Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2010 г. N 07АП-4974/10

г. Томск

Дело N 07АП-4974/10

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Кривошеиной С.В., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии:

от заявителя: Таргоний А.А. - по доверенности от 18.06.2010 года,

от заинтересованного лица: Дериглазовой О.В. - по доверенности от 13.07.2009 года N 55,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 2)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.04.2010 года

по делу N А27-2743/2010 (судья Обухова Г.П.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Дубовцевой Галины Ивановны

к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 2)

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ

Индивидуальный предприниматель Дубовцева Галина Ивановна (далее по тексту - ИП Дубовцева Г.И., страхователь) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 2) (далее по тексту - ГУ - КРОФСС РФ, апеллянт) от 20.01.2010 N 4 о непринятии расходов, произведенных страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим, в счет средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда на цели обязательного социального страхования.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 13.04.2010 года заявление ИП Дубовцевой Г.И. удовлетворено, встречное заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГУ - КРОФСС РФ обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ИП Дубовцевой Г.И. и удовлетворении встречного заявления ГУ - КРОФСС РФ в связи с нарушением норм материального права.

Подробно доводы ГУ - КРОФСС РФ изложены в апелляционной жалобе.

ИП Дубовцева Г.И. в отзывах возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в них основаниям, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы ГУ - КРОФСС РФ отказать.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе, отзывах к ней.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ГУ - КРОФСС РФ провело документальную выездную проверку ИП Дубовцевой Г.И. по вопросам расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем - работодателем, применяющим специальный налоговый режим, в счет средств, полученных от отделения (филиала) Фонда.

Результаты проверки оформлены актом от 10.12.2009 N 2000134-4 с/с, согласно которому филиал N 2 установил, что в действиях страхователя усматривается злоупотребление правом - имеет место фиктивное трудоустройство беременной женщины непосредственно перед страховым случаем на должность главного бухгалтера по внешнему совместительству, установление экономически необоснованно завышенного должностного оклада, начисление заработной платы Самыловой Е.И. с нарушением норм действующего законодательства.

Рассмотрев материалы проверки, директор филиала N 2 ГУ - КРОФСС РФ принял решение от 20.01.2010 N 4 о непринятии в счет средств, полученных от отделения Фонда, расходов на выплату пособий по обязательному социальному страхованию, произведенных страхователем - работодателем, применяющим специальный налоговый режим, с нарушением требований законодательства в сумме 150 909, 30 рублей. Кроме того, принято решение о направлении ИП Дубовцевой Г.И. требования о возврате средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим, а также ИП Дубовцевой Г.И. предложено перечислить сумму расходов, не принятых в счет средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда, 150 909, 30 рублей на банковский счет отделения.

ИП Дубовцева Г.И., не согласившись с принятым ГУ - КРОФСС РФ решением, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленное ИП Дубовцевой Г.И. требование и отказывая в удовлетворении встречного заявления ГУ - КРОФСС РФ, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее по тексту - Закон N 165-ФЗ) участниками отношений по обязательному социальному страхованию являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица. Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора. Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона N 165-ФЗ), в связи с чем Фонд обязан своевременно выплатить страховое возмещение (статья 11 Закона).

В силу статьи 12 Закона N 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

В соответствии со статьями 7, 8 вышеуказанного Закона пособие по беременности и родам является видом страхового обеспечения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее по тексту - Закон N 81-ФЗ) выплата пособия по беременности и родам осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее по тексту - Закон N 255-ФЗ).

Из части 1 и пункта 1 части 2 статьи 2 Закона N 255-ФЗ следует, что право на пособия по беременности и родам имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

В соответствии с частью 1 статьи 13 указанного Закона назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляется работодателем по месту работы застрахованного лица. В случае, если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, пособия назначаются и выплачиваются ему каждым работодателем.

Согласно части 4 статьи 13 Закона N 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3.3 постановления Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 N 22 "Об утверждении Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования" (далее по тексту - Инструкция N 22) установлен исчерпывающий перечень документов, которые должен быть представлен страхователем-работодателем при возмещении расходов на выплату пособий по беременности и родам.

Как установлено судом первой инстанции, между ИП Дубовцевой Г.И. и Самыловой Е.И. заключен трудовой договор, по условиям которого она принята на работу с 23.03.2009 год на должность главного бухгалтера по совместительству, с нормальными условиями труда, пятидневной рабочей неделей с продолжительностью работы в день 2 часа. Трудовые отношения между ИП Дубовцевой Г.И. и Самыловой Е.И. подтверждаются табелями учета рабочего времени, платежными ведомостями, кассовой книгой, расчетом авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и другими материалами дела. Продолжительность рабочего времени Самыловой Е.И. у ИП Дубовцевой Г.И. не превышала предела, установленного статьей 284 Трудового кодекса Российской Федерации. Согласно пунктам 5.1 и 5.3.2 трудового договора работнику установлен должностной оклад в размере 25 000 рублей. При условии работы пятидневной рабочей недели и продолжительности работы в день 2 часа, если работником отработан календарный месяц, ему выплачивается заработная плата 25 000 рублей плюс 30 % районный коэффициент за полный календарный месяц.

Осуществление деятельности ИП Дубовцевой Г.И. также подтверждается материалами дела (договорами, кассовой книгой, выпиской по счету). Продолжительность рабочего времени Самыловой Е.И. у ИП Дубовцевой Г.И. не превышала предела, установленного статьей 284 Трудового кодекса Российской Федерации.

Материалами дела также подтверждается, что Самыловой Е.И. для назначения и выплаты пособия предъявлен листок нетрудоспособности (с 06.05.2009 года по 22.09.2009 года) серии ВУ N 4734786, выданный медицинским учреждением здравоохранения МУ "Городская больница N 1".

Поскольку имел место факт страхового случая, ИП Дубовцева Г.И. 01.06.2009 года обратилась с заявлением о возмещении суммы произведенных расходов по обязательному социальному страхованию, представив все необходимые для этого документы. Полнота и действительность представленных для возмещения расходов документов проверена в ходе камеральной проверки, что подтверждается актом от 08.06.2009 N 4043. По результатам проверки принято решение от 09.06.2009 N 2148 о выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя в сумме 150 909, 30 рублей.

Расчет пособия по беременности и родам в сумме 150 909, 30 рублей осуществлен из установленной и выплаченной заработной платы за фактически отработанное время, денежные средства фактически выплачены.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что ИП Дубовцевой Г.И. соблюдены условия, необходимые для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию (между страхователем и застрахованным лицом имелись трудовые отношения; наступление страхового случая подтверждено листком нетрудоспособности, документально подтверждена выплата пособия застрахованному лицу).

Довод ГУ - КРОФСС РФ о фиктивном трудоустройстве Самыловой Е.И. правомерно не принят во внимание.

Как правильно указал суд первой инстанции, действующее законодательство не ставит выплату пособия по беременности и родам и принятие расходов страхователя в зависимость от того, какой срок работница отработала до наступления страхового случая, и срока беременности на дату принятия на работу. Более того, статьей 64 Трудового кодекса Российской Федерации прямо запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью.

Кроме того, законодательство не обязывает страхователя обосновывать экономическую необходимость и приема на работу уже беременной работницы.

В пункте 1 статьи 11 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка.

Порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством установлены в Положении об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 N 375 (далее по тексту - Положение N 375).

Согласно пункту 15 Положения N 375 во всех случаях для исчисления пособия используется средний дневной заработок. Средний дневной заработок определяется путем деления суммы заработка, начисленного за расчетный период, на число календарных дней, приходящихся на этот период, за исключением календарных дней, приходящихся на периоды, указанные в пунктах 8 и 9 настоящего Положения.

В случае установления застрахованному лицу неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня) средний дневной заработок определяется в том же порядке, который предусмотрен пунктом 15 настоящего Положения (пункт 16 Положения N 375).

Согласно пункту 23 Положения N 375 застрахованному лицу, работающему у нескольких работодателей, исчисление и выплата пособия осуществляется работодателями по каждому месту работы. В этом случае размер пособия по каждому месту работы не может превышать максимального размера пособия, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год.

Иных ограничений размера пособия по беременности и родам действующим законодательством не установлено.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод ГУ - КРОФСС РФ о том, что Самыловой Е.И. установлена заработная плата в сумме должностного оклада главного бухгалтера без учета положений статьи 285 Трудового кодекса Российской Федерации, которой установлена оплата труда лиц, работающих по совместительству, пропорционально отработанному им времени, руководствуясь следующим.

Согласно статье 129 Трудового кодекса российской Федерации должностной оклад - это фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

В силу статей 132 и 135 Трудового кодекса Российской Федерации установление работнику размера заработной платы относится к исключительным полномочиям работодателя.

В соответствии со статьей 285 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором.

