по обязательному социальному страхованию в размерах сверх установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании, финансируемых за счет средств федерального бюджета, гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на которых распространяется действие указанного Закона, и гражданам в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" на сумму 153,6 млн. рублей (вид расходов 570 внутриведомственной росписи расходов бюджета Фонда) в рамках федерального бюджета на 2005 год. На указанные цели Минфином России перечислены средства Фонду в полном объеме в соответствии с утвержденным лимитом. По данным сводного финансового отчета Фонда за 2005 год (форма N 2-ЧАЭС) фактические расходы составили 90849,8 тыс. рублей (на выплату пособий сверх норм установленных законодательством - 90303,1 тыс. рублей), из них: - на выплату пособий по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка - 12724,9 тыс. рублей - на дородовый отпуск женщинам продолжительностью 90 календарных дней - 2010,3 тыс. рублей - на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет - 75557,0 тыс. рублей - на погребение - 10,9 тыс. рублей - выплачено по решениям суда - 546,8 тыс. рублей. Не освоение выделенных средств - 62750,2 тыс. рублей. В соответствии с письмом Минфина России от 30 декабря 2005 г. N 12-07-07/4059 остатки неиспользованных средств возвращены в федеральный бюджет.
Статья 4 1. Установить, что в 2005 году фонд осуществляет оплату стоимости путевок продолжительностью пребывания не более 21 дня в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, стоимости проезда междугородним транспортом к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки, финансирование расходов на предоставление инвалидам реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг в пределах средств, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год" и перечисленных в Фонд в сумме 16 723 492,8 тыс. рублей, включая административные расходы в сумме 375 036,0 тыс. рублей. 2. Порядок финансирования расходов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.	В 2005 году расходы на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, составили 4563993,8 тыс. рублей или 100 процентов предусмотренных бюджетом. Расходы по реализации мер социальной поддержки отдельных граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно составили 11796617,9 тыс. рублей или 97,7 процентов, предусмотренных бюджетом. Недоиспользованные средства федерального бюджета по данной статье расходов в сумме 272881,0 тыс. рублей образовались в связи с тем, что право на оплату проезда к месту лечения и обратно по направлениям, представленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, были урегулированы постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. N 477. 2. Порядок финансирования расходов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, утвержден постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864 и от 12 декабря 2004 г. N 771.
Статья 5 1. Утвердить структуру расходов Фонда на 2005 год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. 2. Установить, что Фонд вправе производить в отношении целевых статей и видов расходов, предусмотренных приложением 3 к настоящему Федеральному закону, детализацию структуры расходов бюджета Фонда.	В рамках реализации части 2 указанной статьи, Фонд социального страхования Российской Федерации издал Постановление от 11 января 2005 г. N 3, которым утверждена внутриведомственная роспись расходов бюджета Фонда на 2005 год, детализирующая виды расходов и предусматривающая статьи экономической классификации расходов.
Статья 6 1. Установить норматив оборотных денежных средств Фонда на 2005 год на начало каждого квартала в размере: 1) среднемесячных расходов на выплату пособий по обязательному социальному страхованию, на оздоровление детей и оплату стоимости путевок на долечивание в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения, на выплату пособий по обязательному социальному страхованию в размерах сверх установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании, финансируемых за счет средств федерального бюджета, гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на которых распространяется действие указанного Закона, и гражданам в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", а также среднемесячных расходов на оплату стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, и стоимости проезда междугородним транспортом к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки, и на предоставление инвалидам реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, финансируемых за счет федерального бюджета и перечисляемых Фонду; 2) среднемесячных расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, ежемесячных и единовременных страховых выплат, расходов на доставку и пересылку страховых выплат, а также на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. 2. Остаток денежных средств Фонда в размере норматива оборотных денежных средств не является свободным. 3. Установить норматив оборотных денежных средств Фонда на 1 апреля 2005 года в сумме 13 587 711,7 тыс. рублей, на 1 июля 2005 года в сумме 12 800 013,9 тыс. рублей, на 1 октября 2005 года в сумме 18 576 480,5 тыс. рублей и на 1 января 2006 года в сумме 17 013 858,8 тыс. рублей.	В рамках реализации указанной статьи Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 11 января 2005 г. N 3 до региональных отделений доведены нормативы оборотных средств.
Статья 7 Продлить на 2005 год действие статьи 13 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 7-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год", статьи 10 Федерального закона от 11 февраля 2002 года N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", статей 11, 17 и 21 Федерального закона от 8 февраля 2003 года N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год", статей 8 и 16 Федерального закона от 8 декабря 2003 года N 166-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год". Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. N 7-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год" Статья 13. Предоставить Фонду право безакцептного списания денежных средств со счетов его исполнительных органов сверх норматива оборотных денежных средств на начало каждого месяца. Федеральный закон от 11 февраля 2002 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" Статья 10. Установить, что в 2002 году Фонд вправе предоставлять плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по обязательным перечислениям в Фонд по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с учетом финансового состояния этих плательщиков на основе соглашений, заключаемых Фондом и плательщиками страховых взносов на срок не более одного года, при условии своевременной уплаты текущих платежей в Фонд. На период действия указанных соглашений пени на сумму задолженности по обязательным перечислениям в Фонд по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не начисляются. Статья 11. Установить, что поступившие в Фонд суммы единого сельскохозяйственного налога, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого налога, уплачиваемого организациями и индивидуальными предпринимателями, применяющими упрошенную систему налогообложения, направляются на обеспечение по обязательному социальному страхованию лиц, работающих по трудовым договорам в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих указанные налоговые режимы. Статья 17. Установить, что за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний оплачиваются расходы на посторонний специальный медицинский уход за застрахованным в размере 900 рублей в месяц и расходы на посторонний бытовой уход за застрахованным в размере 225 рублей в месяц. В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, размеры ежемесячных расходов на посторонний специальный медицинский уход и посторонний бытовой уход определяются с учетом этих районных коэффициентов. Статья 21. Установить, что Фонду разрешается использовать государственные ценные бумаги, а также векселя кредитных и иных организаций при получении капитализированных платежей ликвидируемых юридических лиц - страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Статья 8 1. Установить, что в 2004 году пособие по временной нетрудоспособности и пособие по беременности и родам исчисляются из среднего заработка работника по основному месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, с учетом непрерывного трудового стажа и иных условий, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами об обязательном социальном страховании. Исчисление среднего заработка осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации. При этом в случае повышения заработной платы в расчетном периоде такое повышение учитывается с даты повышения фактической заработной платы. 2. Установить, что в 2004 году работнику, который в последние 12 календарных месяцев перед наступлением нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам проработал фактически менее трех месяцев, пособие по временной нетрудоспособности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием), пособие по беременности и родам выплачиваются в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов. Статья 16. Установить, что формирование, размещение и расходование резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 11 февраля 2002 года N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год".	Фонд производил безакцептное списание сверхнормативных остатков оборотных денежных средств со счетов двух региональных отделений Фонда. Необходимость списания денежных средств обусловлена сложностью перечисления средств с текущего счета региональными отделениями. Продолжается практика предоставления страхователем отсрочек по уплате задолженности по страховым взносам. В течение 2005 года отсрочки (рассрочки) были предоставлены 727 страхователям на сумму 907,3 млн. рублей. Фактически за проверяемый период страхователями уплачено (погашено) 338,3 млн. рублей. Исполнительными органами Фонда принято 398 решений о досрочном расторжении соглашений. В доход бюджета Фонда зачислены 4487599,7 тыс. рублей единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого сельскохозяйственного налога, единого налога, уплачиваемого организациями и индивидуальными предпринимателями, применяющими упрощенную систему налогообложения. Вместе с тем, в результате проверок страхователей случаев выплаты не работающим по трудовым договорам не установлено. С учетом требований данной статьи в 2005 году было израсходовано 47 743,5 млн. рублей. Количество выплат составило 19630, количество получателей постороннего специального медицинского ухода - 1946 человек, постороннего бытового ухода - 10724. Средний размер выплаты на посторонний специальный медицинский уход составил 974 рубля, на посторонний бытовой уход - 248 рублей (с учетом районного коэффициента). В течение 2005 года Фонд не использовал государственные ценные бумаги, а также векселя кредитных и иных организаций в счет погашения задолженности по капитализированным платежам. Начисление и выплата пособий по временной нетрудоспособности и беременности и родам производились в соответствии с нормами указанной статьи. Формирование резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществлялось в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 11 февраля 2002 года N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год".
