Порядок представления документов при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: плюсы и минусы (А.Н. Касьянов, "Новое в бухгалтерском учете и отчетности", N 21, ноябрь 2006 г.)

Порядок представления документов при государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: плюсы и минусы

Направление документов в налоговый орган по почте, разумеется, удлиняет срок регистрации, ведь в некоторых случаях от момента направления документов до их получения проходят месяцы. А у самого заявителя может и не быть времени для посещения налоговой инспекции. Верховный Суд РФ подтвердил наличие права подавать документы на государственную регистрацию непосредственно в регистрирующий орган у любого лица, имеющего соответствующую доверенность, а не только у заявителя лично.

Решением Верховного Суда РФ от 1 августа 2006 г. N ГКПИ06-735 абз. 1 п. 3 Требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей*(1) (далее - Требования), признан недействующим в части содержащегося в нем после слов "представляется в регистрирующий орган непосредственно" слова "заявителем" (со дня вступления Решения в законную силу).

Верховный Суд РФ указал, что Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации) предусмотрено представление документов на регистрацию в регистрирующий орган непосредственно или путем направления почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения (п. 1 ст. 9). Правительством РФ могут быть определены и иные способы представления. Однако Требования возлагают обязанность по представлению документов непосредственно в регистрирующий орган на самого заявителя, что из указанного пункта Закона о регистрации не следует. Абзац 1 п. 3 Требований противоречит также ст. 182 и 185 ГК РФ, которые допускают осуществление лицами своих прав через представителей.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ 28 сентября 2006 г. оставила Решение Верховного Суда РФ от 1 августа 2006 г. N ГКПИ06-735 без изменений.

Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации подтвердил, что подавать документы на государственную регистрацию непосредственно в регистрирующий орган может любое лицо, имеющее соответствующую доверенность.

Конечно, регистрироваться стало проще. Но следует обратить внимание на такой момент. Срок государственной регистрации невелик - пять дней с момента поступления документов в регистрирующий орган. Фактически сотрудники налоговых органов не проверяют содержание поступивших документов, а контролируют их соответствие формальным требованиям Закона о регистрации и требованиям изданных в соответствии с ним постановлений Правительства РФ. Уже зарегистрированные документы также могут быть получены любым лицом по доверенности. Такой упрощенный порядок создает возможность так называемых корпоративных захватов, когда "захватчики", пользуясь поддельными документами, буквально за считанные дни могут поменять руководство (или участников) практически любого юридического лица, захватив саму компанию или ее активы.

Эффективной защиты от действий таких "захватчиков" нет, существующие на данный момент средства - гражданско-правовой, уголовно-правовой способы защиты - не только не всегда эффективны, но и, как правило, не оперативны. Поэтому не случайно в настоящее время обсуждается вопрос возврата к элементам правовой экспертизы регистрируемых документов и увеличению срока государственной регистрации*(2).

А.Н. Касьянов,

юрист

"Новое в бухгалтерском учете и отчетности", N 21, ноябрь 2006 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Утверждены Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439.

*(2) См. интервью начальника Управления государственной регистрации и учета юридических и физических лиц ФНС России С. С. Дуканова, данное агентству "Интерфакс-АФИ".