В данном случае трудовым договором установлены условия оплаты работы Самыловой Е.И. Согласно пункту 5.3.2 трудового договора при условии работы пятидневной рабочей недели и продолжительности работы в день 2 часа, если работником отработан календарный месяц, ему выплачивается заработная плата 25 000 рублей плюс 30 % районный коэффициент за полный календарный месяц. С учетом этого Самыловой Е.И. исчислена заработная плата за март с учетом отработанных 7 дней в сумме 10 833 рублей, а за апрель с учетом отработки полного календарного месяца в размере 32 500 рублей (с учетом районного коэффициента).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что оплата труда Самыловой Е.И. не поставлена в зависимость от количества отработанного времени, что предусмотрено статьей 285 Трудового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, судом первой инстанции правильно отмечено, что отсутствие наемных работников до приема на работу Самыловой Е.И. не является доказательством фиктивности трудоустройства Самыловой Е.И. и не является доказательством отсутствия основания для возмещения расходов, реально понесенных предпринимателем. Заявителем представлен приказ от 11.01.2010 года, согласно которому Самылова Е.И. приступила к должностным обязанностям в связи с выходом на работу из отпуска по уходу за ребенком.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ не принимаются Фондом к зачету и подлежат возмещению в установленном порядке расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листок нетрудоспособности).

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств. послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами и должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В нарушение указанных норм ГУ - КРОФСС РФ не доказано отсутствие реальных трудовых отношений между ИП Дубовцевой Г.И. и Самыловой Е.И., неисполнение последней трудовых обязанностей, злоупотребление ИП Дубовцевой Г.И. правом, выразившееся в создании искусственной схемы, направленной на неправомерное получение средств Фонда.

Так же судом первой инстанции правомерно не приняты доводы ГУ - КРОФСС РФ о том, что Самылова Е.И. имеет постоянное место работы у предпринимателя Самылова, а также устроилась на работу по совместительству еще в три места, с продолжительностью рабочего времени по 2 часа на каждой работе, в связи с чем, непонятно, когда же Самылова Е.И. осуществляла свои обязанности у ИП Дубовцевой Г.И.

Предусмотренная Трудовым кодексом Российской Федерации возможность заключения работником нескольких трудовых договоров (количество их Кодексом не ограничено) на работу по совместительству свидетельствует о его праве самостоятельно распоряжаться своим временем, определять продолжительность как рабочего времени, так и времени на отдых.

ГУ - КРОФСС РФ не представлены доказательства превышения продолжительности рабочего времени Самыловой Е.И. на каждом месте работы по совместительству предела, установленного статьей 284 ТК РФ.

Суд первой инстанции правомерно не принял ссылки ГУ - КРОФСС РФ на расчетные ведомости по средствам Фонда социального страхования РФ за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев 2009 года и 2009 года, в которых отсутствуют подписи главного бухгалтера, как на доказательства неисполнения Самыловой Е.И. трудовых обязанностей.

Судом первой инстанции установлено, что оспариваемое решение ГУ - КРОФСС РФ не содержит каких-либо оснований для непринятия к зачету в счет средств Фонда расходов в сумме 150 909, 30 рублей, выплаченных ИП Дубовцевой Г.И. в виде пособия по беременности и родам. Ни акт, ни решение не содержат сведений о том, какие правила нарушены страхователем при исчислении и выплате пособия по беременности и родам.

Наступление страхового случая, правомерность выдачи Самыловой Е.И. листа нетрудоспособности и его соответствие действующему законодательству, порядок исчисления размера пособия и правильность оформления подтверждающих документов ГУ - КРОФСС РФ не оспаривается.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно признал, что понесенные страхователем расходы по выплате пособия по беременности и родам в сумме 150 909, 30 рублей являются документально подтвержденными и законными, указанные расходы подлежали возмещению ГУ - КРОФСС РФ в соответствии с действующим законодательством.

При этом правомерным является вывод суда первой инстанции и о том, что незаконность решения ГУ - КРОФСС РФ от 20.01.2010 N 4 свидетельствует о необоснованности требований ГУ - КРОФСС РФ о взыскании в пользу ГУ - КРОФСС РФ с ИП Дубовцевой Г.И. суммы расходов, не принятых к зачету в счет средств, полученных от исполнительного органа ФСС РФ в размере 150 909, 30 рублей, и влечет отказ в удовлетворении встречного требования.

Доводы апеллянта не опровергают выводы, содержащиеся в обжалуемом решении суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку ГУ - КРОФСС РФ освобождено от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.04.2010 года по делу N А27-2743/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 2) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

С.В. Кривошеина Н.А. Усанина