Специальный трудовой стаж для назначения пенсии (Г.А. Соколова, "Кадровая служба и управление персоналом предприятия", N 11, ноябрь 2006 г.)

Специальный трудовой стаж для назначения пенсии

Какие ассоциации могут возникнуть у специалиста кадровой службы при словосочетании "специальный трудовой стаж"? Как показал небольшой опрос знакомых кадровиков, на ум приходит следующее: назначение пенсии раньше установленного срока, работа в особых условиях, что-то связанное с выслугой лет, стаж работы по определенной специальности. Все перечисленное действительно имеет отношение к специальному стажу для назначения пенсии. Особенность специального стажа и состоит в том, что он актуален для определенных категорий работников, которых в конкретной организации может и не быть. Однако представление о том, что такое специальный трудовой стаж, какие именно периоды трудовой деятельности в него входят и какими документами он подтверждается, позволит специалисту кадровой службы сориентироваться в массиве пенсионного законодательства и дать необходимую консультацию обратившемуся работнику. Ведь любой сотрудник перед выходом на пенсию, как правило, обращается именно к своему кадровику.

Новое пенсионное законодательство, в отличие от Закона РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", не содержит определения специального трудового стажа. Тем не менее то, что именовалось специальным трудовым стажем ранее, в новом законодательстве сохранено. Отметим черты специального трудового стажа с учетом действующего законодательства.

Понятие специального трудового стажа

Специальный трудовой стаж:

- является одним из видов трудового стажа наряду со страховым и непрерывным стажем;

- представляет собой суммарную продолжительность трудовой деятельности в определенных отраслях, условиях (тяжелых, вредных и др.), профессиях и местностях.

Основное предназначение специального трудового стажа - назначение трудовой или государственной пенсии по особым правилам ранее общеустановленного пенсионного возраста. С учетом специального трудового стажа устанавливаются:

- пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или работой на Крайнем Севере;

- пенсии за выслугу лет.

Таким образом, понятие специального трудового стажа для назначения пенсии несколько шире, чем просто выслуга лет.

Специальный стаж для назначения пенсии по старости
в связи с особыми условиями труда

Закон РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" предусматривал досрочное назначение пенсии для некоторых категорий граждан, работавших в особых условиях труда, а также пенсии за выслугу лет (медикам, педагогам, творческим работникам). Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ) предусматривает только трудовую пенсию по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако отсутствие в нем пенсий в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет не означает, что работники, имеющие большой профессиональный стаж, забыты законодателем. Согласно Закону N 173-ФЗ:

- право на назначение пенсии ранее общеустановленного возраста в связи с особыми условиями труда или выслугой лет сохранено;

- данная пенсия именуется трудовой пенсией по старости;

- как и прежде, необходимым условием для ее назначения является определенная продолжительность специального стажа.

Право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом специального стажа предусматривают статьи 27 и 28 Закона N 173-ФЗ. В частности, ст. 27 регламентирует условия досрочного назначения пенсии по старости отдельным категориям лиц в связи с особыми условиями труда. Всего данной статьей предусмотрено 15 таких категорий, имевших аналогичное право и по ранее действовавшему законодательству.

Перечислим указанные категории работ, требования к специальному и страховому стажу, а также к возрасту выхода на пенсию.

Таблица 1

пп. п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ	Вид и характер трудовой деятельности	Спец. стаж		Страховой стаж		Возраст выхода на пенсию
		Муж.	Жен.	Муж.	Жен.	Муж.	Жен.
1	2	3	4	5	6	7	8
Пп. 1 п. 1 ст. 27	Подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах	10 лет	7 лет 6 мес.	20 лет	15 лет	50 лет	45 лет
пп. 2 п. 1 ст. 27	Работы с тяжелыми условиями труда	12 лет 6 мес.	10 лет	25 лет	20 лет	55 лет	50 лет
пп. 3 п. 1 ст. 27	Работа в качестве трактористов-маши- нистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качес- тве машинистов строительных, дорож- ных и погрузочно-разгрузочных машин	-	15 лет	-	20 лет	-	50 лет
пп. 4 п. 1 ст. 27	Трудовая деятельность в текстильной промышленности на работах с повышен- ной интенсивностью и тяжестью	-	20 лет	-	-	-	50 лет
пп. 5 п. 1 ст. 27	Работа в качестве рабочих локомотив- ных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществ- ляющих организацию перевозок и обес- печивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метро- политене, а также в качестве водите- лей грузовых автомобилей непосредст- венно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, породы	12 лет 6 мес.	10 лет	25 лет	20 лет	55 лет	50 лет
пп. 6 п. 1 ст. 27	Работа в экспедициях,партиях, отря- дах, на геодезических, геофизичес- ких, гидрографических, гидрологичес- ких, лесоустроительных и изыска- тельских работах	12 лет 6 мес.	10 лет	25 лет	20 лет	55 лет	50 лет

