"Ошибки законодателя устранит суд" (интервью с И.М. Стреловым, председателем ФАС СЗО) (В. Дмитриев, "эж-ЮРИСТ", N 44, ноябрь 2006 г.)

"Ошибки законодателя устранит суд" (интервью с И.М. Стреловым,
председателем ФАС СЗО)

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа представляет собой один из наиболее прогрессивных арбитражных судов кассационной инстанции. О том, какие проблемы стоят на пути обеспечения единообразия судебной практики, споров какой категории в суде сейчас большинство и какова их причина, что необходимо сделать в рамках судебной реформы, мы попросили рассказать Председателя ФАС СЗО Игоря Михайловича Стрелова.

Требует ли деятельность ФАС СЗО каких-либо изменений? На что вы в первую очередь обращаете внимание?

- Безусловно, опыт работы в ВАС РФ помогает сравнить деятельность различных судов страны.

ФАС СЗО всегда был на хорошем счету в ВАС РФ, и многие новшества начинались там. Например, электронный документооборот (любой из участников процесса может проследить движение дела через Интернет на сайте суда, имея лишь номер дела). Поэтому проекты ВАС РФ, направленные на достижение целей открытости и доступности правосудия, совершенствование системы документооборота, для ФАС СЗО не являются неожиданными.

В то же время появляются новые технические возможности совершенствования отдельных процессуальных действий. В частности, по соглашению с государственными органами осуществляется их извещение о времени и месте судебного разбирательства, а также направление судебных актов (определений, решений) по электронной почте. Опыт такого взаимодействия успешно зарекомендовал себя в Арбитражном суде Свердловской области.

Большое количество административных споров связано с не всегда высоким качеством ненормативных актов налоговых органов.

В рамках концепции электронного судопроизводства, разработанной ВАС РФ, и Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2007-2011 годы" ФАС СЗО совместно с Арбитражным судом г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области и Тринадцатым арбитражным апелляционным судом обсуждает возможность реализации пилотного проекта электронного движения дел и передачи отдельных материалов между названными тремя судами. Мы надеемся на поддержку ВАС РФ.

Кроме этого, нуждается в совершенствовании работа Научно-консультативного совета (НКС) при нашем суде. Планируется привлечь к обсуждению актуальных вопросов арбитражной практики ученых, а также организовать более оперативное обсуждение и проработку вопросов, выносимых на обсуждение НКС.

Предстоит ли ротация кадров в суде в ближайшее время?

- Благодаря деятельности бывшего руководителя ФАС СЗО Александра Комарова суд представляет собой хорошо отлаженный механизм, где работают высококвалифицированные судьи, имеющие большой профессиональный стаж. В связи с уходом в отставку судей ведется работа по подбору кандидатур на вакантные должности.

Главная задача руководства ФАС СЗО - сохранение высокого авторитета суда и обеспечение единообразной судебной практики в условиях нестабильного законодательства, а также создание надлежащих условий работы для судей и сотрудников аппарата.

Рассмотрение каких категорий споров вызывает сложности на практике? Какие практические проблемы выявляются при рассмотрении споров административной коллегией?

- Недостаточно тщательная проработка законодательных актов при последующем применении требует судебного толкования. Зачастую данная проблема становится причиной отсутствия единообразия судебной практики.

Появление нового законодательного акта, как правило, приводит к спорам, поскольку таким образом стороны пытаются разрешить противоречия, которые видят в принятом нормативно-правовом акте. Поэтому единообразие прочтения и применения закона во многом определяется качеством законодательной техники и тщательностью проработки законопроекта.

Большое количество рассматриваемых административных споров связано в том числе с не всегда высоким качеством ненормативных актов налоговых органов. Нарушения законодательства налоговыми органами типичны, но, несмотря на неоднократные указания на недопустимость их повторения ВАС РФ и судом кассационной инстанции, налоговые органы продолжают совершать аналогичные ошибки.

Решения налогового органа (в особенности вынесенные по результатам камеральных налоговых проверок представленных налогоплательщиками деклараций) часто содержат неаргументированные выводы. Примером могут послужить дела, составляющие заметную часть в общем количестве налоговых споров, - по оспариванию решений налоговых органов об отказе в возмещении сумм налога на добавленную стоимость по причине злоупотребления налогоплательщиком этим правом и наличия в его действиях, по мнению налоговой инспекции, признаков недобросовестности.

При рассмотрении данных споров в суде налоговые органы, заявляя о законности и обоснованности вынесенного решения, не представляют в материалы дела соответствующих подтверждающих документов (материалов встречных налоговых проверок, результаты экспертиз и т.д.). Однако впоследствии они обжалуют вынесенные судебные акты в кассационном порядке, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, на нарушение судом норм материального и процессуального права (зачастую без конкретизации, ограничиваясь общим перечнем признаков недобросовестности).

Главная задача руководства ФАС СЗО - обеспечение единообразной судебной практики в условиях нестабильного законодательства.

