Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2010 г. N 09АП-6891/2010

г.Москва

N 09АП-6891/2010-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 24.05.2010.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.05.2010

Дело N А40-139236/09-153-871

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Веклича Б.С.

Судей: Поташовой Ж.В., Якутова Э.В.

при ведении протокола судебного заседания: председательствующим судьей,

при участии:

от заявителя: Добрынина И.В. по доверенности от 26.08.2009 N Д09/5986, удостоверение N 0641;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: Солдатенков Л.А. по доверенности от 30.06.2009 N 38, паспорт 45 09 769194.

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 01.02.2010 по делу N А40-139236/09-153-871,

судьи Кастальской М.Н.

по заявлению Департамента имущества города Москвы к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

третье лицо: ГУП ДЕЗ района Коньково

о признании недействительным отказа в государственной регистрации договора аренды,

УСТАНОВИЛ

Департамент имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной регистрационной службы по г.Москве об отказе в государственной регистрации договора аренды N 07-00030/09 от 05.05.2009 на нежилое помещение, расположенное по адресу: г.Москва, ул.Профсоюзная, д.119, корп.1, общей площадью 106,4 кв.м., оформленного сообщением об отказе от 01.09.2009 N 06/102/2009-052 и об обязании ответчика зарегистрировать указанный договор аренды.

Определением от 23.12.2009 суд произвел замену Управления Федеральной регистрационной службы по г.Москве на правопреемника - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве.

Решением от 01.02.2010 суд удовлетворил заявление Департамента имущества города Москвы. Решение Управления Федеральной регистрационной службы по Москве от 01.09.2009 N 06/102/2009-052 признано судом недействительным, суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом суд исходил из того, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям ст.ст.2, 3, 17, 18, 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку отношения сторон по аренде спорного помещения возникли в соответствии с п.п.2 п.1 ст.8 ГК РФ на основании решения уполномоченного органа от 31.08.2007, то есть до вступления в силу Федерального закона от 30.06.2008 N 108-ФЗ. Таким образом, суд посчитал, что положения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", устанавливающие возможность заключения такого договора аренды исключительно по результатам конкурса или аукциона, не распространяются на арендные взаимоотношения между Департаментом имущества города Москвы и ГУП ДЕЗ района Коньково.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой. Просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права. Считает, что судом неверно определен момент возникновения арендных правоотношений. Полагает, что заявитель в силу действующего законодательства, не относится к числу лиц, в отношении которых установлено исключение из общего правила предоставления объектов недвижимости в аренду на бесконкурсной основе.

Представитель заявителя считает жалобу необоснованной, просит решение суда оставить без изменения. Представил письменные пояснения.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица. Располагая доказательством надлежащего извещения его о месте и времени рассмотрения дела, при отсутствии возражений явившихся сторон, суд рассмотрел дело в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, письменных пояснений, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05.05.2009 на основании распоряжения Департамента имущества города Москвы от 31.08.2007 N 2983-р "Об имуществе Государственного унитарного предприятия города Москвы Дирекция единого заказчика района Коньково" (т.1, л.д.20) между Департаментом имущества города Москвы и ГУП ДЕЗ района Коньково заключен договор аренды N 07-00030/09 нежилого помещения общей площадью 106,4 кв.м., расположенного по адресу: г.Москва, ул.Профсоюзная, д.119, корп.1 (т.1, л.д.8).

Регистрирующий орган письмом от 01.09.2009 N 06/102/2009-052 отказал Департаменту имущества города Москвы в государственной регистрации договора, сославшись при этом на абз.4, 10 п.1 ст.20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

В качестве основания для отказа регистрирующий орган указал на то, что заявителем не представлены документы, подтверждающие соблюдение положений действующего законодательства в отношении предоставления недвижимого имущества в аренду по результатам проведения конкурсов или аукционов либо документы, подтверждающие возможность предоставления заявленного имущества на бесконкурсной основе.

Полагая, что отказ в государственной регистрации договора аренды является незаконным, Департамент имущества города Москвы обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, а именно, не соответствие оспариваемого акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абз.10 п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В силу ст.6 Федерального закона от 30.06.2009 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон "О защите конкуренции" дополнен статьей 17.1.

Пунктом 1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество:

4) некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья;

8) лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

12) взамен недвижимого имущества, права в отношении которого прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое имущество, либо в связи с предоставлением прав на такое недвижимое имущество государственным или муниципальным образовательным учреждениям, медицинским учреждениям. При этом недвижимое имущество, права на которое предоставляются, должно быть равнозначным ранее имеющемуся недвижимому имуществу по месту расположения, площади и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, стоимости. Условия, при которых недвижимое имущество признается равнозначным ранее имеющемуся недвижимому имуществу, устанавливаются федеральным антимонопольным органом;

В рассматриваемом случае договор аренды N 07-00030/09 от 05.05.2009 заключен после вступления в силу Федерального закона от 30.06.2008 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Момент заключения договора, содержащего условие - установление срока действия этого договора с 27.06.2008, то есть до заключения договора, и срок его действия определяются в соответствии с общими положениями Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с п.2 ст.651 Гражданского кодекса РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Издание Департаментом имущества города Москвы распоряжения от 31.08.2007 N 2983-р о передаче спорного нежилого помещения в аренду третьему лицу сроком на 5 лет не может являться основанием для государственной регистрации договора аренды. При этом нельзя не учитывать то обстоятельство, что на момент подписания договора (05.05.2009) и представления его на государственную регистрацию (02.07.2009) законодателем изменены условия и порядок предоставления государственного или муниципального имущества.

Кроме того, на основании контракта, зарегистрированного в Москомимуществе 07.08.1998 за N 0-356, недвижимое имущество по адресу: г.Москва, ул.Профсоюзная, д.119, корп.1 находится у ГУП ДЕЗ района Коньково на праве хозяйственного ведения с 1998 года бессрочно.

Принимая во внимание, что договор аренды N 07-00030/09 от 05.05.2009 будет считаться заключенным с момента его государственной регистрации, а также, что ГУП ДЕЗ района Коньково не относится к числу лиц, в отношении которых пунктом 1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено исключение из правила предоставления в аренду государственных или муниципальных объектов недвижимости на бесконкурсной основе, а также отсутствие доказательств прекращения права хозяйственного ведения третьего лица на спорное имущество, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст.198 АПК РФ, для признания оспариваемого отказа незаконным.

При таких обстоятельствах представляется неправомерным вывод суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый отказ соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Таким образом, решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.266, 267, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 01.02.2010 по делу N А40-139236/09-153-871 отменить.

В удовлетворении заявления Департамента имущества города Москвы о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе в государственной регистрации договора аренды N 07-00030/09 от 05.05.2009 на нежилое помещение, расположенное по адресу: г.Москва, ул. Профсоюзная, д. 119, корп. 1, общей площадью 106,4 кв.м., оформленное сообщением об отказе от 01.09.2009 N 06/102/2009-052 и обязании ответчика зарегистрировать договор аренды N 07-00030/09 от 05.05.2009 на нежилое помещение, расположенное по адресу: г.Москва, ул. Профсоюзная, д. 119, корп. 1, общей площадью 106,4 кв. м., отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Б.С. Веклич

Судьи

Ж.В. Поташова Э.В. Якутов