Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"
Изменения, предлагаемые данным законопроектом, имеют своей целью обеспечить принцип равенства граждан перед законом при назначении административного наказания в виде денежного штрафа.
В соответствии с действующим Кодексом об административных правонарушениях (далее - Кодекс) административное наказание является установленной государством мерой ответственности. Согласно пункту 2 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания должно учитываться имущественное положение физического лица. Вместе с тем, существующий способ исчисления административных штрафов не позволяет в полной мере соотнести величину административного штрафа с имущественным положением гражданина. Размер штрафа определяет суд или орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях. Вопрос об изменении размера штрафа в зависимости от имущественного положения гражданина решается по усмотрению суда, уполномоченного органа. Как правило, размер штрафа изменяется в зависимости от имущественного положения гражданина на сумму от 100 до 500 рублей.
Административный штраф является денежным взысканием и выражается в величине, кратной МРОТ (минимальному размеру оплаты труда). Согласно статье 5 Федерального закона от 19 июня 2000 года "О минимальном размере оплаты труда" при исчислении штрафа размер МРОТ равен 100 руб. Минимальный размер штрафа предусмотренный Кодексом составляет 1/10 МРОТ, максимальный - 25 МРОТ. На сегодняшний день для граждан размер минимального штрафа составляет 10 руб., а максимального - 2 500 руб.
Вместе с тем, уровни доходов граждан в РФ значительно отличаются.
Для граждан, доход которых равен или ниже прожиточного минимума (2690 руб.), штраф в 2 500 руб. является непосильным бременем. В то время как для граждан со средним уровнем дохода и выше среднего штраф в 2 500 руб. является не существенным.
Существующий метод исчисления административных штрафов нарушает принцип равенства граждан перед законом закрепленный как в Кодексе, так и в Конституции РФ. Согласно этому методу за одно и тоже правонарушение с гражданина, имеющего средний уровень дохода, будет взыскан штраф в размере 30% от его дохода, а с гражданина, имеющего уровень дохода ниже прожиточного минимума, будет взыскан штраф в размере 150% от его дохода.
Одной из задач законодательства об административных правонарушениях является предупреждение административных правонарушений. Существующий метод исчисления штрафов не обеспечивает выполнение этой задачи, так как установленное законом наказание не является существенным для части населения РФ. Кроме того, в связи с изменением уровня доходов населения и ростом правонарушений в той или иной сфере, законодатели постоянно вынуждены вносить изменения в статьи административного Кодекса корректирующие размеры административных штрафов, как правило, в сторону увеличения.
Данным законопроектом предлагается изменить порядок исчисления административных штрафов. Согласно предлагаемому законопроекту при исчислении величины административного штрафа должно учитываться имущественное положение гражданина, доход гражданина становиться определяющим фактором в установлении величины штрафа. Для этого законопроектом вводиться такое понятие как коэффициент доходности.
Коэффициент доходности исчисляется по следующей формуле:
Кд = Д/ПМ х 0.04
Где Д - это доход гражданина за год предшествующий, году совершения административного правонарушения, а ПМ - прожиточный минимум установленный в целом по России за квартал предшествующий, кварталу совершения административного правонарушения;
Предположим, у нас имеется два правонарушителя, совершивших одинаковые правонарушения и им назначили штраф в размере 25 МРОТ, т.е. оба правонарушителя должны заплатить штраф в размере 2 500 руб. каждый. При этом у первого правонарушителя уровень дохода за 2004 год составляет 30 000 руб. (среднемесячная зарплата 2500 руб), а у второго - 120 000 руб. (среднемесячная зарплата 10 000 руб.). По действующему законодательству в этом случае первый правонарушитель заплатит штраф в размере равном его среднемесячной зарплате, а второй правонарушитель - штраф в размере 1/4 от его среднемесячной зарплаты.
Согласно предлагаемому законопроектом методу при прожиточном минимуме равном 2 500 руб. первый правонарушитель должен будет заплатить 1200 руб., а второй 4 800, в этом случае и тот и другой заплатит 4% от своего дохода.
Данный способ исчисления административного штрафа не только обеспечивает заложенный Конституцией РФ принцип равенства перед законом, но делает систему административного наказания более справедливой и как следствие более эффективной в плане предупреждения