Налогоплательщикам вменяются правонарушения, по которым имеется сложившаяся судебная практика, в том числе ВАС РФ.

Тем не менее налоговые органы продолжают обжаловать вынесенные нижестоящими судами решения и постановления по указанным делам, приводят идентичные доводы, повторяющиеся из жалобы в жалобу, никоим образом не учитывая сложившуюся единообразную практику по данному вопросу.

В настоящее время президиум ФАС СЗО пришел к выводу о необходимости подготовки и проведения вместе с налоговыми и таможенными органами мероприятий, направленных на совместное обсуждение накопившихся проблем в сфере рассмотрения административных споров, в частности направленных на снижение количества дел, поступающих в кассационную инстанцию.

Принимает ли участие ФАС СЗО в научно-практических конференциях? Предполагается ли их проведение в ближайшее время?

- Безусловно, суд по мере возможности принимает участие в научно-практических конференциях, посвященных актуальным вопросам арбитражной практики. Например, на базе Арбитражного суда Республики Карелия проходил семинар, посвященный вопросам правоприменения законодательства о банкротстве.

Во второй половине октября ФАС СЗО проведено заседание НКС с участием представителей ВАС РФ по вопросам, связанным с практикой применения положений ч. 4 (п. 3) и 5 (п. 3) ст. 201 АПК РФ в части указания арбитражным судом на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, и по вопросам, связанным со взысканием судебных расходов на оплату услуг представителей.

Заседание НКС получилось очень интересным и насыщенным. По его итогам готовится заседание президиума нашего суда, на котором будут сформулированы рекомендации о применении отдельных положений АПК РФ. Данные рекомендации обязательно будут обнародованы.

Готовящиеся поправки в АПК РФ предусматривают обязательное обжалование решения суда в апелляционную инстанцию как условие, допускающее возможность обращения в кассационную инстанцию.

Ваш взгляд на развитие судебной реформы? Удалось ли найти оптимальное соотношение кассационной и надзорной судебных инстанций в рамках четырехступенчатой судебно-арбитражной системы? Изменилась ли роль ВАС РФ в формировании правовых позиций окружных арбитражных судов?

Судебно-арбитражная система сформирована, и теперь следует говорить о ее последовательном совершенствовании.

- В прошлом году отмечалось десятилетие федеральных арбитражных судов округов. Одним из результатов судебной реформы является создание судов, чья юрисдикция не совпадает с административно-территориальным делением страны. Удалось создать высокопрофессиональные суды, в которых работают судьи, имеющие большой опыт в судебной системе. С моей точки зрения, судебно-арбитражная система сформирована, и теперь следует говорить о ее последовательном совершенствовании.

ВАС РФ подготовлен проект постановления Пленума о порядке рассмотрения дел в кассационной инстанции. При первом обсуждении проекта на Президиуме ВАС РФ развернулась дискуссия с участием ученых и представителей арбитражных судов об объеме полномочий кассационной инстанции по проверке законности обжалуемых судебных актов. Вопрос о компетенции и пределах рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции - один из ключевых, поскольку окружные арбитражные суды являются фактически последней "ступенькой", инстанцией, в которую заявитель может без ограничений обратиться с жалобой.

У надзорной инстанции принципиально иные функции, важнейшей из которых является обеспечение единства толкования норм права на всей территории страны. В настоящее время ВАС РФ готовятся поправки в АПК РФ, допускающие возможность подачи арбитражными судами нижестоящих инстанций в ВАС РФ процессуальных запросов о толковании спорного вопроса права.

Данный запрос в порядке, определенном процессуальным законодательством, должен быть рассмотрен ВАС РФ в установленный законом срок. В результате система арбитражных судов может получить оперативную процессуальную меру реагирования высшей судебной инстанции на проблемы единообразного толкования норм права, а также существенно сократить издержки лиц, участвующих в деле: стороны, зная позицию ВАС РФ, не будут проходить другие инстанции, пытаясь получить решение в свою пользу.

Готовящиеся поправки в АПК РФ предусматривают обязательное обжалование решения суда в апелляционную инстанцию как условие, допускающее возможность обращения в кассационную инстанцию.

Недостаточно тщательная проработка законодательных актов при последующем применении требует судебного толкования.

В настоящее время происходит изменение порядка взаимодействия кассационной и надзорной инстанций, уточнение объема полномочий и порядка их реализации.

Как акты Конституционного Суда влияют на арбитражную практику?

- Данный вопрос для судебной системы весьма острый, поскольку правовые позиции, содержащиеся в актах КС РФ, фактически приобрели статус источников права, причем независимо от формы таких актов - определения либо постановления.

Акты Конституционного Суда, безусловно, влияют на арбитражную практику, зачастую изменяют ее, особенно в сфере рассмотрения административных, налоговых споров, что не может не учитываться судами в повседневной работе.

В. Дмитриев,

эксперт "эж-ЮРИСТ"

"эж-ЮРИСТ", N 44, ноябрь 2006 г.