Конституционная жалоба госпредприятия (В. Лушников, "эж-ЮРИСТ", N 46, ноябрь 2006 г.)

Конституционная жалоба госпредприятия

Практика КС РФ подтверждает, что государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения могут искать судебной защиты путем подачи конституционной жалобы. Но решение вопроса о том, могут ли такие заявители считаться надлежащими в конституционном судопроизводстве, зависит от того, выступают ли данные юрлица исключительно в качестве организации, конституционные права которой предположительно были нарушены, либо в качестве государственного органа, защищающего публичный интерес.

Конституция РФ и ФКЗ "О Конституционном Суде РФ", предоставляя гражданам и их объединениям право обращаться в КС РФ с жалобой, в числе возможных заявителей не называют юридических лиц.

Общий подход КС РФ к проблеме конституционных прав юридических лиц выработан еще в Постановлении от 24.10.96 N 17-П по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.03.96 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах" и заключается в том, что конституционные права человека и гражданина распространяются на юридические лица в той степени, в какой эти права по своей природе могут быть к ним применимы (данный подход обоснован и использован КС РФ также в Постановлении от 17.12.96 N 20-П по делу о проверке конституционности п. 2 и 3 ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 24.06.93 "О федеральных органах налоговой полиции").

Обоснование права унитарных предприятий на конституционную жалобу требовало иного подхода, поскольку унитарные предприятия нельзя признать объединениями граждан.

В связи с этим в литературе отмечается:

- можно сделать вывод о применимости к юридическим лицам ст. 19, 23, 24, 29, 33, 34, 35, 36 Конституции РФ;

- важным является распространение на юридических лиц положений ст. 55 и 56 Конституции РФ;

- в полной мере к юридическим лицам применяются конституционные нормы, устанавливающие обязанности (ст. 57, 58).

Особую важность представляет вопрос о наличии у юридических лиц прав при осуществлении правосудия и о гарантиях этих прав (ст. 19, 45, 46, 47, 49, 50, 52 и 53 Конституции РФ).

Процессуальная правосубъектность госпредприятий

Если право хозяйственных товариществ и обществ на обращение с жалобой в КС РФ обосновывалось через конституционные права, предусмотренные ст. 34 и 35 Конституции РФ, то обоснование права унитарных предприятий на конституционную жалобу требовало иного подхода, поскольку унитарные предприятия нельзя признать объединениями граждан даже через конституционное истолкование этого понятия.

Процессуальная правосубъектность унитарных предприятий в конституционном судопроизводстве была обоснована и признана КС РФ в Постановлении от 12.10.98 N 24-П по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 11 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ". Одним из поводов для рассмотрения дела послужила жалоба государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автоматотехники (НИЦИАМТ)". Признавая жалобу НИЦИАМТ допустимой, КС РФ исходил из следующего.

В отличие от акционерного общества, обладающего правом частной собственности на свое имущество, НИЦИАМТ как государственное унитарное предприятие собственником имущества не является, а обладает правом хозяйственного ведения. Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности признаются и защищаются равным образом. Юридические лица, как частные, так и государственные (независимо от их организационно-правовой формы), являются субъектами конституционной обязанности платить законно установленные налоги и сборы, закрепленной ст. 57 Конституции РФ.

Споры по жалобам юридических лиц, возникающие при определении соответствия законов ст. 57 Конституции РФ, затрагивают ряд конституционных прав граждан, в частности право на равенство, право частной собственности, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Поскольку конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы распространяется на всех налогоплательщиков, на государственные предприятия - юридические лица распространяются и конституционные принципы и гарантии в той степени, в какой эти принципы и гарантии могут быть к ним применимы.

Из этого КС РФ сделал вывод о том, что жалоба НИЦИАМТ может быть признана допустимой в соответствии с требованиями ФКЗ "О Конституционном Суде РФ".

Отказ с позитивным содержанием

Вопрос о процессуальной правосубъектности государственных унитарных предприятий в решениях КС РФ более не поднимался. Тем не менее, принимая так называемые отказные определения с позитивным содержанием, зачастую влекущие пересмотр дела заявителя в судах арбитражной и общей юрисдикции, КС РФ фактически подтверждал тот факт, что государственные унитарные предприятия могут искать судебной защиты путем подачи конституционной жалобы.

Среди первых подобных решений можно назвать Определение от 04.07.2002 N 202-О по жалобе государственного унитарного предприятия "Дорожное ремонтно-строительное управление N 7" на нарушение конституционных прав и свобод положениями п. 1 ст. 122 НК РФ. Более того, они вправе в порядке ст. 83 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" ходатайствовать и об официальном разъяснении решений, принятых по их жалобам (Определение от 08.04.2003 N 115-О по ходатайству государственного унитарного предприятия "123 Авиационный ремонтный завод" об официальном разъяснении Определения КС РФ от 13.11.2001 N 225-О об отказе в принятии к рассмотрению жалоб государственных унитарных предприятий "Арктикморнефтегазразведка" и "123 Авиационный ремонтный завод", ОАО "Горно-металлургический комбинат "Печенганикель", "Салаватнефтеоргсинтез" и "Таймырэнерго" на нарушение конституционных прав и свобод положениями п. 2 ст. 8 Закона РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций").

