Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ (в ред. Федерального закона от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и Федеральному закону от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей" (О.Е. Логинова, "Нормативные акты для бухгалтера", N 1, январь 2007 г.)

Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ (в ред.
Федерального закона от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ)
"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и Федеральному
закону от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части государственной
поддержки граждан, имеющих детей"

С 1 января 2007 года закон о детских пособиях действует в новой редакции. Главное новшество - сумма ежемесячного пособия по уходу за ребенком теперь зависит от заработка матери. Наряду с этим расширен круг лиц, которым положено это пособие. Кроме того, законодатели ввели новый вид выплаты - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. Рассмотрим эти и другие поправки подробнее.

Пособие по уходу за ребенком

Женщины, у которых есть дети, имеют право на ежемесячное пособие. Раньше оно называлось "ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет". В новой редакции закона формулировка другая - "ежемесячное пособие по уходу за ребенком". Что стоит за сменой терминов? Законодатели расширили круг лиц, которым положена данная выплата. Ее назначение теперь связано не столько с отпуском, сколько с самим фактом ухода за ребенком. Несмотря на новое название, пособие, как и прежде, можно получать лишь до тех пор, пока ребенку не исполнится полтора года.

Рассчитывать на пособие смогут не только застрахованные, то есть не только сотрудники, за которых работодатель перечисляет взносы в ФСС, или предприниматели, которые добровольно их платят. Право на пособие получили и лица, которые фактически ухаживают за ребенком, но не подлежат страхованию. Во-первых, это относится к матерям, отцам, опекунам. Включая, студентов-очников, которые находятся в "детском" отпуске. Заметим, что ранее могли получать пособие лишь учащиеся матери, оформившие отпуск по уходу за ребенком. А во-вторых, выплаты положены и другим незастрахованным родственникам, которые ухаживают за ребенком. Например, если мать и (или) отец умерли, лишены родительских прав, по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка.

Размер ежемесячных "детских" выплат, положенных основным категориям лиц, имеющим право на пособие, приведем в таблице.

Лицо, которое ухаживает за ребенком	Дата начала выплаты пособия	Размер пособия
Матери (отцы и другие родственники, опекуны), которые подлежат соцстрахо- ванию и находятся в отпуске по уходу за ребенком	Со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком	40% среднего заработка за последние 12 календарных месяцев перед выходом в от- пуск по уходу за ребенком. Минимальный размер пособия составляет: - по уходу за первым ребенком ком - 1500 руб.; - по уходу за вторым ребенком и последующими детьми - 3000 руб. Максимальный размер пособия за полный календарный месяц - 6000 руб.
матери (отцы и другие родственники, опекуны), которые были уволены в пе- риод отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией фирмы, прекраще- нием деятельности предпринимателем (нотариусом, адвокатом и другими гражданами, чья профдеятельность под- лежит госрегистрации или лицензирова- нию)
матери, которые были уволены в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией фирмы, прекращением деятельности предприни- мателем (нотариусом адвокатом и дру- гими гражданами, чья профдеятельность подлежит госрегистрации или лицензи- рованию)	Со дня рождения ребенка	- по уходу за первым ребенком - 1500 руб.; - по уходу за вторым ребенком и последующими детьми - 3000 руб.
матери (отцы, опекуны), которые не подлежат соцстрахованию (в т. ч. сту- денты-очники, которые находятся в отпуске по уходу за ребенком)
другие родственники, которые не под- лежат соцстрахованию (в случае, если мать и (или) отец умерли, лишены (ог- раничены) родительских прав, по сос- тоянию здоровья не могут лично воспи- тывать и содержать ребенка и т. д.)	Со дня рождения ребенка, но не ранее дня смерти матери (отца) либо дня вынесения со- ответствующего решения суда (органа опеки и попечитель- ства), заключения учреждения здравоохранения

Раньше все матери, отцы или другие родственники, которые находились в "детском" отпуске, получали фиксированное пособие в сумме 700 рублей. Теперь, как видно из таблицы, размер выплат для различных категорий лиц будет разным. Для матерей, которые не находятся в трудовых отношениях, пособие будет фиксированным. А вот для женщин, оформивших отпуск по уходу за ребенком, размер ежемесячной выплаты будет зависеть от среднего заработка, но сумма выплаты не может быть меньше 1500 и больше 6000 рублей.

