Письмо Правительства РФ от 13 июня 2006 г. N 2094п-П9 "Заключение на проект федерального закона "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона от 20.06.96 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", вносимый Советом народных депутатов Кемеровской области"

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается дополнить статью 5 Федерального закона от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" пунктом 6, устанавливающим, что реструктуризация угольной промышленности, затрагивающая деятельность организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) иных организационно-правовых форм, финансирование которой предусматривалось согласно утвержденным проектам реструктуризации за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, средств собственников организаций, осуществляется до полного исполнения всеми участниками своих обязательств.

В соответствии с представленным финансово-экономическим обоснованием принятие федерального закона не потребует внесения изменений в расходную часть федерального бюджета, поскольку финансирование будущих периодов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Однако предусмотренное законопроектом дополнение статьи 5 указанного Федерального закона пунктом 6 приведет к расширению перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, что потребует увеличения объема средств федерального бюджета, направляемых на указанные цели.

Кроме того, данное дополнение противоречит принципам регулирования и финансирования реструктуризации угольной промышленности, изложенным в пункте 1 статьи 5 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается федеральный закон либо другой правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, такой федеральный закон, либо правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе в случае необходимости передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней. Однако законопроект таких положений не содержит.

Предлагаемое финансирование реструктуризации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств организаций не предусматривает механизма по определению доли участия бюджетов различных уровней и средств организаций по направлениям их использования.

В финансово-экономическом обосновании к законопроекту также не обозначены предприятия, финансирование которых прекратилось с 1 января 2005 г., их организационно-правовая форма, не приведены расчеты по стоимости остаточных работ с указанием конкретных направлений финансирования.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков