Тайна за семью печатями (А.Ю. Ильина, "Бюджетный учет", N 12, декабрь 2006 г.)

Тайна за семью печатями

С 1 января 2007 года вступает в силу постановление Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. N 573. Оно, как и предыдущее*(1), регулирует предоставление соцгарантии гражданам, допущенным к государственной тайне. Но между двумя документами есть и некоторые отличия.

Должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе,*(2) полагаются процентные надбавки к должностному окладу, тарифной ставке (ст. 21 Закона от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне"). Сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны помимо этого выплачивают также надбавки за стаж работы в указанных подразделениях.

Внимание! Расходы бюджетного учреждения в виде процентных надбавок к заработной плате работников, допущенных к гостайне, учитываются при определении базы по налогу на прибыль в составе расходов на оплату труда. Об этом сказано в пунктах 2, 25 статьи 255 Налогового кодекса, письмах Министерства финансов Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. N 03-03-04/4/67, от 7 июля 2005 г. N 03-03-04/1/68).

Процентные надбавки

Доплаты к должностному окладу (тарифной ставке) полагаются сотрудникам органов представительной, исполнительной и судебной властей, местного самоуправления, предприятий, бюджетных учреждений вне зависимости от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1 разъяснений Минтруда России от 23 декабря 1994 г. N 10, далее по тексту статьи - Разъяснения*(3)). Их могут получать руководители, специалисты, рабочие, служащие, военнослужащие.

Для выплаты надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) необходимо оформить соответствующий приказ (указание) руководителя (командира). В нем указывают должность (звание); фамилию, имя, отчество сотрудника, которому полагается поощрение; номер, число, месяц, год карточки - допуска к сведениям, составляющим государственную тайну; размер ежемесячной надбавки в процентах. Документ издают не реже одного раза в год. При этом учитывают изменения в штатном расписании, прием и увольнение сотрудников, изменение перечня сведений, отнесенных к гостайне.

Доплату выплачивают со дня вступления сотрудника в должность, но не ранее дня подписания указанного приказа (к примеру, п. 4 Инструкции, утвержденной приказом Минобороны России от 28 июня 2002 г. N 244, п. 4 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 7 июня 2005 г. N 445). Военнослужащим процентная надбавка выплачивается как по основной, так и по временно занимаемой воинской должности.

Руководителям (командирам) органа государственной власти, местного самоуправления, учреждения, воинской части надбавка устанавливается вышестоящей организацией. Если ведомственная подчиненность учреждения не определена, то надбавка руководителя определяется исходя из высшей степени секретности работ, проводимых данным учреждением. В любом случае ее размер прописывают в трудовом договоре (контракте).

В бюджетных учреждениях, привлекаемых заказчиками к выполнению совместных работ, связанных с использованием "тайных" сведений, выплату надбавки производят с начала финансирования таких работ и до их завершения. После окончания заказа доплаты продолжают получать те лица, которые по-прежнему работают с государственной тайной в силу своих должностных обязанностей.

Обратите внимание: с января 2007 года при определении размера поощрения помимо степени секретности сведений, к которым сотрудники бюджетного учреждения имеют прямой доступ, необходимо будет учитывать объем этих сведений и продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания "тайной" информации.

Функции структурных подразделений по защите государственной тайны

Подразделения	Выполняемые функции
Режимно-секретные	Обеспечение установленного режима секретности и ведение секретного делопроизводства
Мобилизационные	Организация мероприятий по переводу органов внутренних дел на работу в условиях военного времени
Шифровальные	Организация, обеспечение функционирования и безопасности шифрованной связи
По противодействию иностранным тех- ническим разведкам и технической защите информации	Недопущение, затруднение неправомерных технических, программных и иных воздействий и процессов, направленных на считывание (хищение) информации, ее разрушение, искажение или блокирование
Библиотеки секретных изданий и секретных технических документов	Хранение литературы, содержащей секретную информацию
Машинописные, чертежные, множитель- ные и копировальные бюро	Изготовление, работа с документами, содержащими тайные сведения

Новый размер надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) составит (п. 1 Правил, утвержденных Постановлением N 573, далее - Правила):

за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности" - 50-75 процентов;

за работу со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно" - 30-50 процентов;

за работу со сведениями, имеющими степень секретности "секретно":

10-15 процентов при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий;

5-10 процентов без проведения проверочных мероприятий.

Если размер доплаты окажется ниже размера ранее установленной надбавки, за сотрудником сохраняют предыдущее поощрение. Оно будет выплачиваться до истечения срока договора (контракта), которым установлено (п. 2 Правил).

Как влияет стаж

Для начала разберемся с тем, что именно является структурным подразделением по защите государственной тайны. К сожалению, довольно трудно найти четкое определение данного понятия в нормативных документах. Но, к примеру, в пункте 9 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 7 июня 2005 г. N 445 дан перечень таких подразделений. Вы можете увидеть его в таблице "Функции структурных подразделений по защите государственной тайны".

Итак, помимо "обычных" надбавок сотрудникам структурных подразделений полагаются еще и доплаты за стаж работы. Основанием для их выплаты является приказ руководителя (командира) с приложением списка сотрудников по защите гостайны (п. 7 Разъяснений).

С января 2007 года размер надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы составит:

при стаже службы (работы) от 1 до 5 лет - 10 процентов;

при стаже службы (работы) от 5 до 10 лет - 15 процентов;

при стаже службы (работы) от 10 лет и выше - 20 процентов.

В стаж службы (работы) сотрудников структурных подразделений включают время работы в подразделениях по защите гостайны других органов власти, местного самоуправления, организаций (п. 3 Правил). Заметим: если перерыв в службе (работе) в указанных подразделениях составит более 5 лет, то предыдущий стаж службы (работы) в таких подразделениях не учитывают (п. 7 Разъяснений).

Нюансы выплат

Надбавки, предусмотренные пунктами 1 и 3 Правил, выплачивают по месту работы (службы) за истекший месяц одновременно с выплатой заработной платы (денежного довольствия) за текущий месяц.

Доплаты включают в состав заработной платы, на которую начисляются (п. 8 Разъяснений):

районные коэффициенты;

коэффициенты за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях;

процентная надбавка к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия.

Выплата поощрения за работу с "тайными" сведениями не приостанавливается в период нахождения сотрудников в отпуске, командировке, на лечении, при выполнении государственных и общественных обязанностей.

Указанная надбавка не выплачивается:

лицам, освобожденным от занимаемых должностей, от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну;

лицам, в отношении которых допуск к тайне прекращен;

сотрудникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;

работающим (проходящим службу) по совместительству и получающим доплату по основному месту работы;

работающим на условиях почасовой оплаты;

работающим по трудовому соглашению, гражданско-правовым договорам;

военнослужащим и лицам рядового и начальствующего состава, находящимся в распоряжении соответствующих командиров (начальников);

за время отпуска, предоставляемого при увольнении со службы.

Выплата процентной надбавки прекращается со дня, следующего за днем освобождения работника от должности, прекращения допуска, освобождения от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

А.Ю. Ильина,

редактор-эксперт журнала "Бюджетный учет"

"Бюджетный учет", N 12, декабрь 2006 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Постановление Правительства РФ от 14 октября 1994 г. N 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне.

*(2) Допущенными к гостайне на постоянной основе считаются должностные лица и граждане, имеющие допуск к сведениям соответствующей степени секретности и на которых решением руководителя (командира) возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих должностных (функциональных) обязанностей.

*(3) Действуют в части, не противоречащей постановлению Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. N 573, далее - Постановление. В настоящее время чиновники Минтруда России готовят новые разъяснения, соответствующие Постановлению.