1	2	3	4	5	6	7	8
пп. 7 п. 1 ст. 27	Работа в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредствен- но на лесозаготовке и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования	12 лет 6 мес.	10 лет	25 лет	20 лет	55 лет	50 лет
пп. 8 п. 1 ст. 27	Работа в качестве механизаторов (до- керов-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах	20 лет	15 лет	25 лет	20 лет	55 лет	50 лет
пп. 9 п. 1 ст. 27	Работа в плавсоставе на судах морс- кого, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением пор- товых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомога- тельных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского со- общения)	12 лет 6 мес.	10 лет	25 лет	20 лет	55 лет	50 лет
пп. 10 п. 1 ст. 27	Работа в качестве водителей автобу- сов, троллейбусов, трамваев на регу- лярных городских пассажирских марш- рутах	20 лет	15 лет	25 лет	20 лет	55 лет	50 лет
пп. 11 п. 1 ст. 27	Работа в течение полного рабочего дня на подземных и открытых горных работах (включая личный состав гор- носпасательных частей) по добыче уг- ля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников. Работа, выполняемая работниками ве- дущих профессий (горнорабочие очист- ного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин)	25 лет 20 лет	25 лет 20 лет	- -	- -	- -	- -
пп. 12 п. 1 ст. 27	Работа на судах морского флота рыб- ной промышленности на работах по до- быче, обработке рыбы и морепродук- тов, приему готовой продукции на промысле	25 лет	20 лет	-	-	-	-

1	2	3	4	5	6	7	8
	(независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и фло- та рыбной промышленности
пп. 13 п. 1 ст. 27	Работа в летном составе гражданской авиации, при оставлении летной рабо- ты по состоянию здоровья	25 лет 20 лет	20 лет 15 лет	-	-	-	-
пп. 14 п. 1 ст. 27	Работа по непосредственному управле- нию полетами воздушных судов гражда- нской авиации	12 лет 6 мес.	10 лет	25 лет	20 лет	55 лет	50 лет
пп. 15 п. 1 ст. 27	Работа в инженерно-техническом сос- таве на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов граж- данской авиации	20 лет	15 лет	25 лет	20 лет	55 лет	50 лет

Особый порядок определения страхового стажа для досрочного назначения пенсии по старости предусмотрен для:

- лиц, трудившихся на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (пп.1 п. 1 ст. 27);

- лиц, трудившихся на работах с тяжелыми условиями труда (пп. 2 п. 1 ст. 27).

Так, в первом случае при выработке на перечисленных работах не менее половины установленного специального стажа и при наличии страхового стажа трудовая пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год за каждый полный год такой работы.

Уменьшение пенсионного возраста в зависимости от стажа выглядит следующим образом:

Таблица 2

Стаж на подземных работах, на работах с вредными усло- виями труда и в горячих цехах	Возраст выхода на пенсию
	Мужчины	Женщины
1	2	3
10 лет	50 лет
9 лет	51 год
8 лет	52 года
7 лет 6 мес.		45 лет
7 лет	53 года	48 лет
6 лет	54 года	49 лет
5 лет	55 лет	50 лет
4 года		51 год
3 года 9 мес.		52 года

Пример 1

С. проработал в шахте на подземных работах 8 лет и имеет страховой стаж: 20 лет. Для назначения пенсии в возрасте 50-ти лет, как предусматривает пп. 1 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ, ему не хватает 2-х лет. С учетом его специального стажа он сможет выйти на пенсию не в 50, а в 52 года (общеустановленный пенсионный возраст будет снижен на 8 лет специального стажа).

