"Электронное правосудие становится реальностью" (интервью с И. Соловьевым, начальником Управления информатизации и связи ВАС РФ) (М. Голобокова, "Консультант", N 23, декабрь 2006 г.)

"Электронное правосудие становится реальностью" (интервью с И.
Соловьевым, начальником Управления информатизации и связи ВАС РФ)

В сентябре 2006 года Правительство РФ утвердило федеральную целевую программу "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы. Главными разработчиками программы выступили Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Судебный департамент при Верховном Суде и Федеральная служба судебных приставов. Ожидается, что в рамках реализации этого проекта будет сформирована система электронного правосудия, способствующая повышению эффективности работы судей. О современных технологиях и нововведениях, которые Высший Арбитражный Суд будет использовать в своей деятельности, "Консультанту" рассказал Игорь Соловьев, начальник Управления информатизации и связи ВАС РФ.

- В ближайшее время правительство страны планирует реализовать новый IT-проект для системы арбитражных судов. Расскажите об этом поподробнее.

- Суть нововведений заключается в том, чтобы сделать арбитражную судебную систему прозрачной, открытой и доступной для любого человека. Речь идет о том, чтобы судебные решения размещались на интернет-сайтах. Уже больше десяти лет кассационные и надзорные инстанции публикуют свои решения в правовых базах "КонсультантПлюс", "Гарант", "Кодекс". Но чаще всего в эту практику не попадают акты, выпущенные судами первой инстанции. Сейчас в рамках федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы мы реализуем проект, который называется "Портал публикаций судебных актов". Все решения, принятые ВАС, будут бесплатно доступны в Интернете. Пользователи Сети получат возможность наблюдать за ходом ведения дела, видеть, какие принимаются решения и какие документы выпускаются судом. Мы будем стремиться к тому, чтобы предприниматели могли из любой точки земного шара подать исковое заявление, заполнив на сайте определенную форму. Руководители компаний смогут принять участие в судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи в качестве истца, ответчика, свидетеля, адвоката или просто наблюдателя. И в конечном итоге компании получат судебный акт в электронном виде, что даст им возможность в кратчайший срок оспорить решение суда в вышестоящей инстанции и отправить его в Министерство юстиции, налоговую инспекцию или другую службу. Уже сейчас на сайте ВАС можно подписаться на новости, рассылку и уведомления о ходе ведения дела.

Мы планируем создать справочно-информационную службу арбитражного суда. Любой предприниматель сможет зайти на портал, ввести необходимые данные, и система проинформирует его о ближайшем месте нахождения суда, подскажет, какую форму необходимо заполнить при подаче иска. Система предложит ознакомиться с примерами решений, принятых по подобным ситуациям. Это интерактивный сервис, который ВАС предлагает своей аудитории. На портале можно будет набрать название компании, и система проинформирует, где, когда и в качестве кого (истца, ответчика или третьей стороны) эта фирма будет судиться в ближайшее время. Данная услуга представляет интерес для крупных организаций и холдингов. Часто обстоятельства складываются таким образом, что руководитель компании может и не знать, что вскоре ему придется присутствовать на судебном заседании в другом городе, например, в качестве ответчика.

- Игорь Сергеевич, скажите, пожалуйста, будут ли доступны в Интернете не только судебные акты, но и материалы самого дела?

- Сейчас сложно дать ответ на этот вопрос. В деле есть счета, договора, доверенности, уставы. Это, как вы понимаете, составляет коммерческую тайну. На сегодняшний день мы готовы публиковать судебный акт и некоторые материалы к делу. Мысли о публикации электронных дел существуют. Но есть документы, которые не могут быть обнародованы.

Доступ же к судебным решениям сейчас открыт для всех. Но некоторые суды вводят ограничения. Например, желающие ознакомиться с актами, выпущенными кассационным судом в Санкт-Петербурге, должны знать номер дела или наименование истца, ответчика.

- Уже сейчас на сайте ВАС можно ознакомиться с некоторыми решениями. Чем новая система размещения судебных актов будет отличаться от нынешней?

- В настоящий момент эта система затратна с точки зрения производства работ. Судья выпускает документ, подписывает его, затем его сканируют и размещают на портале. Мы же хотим немного изменить этот порядок. Крупнейший арбитражный суд в Москве рассматривает более 100 000 дел ежегодно. В этом случае речь не может идти о том, что все решения будут размещены в Интернете. Поэтому уже в следующем году мы хотим, чтобы все судебные акты публиковались в автоматизированном режиме, без участия людей. Тем более в настоящий момент судьи и их помощники работают на компьютерах, документ уже есть в электронном виде. Его останется только сверить с бумажной копией. Далее в автоматизированном режиме одна система передаст другой судебный акт на публикацию.

- Расскажите, пожалуйста, о проблемах, которые могут возникнуть при внедрении этих инноваций. Есть ли у электронного правосудия минусы?

- Конечно, проблемы есть. И они связаны именно с тем, что судебные акты становятся публичными. Не все судьи готовы к этому. В настоящее время решения не всегда написаны понятным языком. Во многих судах уже сегодня вводятся корректорские и редакторские группы, которые проверяют судебный акт перед подписанием и публикацией.

