Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2010 г. N 10АП-73/2010

г. Москва

10 июня 2010 г.

Дело N А41-13458/09

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2010 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.Н.,

судей Диаковской Н.В., Черниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Афониным А.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Индивидуальный предприниматель Крыловецкий Леонид Абрамович - паспорт;

от третьих лиц:

от Министерства обороны Российской Федерации - Фарфорина Л.С. - представитель по доверенности N 874а от 10 июля 2009 года,

от ПГСК "Авиатор" - Яковлев С.Л. - представитель по доверенности от представители заинтересованного лица Главы Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, третьих лиц Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании дело N А41-13458/09 по заявлению Индивидуального предпринимателя Крыловецкого Леонида Абрамовича к Главе Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области о признании недействительным постановления от 02 октября 2008 года N 1930-ПГ "Об утверждении проекта границ земельного участка с местоположением: Московская область, г. Люберцы, п/о 3, военный городок "Б", ПГСК "Авиатор", уч. N 3",

с участием третьих лиц: Министерства обороны Российской Федерации, ПГСК "Авиатор", Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Крыловецкий Леонид Абрамович обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 02 октября 2008 года N 1930-ПГ "Об утверждении проекта границ земельного участка с местоположением: Московская область, г. Люберцы п/о 3, военный городок "Б", ПГСК "Авиатор, уч. N 3" (л.д.4-10 т.1).

Определением Арбитражного суда Московской области от 25 мая 2009 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Производственный гаражно-строительный кооператив "Авиатор" (далее по тексту - ПГСК "Авиатор"), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (л.д.42 т.1).

Решением Арбитражного суда Московской области от 07 декабря 2009 года в удовлетворении заявленных Индивидуальным предпринимателем Крыловецким Л.А. требований отказано (л.д. 107-112 т.3).

Не согласившись с данным судебным актом, ИП Крыловецкий Л.А. обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (л.д. 126-130 т.3).

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2010 года суд перешел к рассмотрению дела N А41-13458/09 по правилам рассмотрения дел в суде первой инстанции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (л.д. 20-23 т. 4).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда заявитель индивидуальный предприниматель Крыловецкий Л.А. поддержал заявленные требования, просил признать недействительным постановление Главы Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 02 октября 2008 года N 1930-ПГ "Об утверждении проекта границ земельного участка с местоположением: Московская область, г. Люберцы п/о 3, военный городок "Б", ПГСК "Авиатор, уч. N 3".

Представители третьих лиц Министерства обороны Российской Федерации и ПГСК "Авиатор" возражали против заявленных Крыловецким Л.А. требований, просили в их удовлетворении отказать.

Представители заинтересованного лица Главы Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, третьих лиц Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по договору купли-продажи высвобождаемого недвижимого имущества на аукционе N 24-3/506 от 01 февраля 2006 года Крыловецким Леонидом Абрамовичем было приобретено здание жилого назначения, 1 - этажное, общей площадью 158,4 кв.м., инв. N 124:039-11620, лит. Б, по адресу: Московская область, г. Люберцы, п/о 3, в/ч 75360, военный городок 24/1 (свидетельство о государственной регистрации права 50 НВ N 598441 от 10 июля 2008 года л.д.11 т.1).

Как указывает заявитель, за вышеуказанным зданием был закреплен земельный участок площадью 318 кв.м. в соответствии со сложившимся порядком землепользования, что подтверждается отчетом N 28-1/05-ОЦ/1 от 20 октября 2005 года об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Оспариваемым постановлением Главы муниципального образования Люберецкого муниципального района Московской области N 1930-ПГ от 02 октября 2008 года утвержден проект границ земельного участка общей площадью 2800 кв.м., отнесенного к категории "земли населенных пунктов", с расположением: Московская область, г. Люберцы, п/о3, военный городок "Б", ПГСК "Авиатор", уч. N 3 под эксплуатацию гаражного комплекса для Потребительского гаражно-строительного кооператива "Авиатор" (л.д.19 т.1).

Здание, принадлежащее Крыловецкому Л.А. на праве собственности, находится внутри границ вышеуказанного земельного участка общей площадью 2800 кв.м.

Таким образом, установление границ спорного земельного участка фактически устанавливает границы земельного участка под зданием, принадлежащим Индивидуальному предпринимателю Крыловецкому Л.А. на праве собственности.

Между тем, указанный земельный участок является федеральной собственностью.

Однако Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не было привлечено к участию в деле.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции допущено нарушение пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: принято решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

В соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (л.д.20-23 т.4).