Что касается лиц, трудившихся на работах с тяжелыми условиями труда (пп. 2 п. 1 ст. 27), при наличии у них не менее половины специального стажа и полной продолжительности страхового стажа, общеустановленный пенсионный возраст снижается на один год для мужчин - за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы, а для женщин - за каждые 2 года.

Для этой категории работников уменьшение пенсионного возраста в зависимости от продолжительности специального стажа выглядит следующим образом:

Таблица 3

Стаж на работах с тяжелыми условиями труда	Возраст выхода на пенсию
	Мужчины	Женщины
12 лет 6 мес.	55 лет
12 лет	56 лет
11 лет	56 лет
10 лет	56 лет	50 лет
9 лет	57 лет	51 год
8 лет	57 лет	51 год
7 лет 6 мес.	57 лет	52 года
6 лет 3 мес.	58 лет	52 года
6 лет		52 года
5 лет		53 года

Статья 27 Закона N 173-ФЗ содержит обобщенные категории работ и лиц, имеющих право на досрочное назначение пенсии по старости. В этой связи постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 г. N 537 утверждены Списки производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Закона N 173-ФЗ. Следует отметить, что этим постановлением пролонгировано действие списков, применявшихся при досрочном назначении пенсии до вступления в силу нового пенсионного законодательства.

По общему правилу та или иная трудовая деятельность будет включена в специальный стаж в том случае, если конкретное производство, работа, профессия или должность предусмотрены соответствующим списком.

Вторая группа граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с наличием специального стажа в особых условиях, установлена статьей 28 Закона N 173-ФЗ. Также в данной статье установлены требования по специальному стажу для педагогических, медицинских и творческих работников. Ранее им устанавливалась только пенсия за выслугу лет. В Таблице 4 показаны категории работ, требования к специальному и страховому стажу, а также к возрасту выхода на пенсию.

Таблица 4

пп. п. 1 ст. 28 Закона N 173-ФЗ	Вид и характер трудовой деятельности	Спец. стаж		Страховой стаж		Возраст выхода на пенсию
		Муж.	Жен.	Муж.	Жен.	Муж.	Жен.
1	2	3	4	5	6	7	8
пп. 7 П. 1 ст. 28	Работа в качестве спасателей в про- фессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно- спасательных формированиях МЧС Рос- сии и участие в ликвидации чрезвы- чайных ситуаций	15 лет	15 лет			40 лет либо незави- симо от возрас- та	40 лет либо неза- виси- мо от воз- раста
пп. 8 п. 1 ст. 28	Работа с осужденными в качестве ра- бочих и служащих учреждений, испол- няющих наказания в виде лишения сво- боды	15 лет	10 лет	25 лет	20 лет	55 лет	50 лет
пп. 9 п. 1 ст. 28	Работа в должностях Государственной противопожарной службы (пожарной ох- раны, противопожарных и аварийно- спасательных служб) МЧС России	25 лет	25 лет			50 лет	50 лет
пп. 10 п. 1 ст. 28	Педагогическая деятельность в учреж- дениях для детей	25 лет	25 лет			незави- симо от возрас- та	неза- виси- мо от воз- раста
пп. 11 п. 1 ст. 28	Лечебная или иная деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского ти- па; в городах, в сельской местности и поселках городского типа или только городах	25 лет 30 лет	25 лет 30 лет	-	-	незави- симо от возрас- та	неза- виси- мо от воз- раста
пп. 12 п. 1 ст. 28	Творческая деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях	в за- виси- мости от ха- ракте- ра та- кой деяте- льнос- ти 15-30 лет	в за- висимо- сти от харак- тера такой деяте- льнос- ти 15-30 лет			50-55 лет ли- бо не- зависи- мо от возрас- та	50-55 лет либо неза- висимо от во- зраста

Для граждан, занимающихся указанными видами деятельности, Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых трудовая деятельность засчитывается в специальный стаж, утверждены постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.

В случаях, когда какая-то профессия, должность или организация имели ранее другое название, действующим законодательством предусматривается возможность установления тождества старых и новых наименований. Полномочия по установлению тождества возложены на Минздравсоцразвития РФ. Например, приказом Минздравсоцразвития РФ от 15 апреля 2005 г. N 278 установлено тождество наименований учреждений "школа-лицей" и "школа-гимназия" наименованиям "лицей" и "гимназия". Основанием для принятия такого решения могут служить документы, свидетельствующие, что характер работы, выполняемой ранее, аналогичен работе (должности), предусмотренной тем или иным списком.