Статья 8 1. Установить, что в 2005 году до принятия федерального закона об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти, пособие по временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы (за исключением несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) выплачивается застрахованному за первые два дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя, а с третьего дня временной нетрудоспособности - за счет средств Фонда. 2. Установить, что максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не могут превышать 12 480 рублей. 3. В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам определяется с учетом этих коэффициентов.	Нормы, определенные данной статьей, использовались исполнительными органами Фонда при зачете страхователям затраченных средств обязательного социального страхования.
Статья 9 Установить, что в 2005 году средства обязательного социального страхования в сумме 1500000,0 тыс. рублей, предусматриваемые для оплаты стоимости путевок на санаторно-курортное лечение работников за счет средств Фонда, направляются на оплату полной стоимости путевок, предоставляемых застрахованным гражданам на долечивание в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.	При исполнении бюджета Фонд руководствовался нормами статьи 9 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" и перечнем заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2001 г. N 309 По данным сводного отчета Фонда за 2005 год фактическое исполнение составило 1481,0 млн. рублей на оплату 82 361 путевки.
Статья 10 1. Установить, что в 2005 году средства обязательного социального страхования направляются на полную или частичную оплату стоимости путевок для детей застрахованных граждан: 1) в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, расположенные на территории Российской Федерации, продолжительностью пребывания 21-24 дня из расчета до 400 рублей на одного ребенка в сутки. 2) в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря продолжительностью пребывания не более 24 дня в период школьных каникул в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 2. Максимальный размер оплаты стоимости путевки на одного ребенка в сутки в детских санаториях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия, расположенных в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, определяется с учетом этих районных коэффициентов; 3. В организованных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей и организацией двух- или трехразового питания за счет средств обязательного социального страхования производится оплата стоимости набора продуктов питания не более чем за 21 день пребывания в них детей застрахованных граждан в период школьных каникул исходя из фактически сложившихся цен в данном регионе.	При исполнении бюджета Фонд руководствовался нормами статьи 10 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 335-р по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей в 2005 году. Страхователи применяли указанную норму при оплате стоимости путевок. По данным сводного отчета Фонда за 2005 год фактическое исполнение составило 14 287,3 млн. рублей, в т.ч.: в детские санатории - 36,2 млн. рублей; в детские санаторные оздоровительные лагеря - 6607,9 млн. рублей; в загородные детские оздоровительные лагеря - 4682,2 млн. рублей; в детские оздоровительные лагеря с дневным пребыванием - 2928,9 млн. рублей.
Статья 11 Установить, что в случае получения дополнительных доходов за счет привлечения остатков средств по обязательному социальному страхованию на 1 января 2005 года по результатам исполнения бюджета Фонда за 2004 год, поступления в бюджет Фонда доходов по обязательному социальному страхованию сверх сумм, установленных статьей 2 настоящего Федерального закона, или снижения фактических расходов на финансирование пособий по обязательному социальному страхованию, установленных статьей 5 настоящего Федерального закона, Фонд может направлять указанные средства на дополнительное финансирование расходов на оздоровление детей при условии формирования норматива оборотных денежных средств на обязательное социальное страхование.	В связи с поступлением в бюджет Фонда дополнительных доходов по обязательному социальному страхованию за счет привлеченных остатков средств по обязательному социальному страхованию на 1 января 2005 года по результатам исполнения бюджета Фонда за 2004 год и снижением фактических расходов на выплату пособий в целях сохранения достигнутого уровня оздоровления детей Фонд, во исполнение статьи 11, направил дополнительные средства на оздоровление детей. Дополнительно профинансировано на оздоровление детей 1725,8 млн. рублей.
Статья 12 Установить, что в случае поступления в бюджет Фонда доходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сверх сумм, установленных статьей 2 настоящего Федерального закона, или снижения фактических расходов на обеспечение по указанному виду страхования, установленных статьей 5 настоящего Федерального закона, Фонд направляет указанные средства на пополнение резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Установить, что в 2005 году резерв средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний размещается в федеральные государственные ценные бумаги в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.	Резерв средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний формируется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 654 "О порядке формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". За 2005 год в страховой резерв Фонда были зачислены капитализированные платежи ликвидированных предприятий - страхователей в сумме 1 189 485,6 тыс. рублей. В 2005 году резерв средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в федеральные государственные ценные бумаги не размещался.
