Заключение на проект федерального закона N 307550-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения порядка выделения земельных участков под жилищное строительство)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по кредитным организациям и финансовым рынкам от 13 сентября 2006 г. N вн 3.24-16/638
на проект федерального закона N 307550-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения порядка выделения земельных участков под земельное строительство), внесенный Московской областной Думой

Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам рассмотрел проект федерального закона N 307550-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", внесенный Московской областной Думой, и в части, затрагивающей вопросы деятельности Комитета, отмечает следующее.

Законопроектом предлагается, в частности, внести изменения в Федеральный Закон от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ), установив, что застройщик может иметь земельные участки не только на праве собственности или аренды, но и на праве постоянного бессрочного пользования или безвозмездного срочного пользования; уточнив порядок одностороннего отказа от договора участия в долевом строительстве; предусмотрев обязательное страхование риска ответственности застройщика по договору, а также ряд других изменений.

Отметим, что вопросы, касающиеся уточнение порядка и срока передачи объекта долевого строительства, порядка действий застройщика при уклонении или отказе участника долевого строительства от принятия объекта долевого строительства, порядка расторжения договора в одностороннем и судебном порядке, установление возможности застройщика отказаться от договора в одностороннем порядке в случае нарушения участником долевого строительства своих обязательств по уплате цены договора, а также передача полномочий по контролю и надзору за осуществлением долевого строительства на уровень субъектов Российской Федерации уже урегулированы Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 111-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятом Государственной Думой 30 июня 2006 г., то есть не менее чем через месяц после внесения законопроекта в Государственную Думу.

Что касается других изменений, предлагаемых в закон N 214-ФЗ рассматриваемым законопроектом, то они также не могут быть поддержаны по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ юридические лица, за исключением государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2008 г.

Фактически такое вещное право, как право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками прекращает свое существование с 1 января 2008 г. и предоставление застройщику права возводить на таких участках многоквартирные дома с привлечением средств граждан во-первых, противоречит тенденциям развития земельного законодательства, а во-вторых, в дальнейшем может привести к нарушению прав граждан-участников долевого строительства.

Предлагаемое законопроектом введение обязательного страхования риска ответственности застройщика по договору не отвечает требованиям введения обязательного страхования, установленными статьей 936 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 3 Закона "Об организации страхового дела в Российской Федерации". В частности, законопроектом не определен перечень страховых случаев, минимальные размеры (или порядок их определения) страховых сумм, порядок определения размера страховой выплаты и прочее.

Таким образом, предлагаемая норма носит декларативный характер и не может быть поддержана.

С учетом изложенного, Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам рекомендует Государственной Думе отклонить в первом чтении проект федерального закона N 307550-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", внесенный Московской областной Думой.

Председатель Комитета

В.М. Резник