Примечательно, что, согласно Закону N 173-ФЗ, досрочная пенсия может быть назначена лицам, осуществляющим педагогическую, лечебную или творческую деятельность, при условии, что они работают в государственных или муниципальных учреждениях. В связи с этим тем, кто работал в негосударственных учреждениях, пенсионные органы отказывали в назначении пенсии ранее общеустановленного возраста даже при наличии специального стажа. Однако Конституционным Судом РФ данное положение признано противоречащим Конституции РФ (постановление Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. N 11). Следовательно, право на такую пенсию теперь имеют и лица, работавшие в соответствующих учреждениях, не относящихся к государственным или муниципальным.

Исчисление специального стажа. Включение тех или иных
периодов в специальный стаж

Если человек проработал всю свою жизнь на одном месте, имеет необходимый специальный и страховой стаж, достиг требуемого возраста, то теоретически проблем с установлением ему досрочной пенсии быть не должно. Но как быть в тех случаях, когда часть специального стажа была заработана на одних работах с особыми условиями труда, а часть на других? Какие периоды, кроме непосредственного выполнения трудовых обязанностей, могут быть засчитаны в специальный стаж:?

На практике наибольшие затруднения вызывают именно вопросы подсчета тех или иных периодов специального стажа. Подтверждением тому являются многочисленные судебные споры.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Закона N 173-ФЗ (далее - Правила), утверждены постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516. Однако эти Правила регулируют лишь общие вопросы, поэтому для ряда категорий работников дополнительно утверждены свои, "особые" Правила исчисления периодов работы, входящей в специальный стаж. К таким категориям относятся:

- работники летного состава гражданской авиации (Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 г. N 537);

- педагогические работники (Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781);

- медицинские работники (Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781).

Таблица 5

Общие положения об исчислении специального стажа для досрочного
назначения трудовой пенсии по старости

Периоды, включаемые в специальный стаж	Периоды, не включаемые в специальный стаж
1	2
Профессиональная трудовая деятельность, в тече- ние которой уплачивались страховые взносы в ПФР. К уплате взносов приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для опреде- ленных видов деятельности	Отстранение от работы (недопущение к работе), по следующим причинам: - появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; - на основании медицинского заключения в связи с выявленными противопоказаниями для выполнения работы, предусмотренной трудовым договором; - по требованиям уполномоченных органов и должно- стных лиц;
Нахождение на больничном, в ежегодных оплачивае- мых отпусках, включая дополнительные; отпуск по беременности и родам
Прохождение испытательного срока, независимо от результатов его прохождения	- если работник не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; - если работник не прошел обязательный предвари- тельный или периодический медицинский осмотр
Начальное профессиональное обучение или переобу- чение (без отрыва от производства) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором (если в Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ или соответствующем списке не конкре- тизированы профессии и должности)	Простой в работе как по вине работодателя, так и по вине работника
	Повышение квалификации и обучение в клинической ординатуре, обучение в училищах, на курсах повы- шения квалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях
Оплачиваемый вынужденный прогул при незаконном увольнении или переводе на другую работу с пос- ледующим восстановлением на прежней работе	Дополнительные дни отдыха в случае сдачи крови и ее компонентов, также предоставляемых лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и ин- валидами с детства

В соответствии с Правилами:

- работа должна выполняться в течение полного рабочего дня, если не предусмотрено иное (для некоторых категорий работников может быть введен суммированный учет рабочего времени исходя из особенностей производства);

- периоды работы, включаемой в специальный стаж, засчитываются в календарном порядке (иной порядок установлен при подсчете периодов работы в связи с полевыми, геолого-разведочными, поисковыми и др. условиями; вахтовым методом; на водном транспорте; подземной работы);

- при переводе работника на другую работу, не включаемую в специальный стаж, в той же организации по производственной необходимости на срок более месяца в течение календарного года такая работа приравнивается к предшествующей переводу;

- при переводе беременной женщины в соответствии с медицинским заключением по ее заявлению на работу, исключающую воздействие неблагоприятных и вредных производственных факторов, такая работа приравнивается к предшествующей переводу (аналогично, если беременная женщина не работала до решения вопроса о ее трудоустройстве в соответствии с медицинским заключением).

