Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2010 г. N 07АП-3582/10

г. Томск

Дело N 07АП-3582/10

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Колупаевой Л.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии:

от заявителя: Замятиной Ю.И. - по доверенности от 23.03.2010 года,

от ответчиков:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области: без участия,

от Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля": без участия,

от третьего лица - Коллегии Администрации Кемеровской области: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Гранд Сити-Кемерово"

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 03.03.2010 года по делу N А27-22108/2009 (судья Титаева Е.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Гранд Сити-Кемерово"

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля"

о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельных участков,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Гранд Сити-Кемерово" (далее по тексту - ООО "Гранд Сити-Кемерово", Общество, заявитель, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельных участков с кадастровым номером 42:24:0201003:1 площадью 26 547 кв.м. в размере 161 784 220, 03 рублей и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 6 094, 27 рублей за кв.м., с кадастровым номером 42:24:0201003:7 площадью 4 341 кв.м. в размере 25 418 509, 37 рублей и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 5 855, 72 рублей за кв.м., расположенных относительно ориентира: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 108, проведенной Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее по тексту - ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля") по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, выразившихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений, а именно внесении сведений в государственный кадастр по состоянию на 01.01.2009 года о кадастровой стоимости указанных земельных участков и удельном показателе кадастровой стоимости, а также обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков и удельном показателе кадастровой стоимости (дело N А27-22108/2009).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Коллегия Администрации Кемеровской области.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.03.2010 года в удовлетворении заявленных ООО "Гранд Сити-Кемерово" требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления ООО "Гранд Сити-Кемерово" в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, в том числе по следующим основаниям:

- в соответствии с отчетом независимого оценщика ООО НПФ "Инком Прайс" рыночная стоимость принадлежащих Обществу спорных земельных участков в 2, 4 раза меньше их кадастровой стоимости, определенной Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области;

- отчет ООО "Группа комплексных решений" N 1/ГКР/140-025д основан не на фактических данных достаточных для проведения работ, а на недостоверных (гипотетических) сведениях, основанных на предположениях, что признано самим оценщиком;

- в результате внесения Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области сведений об экономических характеристиках спорных земельных участков в государственный кадастр без анализа рыночных цен земельных участков (на основе завышенной цены гипотетических участков) незаконно установлена соответствующая налоговая база для заявителя, вследствие чего Общество обязано уплачивать незаконно установленный налог.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 48 АПК РФ апелляционным судом произведена замена Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Кемеровской области).

Управление Росреестра по Кемеровской области в отзыве (поступил в суд 07.05.2010 г.) возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" по ее доводам возражает, просит обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным.

В отзыве на апелляционную жалобу Коллегия Администрации Кемеровской области считает доводы заявителя основанными на неправильном применении норм права, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

Представитель апеллянта в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердила позицию по делу, изложенную в апелляционной жалобе.

Представители Управления Росреестра по Кемеровской области, ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 2, 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Управления Росреестра по Кемеровской области, ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" и третьего лица.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя ООО "Гранд Сити-Кемерово", апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, ООО "Гранд Сити-Кемерово" является собственником земельных участков с кадастровым номером 42:24:0201003:1 площадью 26 547 кв.м., с кадастровым номером 42:24:0201003:7 площадью 4 341 кв.м., расположенных по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Ленинский район, ул. Тухачевского, 108, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 12.11.2006 N 42АВ 391265, N 42АВ 391266.

Получив выписки из государственного кадастра недвижимости от 30.07.2009 N 4200/001/09-190745, N 4200/001/09-190731, согласно которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:1 составляет 161 784 220, 03 рублей, а удельный показатель кадастровой стоимости - 6 094, 27 рублей за один квадратный метр, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:7 - 25 418 509, 37 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости - 5 855, 72 рублей, ООО "Гранд Сити-Кемерово" обратилось в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области с заявлением о предоставлении отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, исходных данных, использованных при проведении кадастровой оценки, обоснованного расчета удельного показателя кадастровой стоимости спорных земельных участков.

ООО "Гранд Сити-Кемерово" обратилось к независимому оценщику - Обществу с ограниченной ответственностью НПФ "Инком Прайс" для определения рыночной стоимости принадлежащих ему земельных участков. Согласно отчету названного оценщика рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:1 составляет 67 985 331 рублей, с кадастровым номером 42:24:0201003:7 - 11 116 572 рублей.

Полагая, что кадастровая стоимость спорных земельных участков определена ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области без учета анализа рыночных цен и является недостоверной, Общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления Общества, Арбитражный суд Кемеровской области исходил из того, что государственная оценка кадастровой стоимости земельных участков произведена в соответствии с действующим порядком, с учетом данных о рыночной стоимости, при соблюдении регламентированной процедуры утверждения и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене исходя из следующего.

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель (далее по тексту - Правила), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).

Апелляционный суд считает, что оспариваемые действия Управления Росреестра по Кемеровской области не соответствуют статьям 6, 66 ЗК РФ.

Из отчета независимого оценщика - ООО НПФ "Инком Прайс" следует, что рыночная стоимость принадлежащих Обществу спорных земельных участков составляет 67 985 331 рублей и 11 116 572 рублей соответственно, что меньше размера их кадастровой стоимости, обозначенной Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области в кадастровом плане. При этом, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области не оспорило величину рыночной стоимости.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, утверждая об отсутствии в законе запрета, касающегося превышения кадастровой стоимости над рыночной, не обозначило фактические обстоятельства, на основании которых кадастровая стоимость спорных земельных участков определена в данном случае в размере, намного превышающем их рыночную стоимость.

Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее по тексту - Методические указания).

Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов урегулирован разделом 2 Методических указаний.

В соответствии с пунктом 2.2.1 данных Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей.

Однако, доказательств, свидетельствующих о том, что указанный в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 Методических указаний порядок построения статистической модели соблюдён, в том числе, определён состав факторов стоимости, проведён сбор сведений о значении этих факторов, проведён сбор рыночной информации, а также расчёт кадастровой стоимости с учётом перечисленных элементов, в материалы дела не представлено.

Заинтересованными лицами не представлено данных, свидетельствующих о том, что при проведении оценки земельных участков была собрана достаточная и достоверная информация о земельных участках, необходимая для проведения государственной кадастровой оценки земель, а кадастровая оценка проведена на основании статистического анализа рыночных цен, как того требует пункт 5 Правил.

Анализ абзаца 2 пункта 2 статьи 66 ЗК РФ, пункта 10 Правил позволяет сделать вывод, что правомочия по утверждению результатов среднего уровня государственной кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 N 215 (далее по тексту - Административный регламент), в обязанность Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области входит контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации.

В силу пункта 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:

- подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

- формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

- выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

- контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

- проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

- утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Формальное соблюдение административной процедуры не свидетельствует о возможности утверждения кадастровой стоимости земельного участка определенной не в соответствии с требованиями действующего законодательства без определения состава факторов стоимости, проведения сбора сведений о значении этих факторов, проведения сбора рыночной информации, а также расчёта кадастровой стоимости без учёта перечисленных элементов.

Расчет удельного показателя стоимости земельного участка должен производиться с учетом сведений о рыночной стоимости земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Суду не представлено доказательств того, что кадастровая оценка проведена с учетом статистического анализа рыночных цен.

Исходя из отсутствия достаточных доказательств использования при расчете удельного показателя кадастровой стоимости рыночной информации, апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для признания действий Управления Росреестра по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков несоответствующими требованиям статей 65, 66 ЗК РФ, Методическим указаниям, Административному регламенту, нарушающими права апеллянта, связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога.

Таким образом, действия по внесению Управлением Росреестра по Кемеровской области недостоверных сведений о стоимости земельных участков с кадастровым номером 42:24:0201003:1 площадью 26 547 кв.м., с кадастровым номером 42:24:0201003:7 площадью 4 341 кв.м., расположенных по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Ленинский район, ул. Тухачевского, 108, в государственный кадастр объектов недвижимости следует признать незаконными.

Правильность изложенных выводов подтверждается сложившейся правоприменительной практикой (постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.11.2009 года по делу N А27-5018/2009, от 01.12.2009 года по делу N А27-6989/2009, от 06.04.2010 года по делу N А27-11023/2009, от 05.05.2010 года по делу N А27-10130/2009).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда первой инстанции от 03.03.2010 года, которым отказано в удовлетворении заявления Общества, подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, а апелляционная жалоба - удовлетворению. При этом апелляционный суд полагает возможным принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ООО "Гранд Сити-Кемерово" требований.

Ввиду удовлетворения заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд первой инстанции и апелляционной жалобы относятся на ответчиков (статья 110 АПК РФ). Поскольку при подаче заявления и апелляционной жалобы заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 4 000 рублей, указанные судебные расходы подлежат возмещению за счет проигравшей стороны (ответчиков) в равных долях.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03.03.2010 года по делу N А27-22108/2009 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Гранд Сити-Кемерово" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" удовлетворить.

Признать недостоверными результаты государственной кадастровой оценки земельных участков с кадастровым номером 42:24:0201003:1 площадью 26 547 кв.м. в размере 161 784 220, 03 рублей и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 6 094, 27 рублей за кв.м., с кадастровым номером 42:24:0201003:7 площадью 4 341 кв.м. в размере 25 418 509, 37 рублей и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 5 855, 72 рублей за кв.м., расположенных по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Ленинский район, ул. Тухачевского, 108, проведенной Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области.

Признать незаконными, не соответствующими требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года N 316, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 года N 215, действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером 42:24:0201003:1 площадью 26 547 кв.м. в размере 161 784 220, 03 рублей и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 6 094, 27 рублей за кв.м., с кадастровым номером 42:24:0201003:7 площадью 4 341 кв.м. в размере 25 418 509, 37 рублей и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 5 855, 72 рублей за кв.м., расположенных по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Ленинский район, ул. Тухачевского, 108.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Гранд Сити-Кемерово", исключив из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером 42:24:0201003:1 площадью 26 547 кв.м. в размере 161 784 220, 03 рублей и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 6 094, 27 рублей за кв.м., с кадастровым номером 42:24:0201003:7 площадью 4 341 кв.м. в размере 25 418 509, 37 рублей и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 5 855, 72 рублей за кв.м., расположенных по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Ленинский район, ул. Тухачевского, 108.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Гранд Сити-Кемерово" 2 000 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля" в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Гранд Сити-Кемерово" 2 000 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

Л.А. Колупаева Н.А. Усанина