Заключение на проект федерального закона N 294316-4 "О внесении изменений в федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части отнесения к вопросам местного значения санитарно-гигиенической очистки территории)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления от 20 сентября 2006 г.
по проекту федерального закона N 294316-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части отнесения к вопросам местного значения санитарно-гигиенической очистки территории), внесенному Советом народных депутатов Камчатской области

Проектом федерального закона N 294316-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предлагается дополнительно отнести к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов санитарно-гигиеническую очистку территории.

В связи с данной законодательной инициативой Комитет отмечает следующее.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом правом разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения наделены субъекты Российской Федерации (статья 6). На органы местного самоуправления данным законом возлагается обязанность по обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (часть 2 статьи 2).

Комитет также отмечает, что действующее федеральное законодательство не содержит определения понятия "санитарно-гигиеническая очистка территории". При этом Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (часть 2 статьи 14, часть 3 статьи 15 и часть 2 статьи 16) предусматривает право органов местного самоуправления муниципальных образований всех типов решать вопросы, не отнесенные к компетенции органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Кроме того, в случае необходимости, органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации и главой 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В связи с этим Комитет полагает, что для осуществления органами местного самоуправления мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных на территории муниципального образования, расширения перечня вопросов местного значения, как это предусмотрено законопроектом, не требуется.

На основании изложенного Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления не поддерживает проект федерального закона N 294316-4, внесенный Советом народных депутатов Камчатской области, и рекомендует Государственной Думе отклонить его в первом чтении.

Председатель Комитета

B.C. Мокрый