Также далеко не все компании готовы к такой публичности. Организации, а особенно проигравшая сторона, не готовы видеть решения по своим делам, наименование организации и сумму иска в открытом доступе. Поэтому вопрос частичного вычеркивания информации в настоящий момент очень актуален. Сейчас все решения ВАС выходят без купирования. Но скоро вступит в силу Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" и такая информация, как, например, номер паспорта, станет конфиденциальной. Конечно, мы будем следовать изменениям в законодательстве. Если в решении вычеркнуть данные, такие как наименование организации, сумму иска, то оно станет обезличенным и непонятным.

Еще одна проблема связана с подтверждением личности при использовании видеосвязи. Судья на заседании сможет видеть лицо истца, но он не будет уверен, что именно этот человек подал заявление. На первом этапе видеосвязь будет применяться в так называемых удаленных регионах. Например, арбитражный суд в городе Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа не имеет прямой связи с апелляционной инстанцией в Омске. Поэтому мы хотим, чтобы у участников дела была возможность прийти в арбитражный суд в Салехарде, удостоверить там свою личность и присутствовать на удаленном судебном заседании в апелляционной инстанции в Омске.

- Какие преимущества получит арбитражный суд от использования автоматизированной информационной системы?

- Вскоре мы планируем запустить проект под названием "Электронное дело". Это серьезный шаг к электронному правосудию. Как я уже говорил, судьи работают на компьютерах, поэтому дела есть не только на бумаге, но и в цифровой версии. Судья может в любое время прочитать дело, дать его своим коллегам, которые в силу своей компетенции имеют право с ним ознакомиться. Доступ к материалам дел в цифровом виде позволит судьям надзорной и апелляционной инстанций, получив заявление, быстро ознакомиться с деталями дела, а не ожидать его получения в бумажном виде.

Этот проект интересен и сторонам процесса. Истец или ответчик могут ознакомиться с делом, это их право. В суде им выдадут компакт-диски с копиями всех материалов. Этот проект технологически удобен как для ВАС, так и для участников процесса.

Конечно, мы понимаем, что применение электронного правосудия в арбитражной практике, безусловно, увеличит объем дел. Но это неизбежно. Экономическое развитие страны приводит к тому, что только в арбитражном суде предприниматели могут разрешить спорные ситуации.

- В какие сроки ВАС РФ планирует запустить автоматизированную информационную систему?

- Сейчас в России всего 113 арбитражных судов, из которых программой охвачено 34 в четырех регионах: Северо-Западном, Московском, Восточно-Сибирском и Северо-Кавказском. В этом году мы пытаемся регламентно запустить проект. С технологической точки зрения все уже сделано. Теперь необходимо, чтобы все судебные акты, которые выпускаются этими 34 судами, проходили сканирование и размещались в базе данных. Осталось подписать документы, приказы, распоряжения, и тогда система будет работать в нормальном, штатном режиме - в этих 34 судах. На сегодняшний день это тестовая версия. Но уже в 2007 году эта система должна заработать в остальных 79 судах. Таким образом, к 1 января 2008 года все судебные акты должны быть опубликованы. Портал арбитражных судов мы планируем запустить к 1 января 2008 года. Обобщение по судебным делам (какая компания, где и когда судится), возможно, будет работать уже в 2007 году.

Сначала мы хотим попробовать подачу заявлений в электронном виде в надзорную инстанцию. На сайте надо будет заполнить специальную форму и обязательные поля. Например, если обратиться к американскому опыту, то там на каждый иск есть свой бланк. Мы пока это себе позволить не можем, но будем стремиться к формализации. Планируется, что истец на портале заполняет необходимый бланк, распечатывает его, подписывает и относит в суд. Система автоматически оформит заявление необходимыми атрибутами. В суде специалист отсканирует штрих-код иска и сообщит номер дела.

Мы не говорим, что электронное правосудие будет доступно завтра или через год. На осуществление этой программы мы берем пять лет: с 2007 по 2011 годы. Технологически система сможет заработать раньше. Но для введения электронного правосудия понадобятся не только технологические, но и законодательные изменения: необходимо будет внести поправки в целый ряд законов.

- Вы говорите об изменениях в законодательстве. Каких правовых актов они коснутся?

- Электронное правосудие возникнет тогда, когда в законодательство будут внесены изменения, позволяющие совершать процессуальные действия в цифровой форме. В настоящее время идет работа над внесением поправок в Арбитражный процессуальный кодекс. Кроме того, некоторые законодательные акты противоречат друг другу, из-за чего могут возникнуть спорные ситуации. Например, при опубликовании судебного решения истец или ответчик могут сказать, что часть информации является коммерческой тайной. Поэтому, в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне", некоторые данные могут считаться конфиденциальными. Вместе с тем, согласно Конституции Российской Федерации, разбирательство дел во всех судах является открытым. И следовательно, не представляет никакой тайны.

До конца 2006 года Министерство информационных технологий и связи вынесет на рассмотрение проект федерального закона об электронной цифровой подписи. Как только закон вступит в силу, ВАС значительно расширит объем сервиса. Сейчас работники арбитражного суда не примут заявление без личной подписи истца. Но мы надеемся, что после изменений в законодательстве процедура подачи исков в суд с использованием современных информационных технологий упростится.

Беседовала М. Голобокова,

эксперт "Консультанта"

"Консультант", N 23, декабрь 2006 г.