Реализация налоговой политики государства: консультант по налогам и сборам как участник налоговых правоотношений ("Ваш налоговый адвокат", N 6, ноябрь-декабрь 2006 г.)

Реализация налоговой политики государства: консультант по налогам и
сборам как участник налоговых правоотношений

Третья ежегодная практическая конференция Палаты налоговых консультантов с одноименным названием состоялась 5-6 октября этого года. Участие в ней приняли более ста представителей организаций, реализующих программы подготовки консультантов по налогам и сборам, региональных отделений Палаты налоговых консультантов, сотрудников консалтинговых компаний, аттестованных консультантов по налогам и сборам, средств массовой информации. Владикавказ, Волгоград, Воронеж, Екатеринбург, Казань, Киров, Красноярск, Москва, Новосибирск, Пермь, Ростов-на-Дону, Самара, Санкт-Петербург, Саранск, Тверь, Тюмень, Ульяновск, Уфа, Ханты-Мансийск, Южно-Сахалинск, Якутск - далеко не полная география участников прошедшей конференции.

В ходе конференции с докладами выступили: А.И. Иванеев - заместитель директора департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России; Д.Г. Черник - президент Палаты налоговых консультантов, д-р экон. наук, профессор, академик РАЕН, государственный советник налоговой службы I ранга, заслуженный экономист РФ; С.В. Разгулин - начальник отдела координации и контроля деятельности ФНС России, анализа и общих вопросов Минфина России; И.И. Кучеров - член Президентского совета

Палаты налоговых консультантов, заместитель начальника правового департамента МВД России, доктор юридических наук, профессор, руководитель рабочей группы по подготовке законопроекта "О налоговом консультировании"; Т.С. Смирнова - начальник отдела документальных проверок и ревизий Управления по налоговым преступлениям МВД России; Л.П. Павлова - председатель Учебно-методического совета Палаты налоговых консультантов, директор Международного центра научных исследований и консультаций по налоговым проблемам Финансовой академии при Правительстве РФ; другие члены Президентского, Научно-экспертного и Учебно-методического советов Палаты.

В ходе конференции был рассмотрен ряд вопросов, от решения которых зависит становление и развитие профессионального налогового консультирования в России. В частности, обсуждались:

качество и особенности профессиональной подготовки консультантов по налогам и сборам;

возможность подготовки специалистов по налогообложению уже со студенческой скамьи;

законодательное регулирование деятельности по налоговому консультированию.

В настоящее время аккредитованными образовательными организациями подготовлено более 4300 налоговых консультантов, которые оказывают профессиональные услуги в 59 регионах Российской Федерации. Конечно, в масштабах страны эта цифра пока еще очень мала. К примеру, в европейских странах на каждые 10 работников налоговых органов приходится 11 налоговых консультантов. Нетрудно посчитать, сколько таких специалистов нужно для России.

Налоговое консультирование является важной составной частью государственной налоговой политики. В соответствии со ст. 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Однако, исполняя эту конституционную обязанность, налогоплательщики сталкиваются с многочисленными проблемами, обусловленными в первую очередь сложностью и изменчивостью отечественного законодательства о налогах и сборах. И в такой ситуации налогоплательщики нуждаются в определенном содействии со стороны сведущих в налоговом праве лиц, поскольку разъяснения налоговых и финансовых органов РФ по вопросам применения законодательства о налогах и сборах проблем не решают.

Только за первое полугодие 2006 г. арбитражными судами рассмотрено 195 019 споров, связанных с применением налогового законодательства. Ежегодно эта цифра составляет порядка 400 000. Очевидно, что в процессе разрешения спорных ситуаций между налоговыми органами и налогоплательщиками самое непосредственное участие должны принимать профессионально подготовленные специалисты - консультанты по налогам и сборам.

Соответствуют ли потребностям рынка труда количество и номенклатура готовящихся в стране специалистов? На это обращено самое пристальное внимание Правительства РФ. В июне этого года Президент РФ в своем выступлении на VIII съезде Российского союза ректоров говорил о необходимости наведения порядка в вопросах и номенклатуры специальностей, и содержания учебных программ.

Проанализировав состояние рыночной экономики страны и основываясь на большом опыте подготовки консультантов по налогам и сборам, Палата налоговых консультантов пришла к выводу о необходимости подготовки узкопрофильных специалистов, владеющих знаниями в области налогообложения. Наряду с уже имеющимися программами подготовки консультантов по налогам и сборам, обучение по которым могут пройти только специалисты с базовым высшим образованием и уже имеющие опыт работы, к 1 сентября 2006 г. Палата предложила рынку образования две новые программы. Они позволят готовить специалистов по организации и ведению налогового учета, а также налоговых юристов уже со студенческой скамьи. Особенности организации учебного процесса специалистов в сфере налогообложения явились одним из ключевых вопросов конференции.

В рамках конференции впервые на обсуждение широкой общественности был вынесен вопрос о законодательном регулировании налогового консультирования. Работа над законопроектом "О налоговом консультировании" началась в августе 2005 г. Руководитель рабочей группы по подготовке законопроекта, член Президентского совета Палаты налоговых консультантов, заместитель начальника правового департамента МВД России И.И. Кучеров рассказал присутствующим о ходе работы над законопроектом и ключевых вопросах, которые нашли в нем отражение*(1). Текст законопроекта уже представлен на обсуждение профессионального и бизнес-сообществ, а по итогам обсуждений проект закона будет представлен органам власти.

"Ваш налоговый адвокат", N 6, ноябрь-декабрь 2006 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Подробнее см. материал И.И. Кучерова на стр. 6. - Прим. ред.