В ходе судебного разбирательства установлено, что Крыловецкому Леониду Абрамовичу на праве собственности принадлежит здание жилого назначения, 1 этажное, общей площадью 158,4 кв.м., инв. N 124:039-11620, лит. Б, расположенное по адресу: Московская область, г. Люберцы, п/о 3, в/ч 75360, военный городок 24/1, с кадастровым номером: 50-50-22/025/2006-428 (свидетельство о государственной регистрации права от 10 июля 2008 года серии 50-НВ N 598441 (л.д. 8 т.1).

В соответствии с Постановлением Главы Администрации Люберецкого района Московской области от 27 января 1993 года N 37/1 за Войсковой частью N 75360 (в настоящее время ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России") был закреплен земельный участок площадью 126,79 га.

Согласно Плану территории военного городка N 24/1 г. Люберцы-3 Московской области, содержащегося на странице 22 Плана продажи здания корпуса Б, инв. N 426, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, п/о 3, в/ч 75360, утвержденного распоряжением Минимущества России от 18 июня 2001 года N1695-р, принадлежащее заявителю здание и прилегающая к нему земельная территория относится к территории военного городка N 24/1 г. Люберцы-3 Московской области.

Предъявляя настоящие требования, индивидуальный предприниматель Крыловецкий Л.А. указал на то, что он обращался в Территориальное управление ФАУГИ по Московской области с просьбой для установления сервитута для прохода и проезда к зданию заявителя.

Письмами от 14 декабря 2007 года N АШ/04-12663 и от 23 июня 2008 года N ОВ/04-6117 ТУ ФАУГИ по Московской области уведомило Крыловецкого Л.А. о том, что данный сервитут в настоящее время установить невозможно в соответствии со ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку права Российской Федерации в отношении земельных участков не оформлены, однако оно готово вернуться к рассмотрению данного вопроса после оформления права на земельные участки.

Из письма Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 18 февраля 2009 года N 132/1 заявителю стало известно о существовании оспариваемого постановления Главы Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 02 октября 2008 года N 1930-ПГ.

По мнению заявителя, данным постановлением были утверждены границы земельного участка площадью 2800 кв. метров под эксплуатацию гаражного комплекса ПГСК "Авиатор" без обременения этого участка сервитутом для прохода и проезда к принадлежащему заявителю зданию, в то время как единственный проезд к принадлежащему заявителю зданию пролегает через земельный участок, границы которого утверждены данным постановлением.

Кроме того, заявитель указал, что оспариваемое постановление принято с нарушением части 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ, статьи 552 Гражданского кодекса РФ, части 3 пункта 4 Положения о порядке установления границ землепользователей в застройке городов и других поселений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 февраля 1996 г. N 105.

Заявитель также указал, что поскольку данный земельный участок является федеральной собственностью, Администрация не имела права распоряжаться им, согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2008 года N 234, статьи 5 Федерального закона "О землеустройстве".

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав заявителя.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов.

Однако таких доказательств заявителем в материалы дела не было представлено.

В соответствии с пунктом 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется.

При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков.

Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку. Объединение земельных участков в один земельный участок допускается только при условии, если образованный земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок заявителя не сформирован, какое-либо право на данный земельный участок у Индивидуального предпринимателя Крыловецкого Л.А. не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Данные обстоятельства подтверждаются сообщением Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области N 98/014/2009-788 от 04 июня 2009 года об отказе в предоставлении сведений из ЕГПР о правах на объект недвижимого имуществ: земельный участок площадью 2800 кв.м. по адресу: Московская область, г. Люберцы, п/о 3 военный городок "Б" ПГСК "Авиатор" участок 3, ввиду отсутствия сведений о регистрации прав на этот объект (л.д.48 т.1).

Как следует из материалов дела, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 19 февраля1992г. N 154 "О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы", Министерство обороны Российской Федерации 06 ноября 1997 г. изыскало возможность и обратилось с ходатайством к Главе Администрации Московской области об изменении целевого назначения и передаче земельного участка, площадью 0,65 га, из территории войсковой части 75360 (правопреемник ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России"), расположенного по адресу: Московская область, гор. Люберцы, п/о 3, военный городок "Б" - под строительство гаражей.

Распоряжением Первого Вице-Главы Администрации Московской области от 23 декабря 1997 года N 1028-РВГ "Об изменении целевого назначения и предоставления земельного участка под гаражное строительство в Люберецком районе" у Министерства обороны Российской Федерации (войсковая часть 75360) был изъят земельный участок, площадью 0,65 га, под строительство индивидуальных гаражей для военнослужащих Люберецкого гарнизона.