Статья 13 1. Установить, что в 2005 году размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотренный статьей 11 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст.3803) (далее - Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"), определяется в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности застрахованного исходя из суммы 43,2 тыс. рублей. 2. В случае смерти застрахованного единовременная страховая выплата устанавливается в размере 43,2 тыс. рублей. 3. Приостановить на 2005 год действие пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в части определения размера единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.	Назначение и выплата единовременных страховых выплат по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний во исполнение статьи 13 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" исполнительными органами Фонда осуществлялись в 2005 году в пределах установленного максимального размера - 43,2 тыс. рублей.
Статья 14 1. Установить, что в 2005 году размер ежемесячной страховой выплаты, исчисленный в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", не может превышать 33 тыс. рублей. 2. Установленная частью 1 настоящей статьи норма применяется при назначении или увеличении ежемесячных страховых выплат после вступления в силу настоящего Федерального закона. 3. Размеры ежемесячных страховых выплат, превышающие на момент вступления в силу настоящего Федерального закона установленную частью 1 настоящей статьи норму, не изменяются.	Исполнительные органы Фонда осуществляли назначение и выплату ежемесячных страховых выплат по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний во исполнение статьи 14 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005" год с 1 января 2005 года размере, не превышающем 33 тыс. рублей.
Статья 15 1. Разрешить Фонду принимать в 2005 году решения о направлении страхователем до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, перечисленных страхователем в Фонд за 2004 год, за вычетом расходов Фонда на выплату обеспечения по страхованию по страховым случаям, произошедшим у данного страхователя в 2000-2004 годах, на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников этого страхователя, включая финансирование периодических медицинских осмотров и профилактического лечения указанных работников, в том числе санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами. 2. Финансирование в 2005 году мероприятий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, осуществляется по правилам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.	Для реализации данной статьи были приняты следующие нормативные правовые документы: постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2005 г. N 360 "Об утверждении Правил частичного финансирования в 2005 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников"; приказ Минздравсоцразвития России от 24 июня 2005 г. N 420 "Об утверждении Перечня предупредительных мер на 2005 год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, проведение которых частично финансируется за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". В 2005 году Фондом использованы средства на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний 14 250 страхователями на сумму 2 125 271,2 тыс. рублей.
Статья 16 Установить, что в 2005 году Фонд передает в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: 1) на осуществление мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных граждан, указанных в подпункте 12 пункта 2 статьи 17 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в размере 355 000,0 тыс. рублей; 2) на финансирование научно-исследовательских работ по охране труда в размере 45 000,0 тыс. рублей.	Для реализации данной статьи были утверждены следующие нормативные правовые документы: приказ Минздравсоцразвития России от 21 апреля 2005 г. N 290 "Об организации мероприятий по проведению обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных в 2005 году"; приказ Минздравсоцразвития России от 7 июня 2005 г. N 391 "Об утверждении Плана заказов Минздравсоцразвития России на проведение в 2005 году научно-исследовательских работ по охране труда"; соглашение Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации по организации обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных и осуществлению контроля за правильностью использования этих средств и проведению научно-исследовательских работ по охране труда в 2005 году. Обучающим организациям, осуществляющим обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных, и региональным отделениям Фонда социального страхования Российской Федерации направлено инструктивное письмо об организации проверок правильности использования средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, направленных на финансирование обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных в 2005 году. По отчетным данным Минздравсоцразвития России в 2005 году по субъектам Российской Федерации обучение по охране труда прошли 236 607 застрахованных, на что было израсходовано 328 266,7 тыс. рублей. На финансирование научно-исследовательских работ по охране труда израсходовано 42 911,4 тыс. рублей.

Таблица 7

Предложения Счетной палаты Российской Федерации по корректировке проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год"

Содержание фактов нарушений, установленных по результатам контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации	Необходимая корректировка проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год"
1	2

	-

Таблица 8

Сводный перечень актов комплекса контрольных мероприятий по проверке исполнения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год

N п/п	Название акта	Дата и регистрационный номер акта контрольного мероприятия	Фамилии и инициалы ответственных исполнителей
1	2	3	4
1.	Акт проверки исполнения Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" и отчета об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год, представленного Правительством Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации	От 18 июля 2006 г. N КМ-735/14-2	Селиверстов С.П. Гришан В.В. Хромов Н.В. Вахненко С.В. Цибирова И.Г.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.