Касательно суммирования различных периодов специального стажа Правила содержат перечень работ, которые могут суммироваться, а также порядок такого суммирования.

Говоря о специальном стаже для лиц, работающих или работавших в особых условиях труда, а также медицинских, педагогических и творческих работников, следует отметить, что, выработав необходимый специальный стаж:, конкретный гражданин не обязан выходить на пенсию именно с этой работы. Он вправе перейти на другую работу или вообще оставить трудовую деятельность, если он достиг возраста, установленного для "его" категории, и имеет требуемый страховой стаж.

Пример 2

Гражданин С. проработал в аварийно-спасательной службе МЧС России 25 лет, после чего устроился на другую работу, не дающую право на досрочное назначение пенсии. Однако независимо от этого он имеет право выйти на пенсию по достижении возраста 50 лет в соответствии с пп. 9 п. 1. ст. 28 Закона N 173-ФЗ, так как необходимый специальный стаж: уже был выработан. Требования по страховому стажу для этой категории не установлены.

Как быть, если человек отработал во вредных условиях труда часть или весь специальный стаж:, а в новом законодательстве это не считается вредными условиями, или изменен порядок подсчета этого периода? Для ответа обратимся к разъяснению Минтруда РФ от 17 октября 2003 г. N 4, где отмечено, что при исчислении продолжительности специального стажа для определения права на досрочную пенсию по ст. ст. 27 и 28 Закона N 173-ФЗ в указанный стаж включаются все периоды, которые засчитывалисъ в специальный стаж: по законодательству, действовавшему во время выполнения данной работы, с применением действовавших правил подсчета (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа). Периоды засчитываются в случае, если весь специальный стаж был выработан до вступления в силу новых законов или нормативно-правовых актов. А исчисление стажа по прежним правилам не зависит от того, сколько лет специального стажа было выработано на 1 января 2002 г.

На практике вызывает вопрос о возможности включения в специальный стаж отпуска по уходу за ребенком. В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", если отпуск по уходу за ребенком имел место до 6 октября 1992 г., он подлежит включению в специальный стаж: (независимо от того, когда женщина обратилась за назначением пенсии или когда у нее возникло право на досрочную пенсию).

Пример 3

Гражданка Н. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сызрани с просьбой включить в специальный стаж:, дающий право на досрочное назначение ей пенсии как педагогическому работнику, период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 22.10.1989 г. по 01.01.1992 г. Однако ей был засчитан только период с 22.10.1989 г. по 27.01.1991 г., т.е. до достижении ребенком возраста 1,5 лет. В назначении пенсии по выслуге лет ей было отказано в виду недостаточности специального стажа. Н. оспорила данное решение в суде. Согласно решению Сызранского городского суда указанный отпуск по уходу за ребенком был включен в специальный стаж: в полном размере.

Кому: public@delo-press.ru Тема: Консультации по кадровым вопросам С 1986 г. по 1988 г. я работала в Орловской городской больнице скорой медицинской помощи в должности медицинской сестры неврологического отделения. С 01.01.1998 г. - в должности медицинской сестры платной палаты интенсивной терапии неврологического отделения. С 28.12.1992 г. по 09.04.1994 г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет; с 10.04.1994 г. по 31.03.1995 г. - до достижения 3-х лет. После этого с 01.04.1995 г. продолжила работу в должности медицинской сестры отделения анестезиологии-реанимации, с 01.10.1995 г. - меди- цинской сестры анестезиста в этом же отделении. Как будет исчисляться стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии? Головина Е.Н., г. Орел

Ответим на заданный вопрос. Как было отмечено выше, для педагогических и медицинских работников установлены особые правила исчисления специального стажа. Правилами закреплены определенные особенности включения в специальный стаж некоторых периодов в тех или иных должностях с учетом условий и характера труда. В частности, для некоторых категорий педагогических работников на подсчет специального стажа влияет объем педагогической или учебной нагрузки. Что касается медицинских работников, для определенных категорий установлен льготный порядок исчисления специального стажа (год работы засчитывается за один год и 6 месяцев).

В данном случае период по уходу за ребенком не будет включен в специальный стаж, поскольку он имел место после 6 октября 1992 г. Период работы в неврологическом отделении будет засчитан в календарном порядке, а в отделении анесте