Согласно Распоряжению Главы Люберецкого района Московской области от 21 октября 1998 г. N 1036-РГ "О предоставлении в аренду земельного участка, находящегося по адресу: г. Люберцы-3, (на территории в/ч 75360), площадью 0,66 га сроком на 3 года ГСК "Авиатор" земельный участок, площадью 0,65 га, находящийся по адресу: г. Люберцы-3 (на территории в/ч 75360) предоставлен ГСК "Авиатор" в аренду сроком на три года.

Постановлением Главы Администрации Люберецкого муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области" от 02 октября 2008 г. N 1930-ПГ земельный участок с местоположением: Московская область, г. Люберцы, п/о 3, военный городок "Б", ПГСК "Авиатор", участок N 3, площадью 2800 кв.м, отнесен к категории "земли населенных пунктов" под эксплуатацию гаражного комплекса для Потребительского гаражно-строительного кооператива "Авиатор".

Из имеющейся в материалах дела выписки из государственного кадастра недвижимости N 5022/102/09-1137 от 24 ноября 2009 года усматривается, что земельный участок общей площадью 2800 кв.м. с кадастровым номером 50:22:0010211:112 имеет обременения: для прохода и проезда (л.д.77-80 т.3).

Согласно Договору N 199/спец/Ю/ФО от 28 марта 2005 года, заключенному между ОАО "МосНИиПИ землеустройства" и в/ч 75360 (ФГУ 13 ГНИИ МО РФ) проведены работы по инвентаризации и установлению в натуре границ земельного участка Люберецкого гарнизона в/ч 75360.

В результате указанных работ согласован проект границ земельных участков ФГУ 13 ГНИИ МО РФ со всеми заинтересованными лицами и районными службами на основании сложившихся границ землепользования, утвержденный Постановлением Главы Муниципального районного образования Люберецкий район Московской области N 1598-ПГ от 03 августа 2007 года.

Во время выполнения данных землеустроительных работ здание корпус Б (инв. 426), расположенное на земельном участке N 18 (площадью 318 кв.м.), было продано Индивидуальному предпринимателю Крыловецкому Л.А. по договору купли-продажи высвобождаемого недвижимого имущества на аукционе N24-3/506 от 01 февраля 2006 года.

Согласно статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В результате выполнения работ по договору были сформированы землеустроительные дела и проекты границ участков 1,2,3. Проекты границ также были согласованы со всеми заинтересованными организациями, районными и городскими службами. Проект границ земельного участка N 3 утвержден 02 октября 2008 года Постановлением Главы Люберецкого района N 1930-ПГ.

Во вновь сформированном землеустроительном деле к участку N 3 учтен и сервитут - обременение для прохода и проезда, в том числе, и к зданию индивидуального предпринимателя Крыловецкого Л.А., в связи с чем его права по использованию здания не могут нарушаться.

Таким образом, Администрация при вынесении оспариваемого постановления не обязана была устанавливать и указывать обременения в виде сервитута, который в последующем был учтен Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области при постановке на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка площадью 2800 кв.м. от 24 ноября 2009 года N 5022/102/09-1137.

Ссылка заявителя на то, что спорный земельный участок относится к федеральной собственности, в связи с чем Администрация не имела права распоряжаться им, не может быть принята во внимание, поскольку не имеет правового значения по рассматриваемому спору и не может повлиять на права и законные интересы ИП Крыловецкого Л.А.

Доводы заявителя о том, он не имеет возможности оформить земельный участок под своим зданием в связи с вынесением оспариваемого постановления не подтверждены документально.

Наличие шлагбаума в ПГСК "Авиатор" не может служить доказательством подтверждения препятствия проезда и прохода как самому заявителю, так и его жильцам при соблюдении пропускного режима.

Кроме того, заявитель не представил суду надлежащих доказательств того, что в настоящее время имеет место недопущение третьих лиц, в том числе жильцов, к зданию общежития.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено в пределах полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов ИП Крыловецкого Л.А. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта действительным, решений и действий (бездействия) законными.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а в удовлетворении заявленных индивидуальных предпринимателем Крыловецким Л.А. требований следует отказать.

Ходатайство заявителя об истребовании у Федерального агентства по управлению государственным имуществом копии решения об образовании спорного земельного участка, заявленное в апелляционном суде, подлежит отклонению, поскольку не может повлиять на результат принятого решения по делу. Кроме того, в ходатайстве отсутствуют сведения о наличии в природе такого решения, его дате, номере и т.п.

Руководствуясь частью 61 статьи 268, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07 декабря 2009 года по делу N А41-13458/09 отменить.

Заявление индивидуального предпринимателя Крыловецкого Леонида Абрамовича оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Н. Иванова

Судьи

Н.В. Диаковская Е.В. Черникова