Как рассчитывать среднюю зарплату? Опубликованный документ дополнен статьей 5.1, которая предписывает Правительству РФ установить порядок определения среднего заработка для расчета пособий по уходу за ребенком и по беременности и родам. Напомним, сумма декретных и сейчас зависит от дохода матери. Средний заработок рассчитывают в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 11.04.2003 N 213. Хотя оно было издано для расчета отпускных, его можно применять и для начисления пособий. Так поступать в 2006 году разрешала статья 2 Закона от 22.12.2005 N 180-ФЗ. Как будет в этом году, пока не ясно. Возможно, правительство установит специальный порядок расчета среднего заработка для определения размера пособия по уходу за ребенком и суммы декретных.

Новшества вступают в силу с 1 января 2007 года. Поэтому, если мать (отец или другой родственник) ушла в отпуск по уходу за ребенком после этой даты, пособие фирма должна платить уже по новым правилам.

Пример 1

С 9 февраля 2007 года О.И. Соловьева, сотрудница ООО "Восток", уходит в отпуск по уходу за ребенком. За предшествующие 12 месяцев средний заработок составил 35 000 руб. Сумма пособия, исходя из среднемесячной зарплаты, составит:

35 000 руб. х 40% = 14 000 руб.

Это больше максимально допустимого пособия. Поэтому ежемесячно, начиная с марта, Соловьева сможет получать только 6000 руб. В феврале сотрудница будет находиться в отпуске не полный месяц, а только 20 календарных дней. Поэтому бухгалтер "Востока" начислил пособие по уходу за ребенком за этот месяц в сумме:

6000 руб. : 28 дн. х 20 дн. = 4285,71 руб.

Раньше женщины получали пособие в размере 700 рублей независимо от количества детей. Теперь при уходе сразу за несколькими детьми пособие будет суммироваться. При этом нужно учитывать два ограничения. Во-первых, независимо от количества детей сумма пособия не может превысить 100 процентов среднего заработка. Во-вторых, чтобы определить минимальную сумму выплаты, нужно сложить минимальные размеры пособий на детей. При этом следует учитывать, сколько всего детей у матери. Ведь минимальное пособие на первого ребенка составляет 1500 рублей, а на второго и последующих детей - 3000 рублей.

Пример 2

Сотрудница ЗАО "Север" Л.П. Голицына родила двойню. С 1 марта она берет отпуск по уходу за ребенком. За предшествующие 12 месяцев ее средний заработок составил 5000 руб. Сумма ежемесячного пособия на двоих детей, исходя из среднемесячного заработка, составляет:

5000 руб. х 40% х 2 = 4000 руб.

Вариант 1. До этого у Голициной не было детей. Значит это - ее первый и второй ребенок. Тогда минимальный размер пособия равен:

1500 руб. + 3000 руб. = 4500 руб.

Получается, что пособие, рассчитанное исходя из среднего заработка, меньше минимума (4000 < 4500). Поэтому ежемесячно сотрудница будет получать 4500 руб.

Вариант 2. У сотрудницы уже есть ребенок. То есть близнецы - это второй и третий ребенок в семье. В таком случае минимальный размер пособия равен:

3000 руб. + 3000 руб. = 6000 руб.

Ежемесячно Голицина будет получать именно эту сумму.

А как быть с пособиями, которые были назначены еще в прошлом году? Этот момент урегулирован статьей 4 опубликованного Закона N 207-ФЗ. Предприятия должны будут пересчитать пособия с 1 января 2007 года.

Пример 3

И.В. Быкова, сотрудница ООО "Юг", родила 15 марта 2006 года. С 1 июня 2006 года она находится в отпуске по уходу за ребенком. В прошлом году Быкова ежемесячно получала пособие в размере 700 руб. Бухгалтер "Юга" пересчитал с 1 января 2007 года месячную сумму пособия по уходу за ребенком исходя из среднего заработка сотрудницы. За 12 месяцев, предшествовавших месяцу начала отпуска по уходу за ребенком, он составил 30 000 руб. Сумма ежемесячного пособия на двоих детей, исходя из среднемесячного заработка, составляет:

30 000 руб. х 40% = 12 000 руб.

Это больше максимально допустимого пособия. Поэтому ежемесячно бухгалтер будет начислять пособие в сумме 6000 руб. Ребенку Быковой 1 год и 6 месяцев исполнится 15 сентября 2007 года. Значит, в сентябре сотруднице пособие положено только 15 календарных дней. Его сумма составит:

6000 руб. : 30 дн. х 15 дн. = 3000 руб.

Еще один момент, на который нужно обратить внимание. С этого года матери с момента рождения ребенка будут вправе заменить пособие по беременности и родам на пособие по уходу за ребенком, если последнее окажется больше. При этом сумма ранее выплаченных декретных будет зачтена в счет пособия по уходу за ребенком. Механизм этого зачета не определен. Этот момент, видимо, в ближайшее время будет урегулирован Правительством РФ. Ведь, как и раньше, именно в его ведении находится определение порядка и условий назначения и выплаты всех "детских" пособий. Логично предположить, что засчитывать в счет пособия по уходу за ребенком нужно будет только сумму пособия по беременности, которая причитается за дни декретного отпуска после рождения ребенка.

Кроме того, законодатели сохранили право выбора пособия за женщинами, которые родили одного ребенка, находясь в отпуске по уходу за другим. Такие мамы могут либо продолжить получать ежемесячные выплаты, либо согласиться на выплату декретных.

Обратите внимание: Законом N 207-ФЗ изменен размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, которые пострадали в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Как и прежде, они смогут получать пособие в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет. Но в случае ухода за двумя и более детьми размер ежемесячного пособия нужно суммировать. Общая сумма выплаты при уходе за несколькими детьми не может превышать 100 процентов заработка (дохода). А ее минимальный размер равен суммированному двукратному минимальному пособию.

Пособие при передаче ребенка в семью и другие "детские" выплаты

В этом году, как и прежде, помимо ежемесячного пособия по уходу за ребенком, матери смогут получать:

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие на ребенка.

Кроме того, законодатели ввели новый вид выплаты - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. Получить его сможет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, на воспитание в семью которого передается ребенок. Назначать и выплачивать это пособие будут власти субъектов РФ. Отметим, что раньше лишь граждане, которые усыновляли ребенка в возрасте до трех лет, имели право на пособия при рождении ребенка. Теперь выплаты положены не только в случае усыновления. Да и возраст ребенка уже не важен.

Размер единовременных пособий при рождении ребенка и женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, сохранили на прежнем уровне. Суммы выплат составляют соответственно 8000 и 300 рублей. Что касается нового единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, его размер такой же, как сумма выплаты при рождении ребенка, - 8000 руб. В случае передачи на воспитание нескольких детей, пособие будет выплачиваться на каждого ребенка.

Пособия по беременности и родам кардинальные изменения также не коснулись. Правда, новая редакция статьи 8 опубликованного Закона N 81-ФЗ больше не ставит размер декретных в зависимость от стажа матери. Однако новшеством это не является. Дело в том, что данная норма, введенная в 2004 году, не применялась ни разу. В частности, и в 2006 году ее действие было приостановлено. А значит, сейчас, как и раньше, фирмы должны будут начислять декретные исходя из 100 процентов среднего заработка беременной сотрудницы за предшествующие 12 месяцев. При этом нужно будет учитывать только ограничение по максимальному размеру пособия. Закон о бюджете ФСС на 2007 год предполагает увеличение этого максимума с 15 000 до 16 125 рублей.

Нужно отметить еще одну поправку. Новая редакция закона о пособиях гражданам, имеющим детей, позволяет властям регионов увеличивать размеры "детских" выплат за счет средств своих бюджетов.

О.Е. Логинова,

аудитор

"Нормативные акты для бухгалтера", N 1, январь 2007 г.