Обсуждаются законопроекты (М.Э. Виноградов, "Финансовые и бухгалтерские консультации", N 11, ноябрь 2003 г.)

Обсуждаются законопроекты

Не уклоняйтесь, да не оштрафованы будете

Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект о внесении дополнения в главу 15 КоАП РФ, касающегося уклонения от проведения аудита тех организаций и индивидуальных предпринимателей, которые подлежат обязательному аудиту. Новая поправка касается и тех, кто противодействует проведению аудита.

В проекте закона сказано, что попытка избежать аудита "влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от пятисот до тысячи минимальных размеров оплаты труда".

Комитет по государственному строительству дополнил данный законопроект своими замечаниями. Депутаты предложили внести и другие дополнения в КоАП РФ, в том числе определить органы, которые будут проводить административные действия: дознание по факту уклонения от аудита и оформление протоколов штрафов. Кроме того, депутаты предложили установить в законе рамки компетенции этих органов.

Однако все указанные предложения воплотятся в жизнь не скоро. Согласно думскому регламенту после принятия в первом чтении документ разослан в регионы; не менее половины законодательных собраний регионов России должны прислать отзывы или поправки к законопроекту. Отведенный для этого месяц истекает в ноябре. Затем, как сообщили в аппарате комитета Госдумы по госстроительству, предстоит кодифицировать поступившие поправки, рассмотреть их на заседании комитета, составить таблицы предложенных к принятию и к отклонению поправок. В комитете считают, что документ пока не продвинется дальше первого чтения - депутаты не успеют обсудить его до выборов и к нему вернется уже следующий состав палаты. Как известно из думской практики, в таких ситуациях законопроекты остаются лежать "под сукном" годы.

Оставляя следы

Государственная Дума никак не может решиться рассмотреть многострадальный законопроект "О бюро кредитных историй". Документ, который Правительство РФ намеревалось подготовить и внести на заседание палаты еще в январе 2003 г., до сих пор не рассмотрен Госдумой в первом (концептуальном) чтении. Собственно, сама история с законом о кредитных историях и возникла в Думе с подачи Правительства РФ. Плодовитые депутаты пока Правительство "раздумывало" написали два с половиной законопроекта на эту тему. Один из них уже рассмотрен профильным комитетом Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам. Комитет одобрил заключение и рекомендовал палате принять законопроект в первом чтении.

Согласно законопроекту Федеральное бюро кредитных историй (ФБКИ) представляет собой некую организацию - хранилище информации, технически создаваемую при Банке России. Этот Банк обеспечивает именно техническую сторону работы бюро: он предоставляет компьютерное оборудование, оргтехнику, программное обеспечение. Сами "кредитные истории", т.е. информация о ранее взятых в банках кредитах и о процессе расчета гражданина с банками, - хранятся в коммерческих банках, банки поставляют информацию в ФБКИ.

Проблема соблюдения коммерческой тайны в данном проекте закона решена изящно: каждая кредитная история кодифицирована и доступ к коду имеет только сам гражданин. Если ему требуется представить в банк информацию о взятых ранее кредитах и расчетах по ним, гражданин лично получает в ФБКИ доступ к своей кредитной истории и отправляет ее по назначению, заверив электронной подписью.

Законопроект не распространяется на кредитную историю юридических лиц. Для начала депутаты предлагают ограничиться гражданами (в том числе индивидуальными предпринимателями), принять закон в первом чтении, а затем уже разработать критерии, по которым будут написаны дополнения в закон ко второму чтению. Один из авторов законопроекта, депутат Павел Медведев, считает его "затравочным кристаллом" и рассчитывает на то, что Дума примет законопроект в первом чтении, а "остальное приложится".

Суть попытки урегулировать кредитные отношения, по мысли авторов, в том, чтобы кредиты, выданные банками без историй, относились к категории рискованных, следовательно, обходились банку дороже. Сейчас все банки априори полагают, что любой кредит - рискованный, соответственно после принятия закона заемщикам с хорошей кредитной историей кредит будет стоить дешевле.

Правительство РФ выступает против принятия такого законопроекта, и поскольку правительственные предложения в Госдуму пока не внесены, Совет Думы перенес рассмотрение документа "О бюро кредитных историй" на ноябрьские пленарные заседания. "Судя по всему, в очередной раз добилось своего Правительство", считают депутаты. Авторы проекта предлагают Правительству РФ представить свой вариант в виде дополнения (на самом деле, оно существенно расширит закон) ко второму чтению, но ответ пока не получен.

М.Э. Виноградов,

корреспондент "Известий", специально для журнала

"Финансовые и бухгалтерские консультации"

"Финансовые и бухгалтерские консультации", N 11, ноябрь 2003 г.