Данное Определение - случай исключительный в российской конституционной юстиции: отказав в официальном разъяснении "отказного" Определения, КС РФ указал на необходимость пересмотра правоприменительных решений по делу заявителя. Практика КС РФ знает лишь один другой такой пример - Определение от 06.02.2003 N 34-О об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Государственного унитарного Новгородского авиационного предприятия об официальном разъяснении Определения КС РФ от 20.12.2001 об отказе в принятии к рассмотрению жалобы этого предприятия на нарушение конституционных прав и свобод ст. 4 и 7 Закона РФ "О налоге на добавленную стоимость".

КС РФ фактически подтверждал тот факт, что государственные унитарные предприятия могут искать судебной защиты путем подачи конституционной жалобы.

Постановление КС РФ от 12.10.98 касалось лишь унитарного предприятия государственной формы собственности, но исходя из ст. 8 (ч. 2) Конституции РФ изложенная в нем правовая позиция КС РФ равным образом должна распространяться и на муниципальные унитарные предприятия.

В практике КС РФ пока не было случаев принятия постановлений по жалобам муниципальных унитарных предприятий, однако при вынесении определений об отказе в принятии к рассмотрению жалоб такого рода предприятий основанием для отказа выступают иные обстоятельства, не связанные с проблемой надлежащего субъекта обращения (определения от 10.11.2002 N 341-О по жалобе МУП "Нижнеамурский торг", от 08.06.2004 N 229-О и от 08.07.2004 N 255-О по жалобам Екатеринбургского МУП "Водоканал", от 21.12.2004 N 446-О по жалобе МУП "Дормостстрой", от 24.05.2005 N 255-О по жалобе МУП "Водоканал" г. Омска).

Аналогичный подход прослеживается и в чистом виде "отказных" определениях КС РФ по жалобам государственных унитарных предприятий (от 29.05.2003 по жалобе ГУП "Племенной птицеводческий завод "Красный Кут", от 15.07.2003 N 297-О по жалобе ГУП "Жилкомсервис", от 04.03.2004 N 148-О по жалобе ФГУП "Машиностроительное предприятие "Звездочка", от 30.09.2004 N 318-О по жалобе ФГУП "Ангарский электролизный химический комбинат", от 19.01.2005 N 35-О по жалобе ФГУП "Таганрогский завод "Прибой"), а тем более в определениях с "позитивным содержанием", влекущих возможный пересмотр дела заявителя (от 27.12.2005 N 503-О по жалобе ФГУП "123 Авиационный ремонтный завод").

Надлежащий заявитель

Могут ли государственные и муниципальные учреждения считаться надлежащими заявителями в конституционном судопроизводстве, зависит того, выступают они в качестве организации, конституционные права которой предположительно были нарушены, либо в качестве государственного органа, защищающего публичный интерес.

В первом случае проблем с процессуальной правосубъектностью как таковой не возникает, что не исключает отказа в принятии жалобы к рассмотрению по другим мотивам. Все "отказные" определения, принятые КС РФ по результатам изучения жалоб федеральных государственных учреждений, в своей мотивировочной части не содержат указаний на то, что заявитель является ненадлежащим ввиду самого факта организационно-правовой формы учреждения (от 17.04.2003 N 136-О по жалобе Военного института Федеральной пограничной службы РФ, от 24.11.2005 N 414-О по жалобе ФГУ "Окуловский лесхоз", от 16.03.2006 N 71-О по жалобе ФГУ "Межрайонный отдел вневедомственной охраны при ОВД г. Сокола, Сокольского и Усть-Кубинского районов", от 23.05.2006 N 145-О по жалобе войсковой части 22220).

Во втором случае указанный выше вопрос решается не в пользу государственных органов. Например, в Определении КС РФ от 25.03.2004 N 143-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы отдела цен Администрации Тверской области на нарушение конституционных прав и свобод ст. 30.1 КоАП РФ указано, что в соответствии с ч. 4 ст. 125 Конституции РФ КС РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

В порядке реализации данного конституционного положения ч. 1 ст. 96 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" устанавливает, что правом на обращение в КС РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе.

К "иным органам и лицам" относятся Генеральная прокуратура РФ (ФЗ от 17.11.95 "О прокуратуре Российской Федерации") и Уполномоченный по правам человека в РФ (ФКЗ от 26.02.97 "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"). Отдел цен Администрации Тверской области не наделен правом на обращение в КС РФ, в связи с чем Суд пришел к выводу, что его жалоба не может быть признана допустимой в соответствии с требованиями ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Государственный орган не лишен права на подачу конституционной жалобы на нарушение его конституционных прав.

Отметим, что государственный орган не лишен права на подачу конституционной жалобы на нарушение его конституционных прав, имевшее место в рамках правоотношения, в котором государственный орган выступал в качестве стороны на началах равенства с другими сторонами данного правоотношения.

Примером данной ситуации может служить Постановление КС РФ от 17.11.2005 N 11-П по делу о проверке конституционности ч. 3 ст. 292 АПК РФ, одним из поводов для принятия которого послужила жалоба Администрации Тульской области.

Обращение Администрации Тульской области в КС РФ было связано с отказом ВАС РФ пересмотреть в порядке надзора судебное решение по гражданскому делу, в котором она сама выступала в качестве стороны, несмотря на то что в силу ст. 125 (ч. 2) Конституции РФ Администрация Тульской области как орган исполнительной власти субъекта РФ была вправе оспорить в КС РФ конституционность перечисленных в ее жалобах законоположений в порядке абстрактного нормоконтроля, т.е. вне связи с конкретным делом, рассматриваемым арбитражным судом.

В. Лушников,

заместитель начальника

управления конституционных

основ административного права

секретариата КС РФ

"эж-ЮРИСТ", N 46, ноябрь 2006 г.