Проблемы становления оценочной деятельности (А.В. Копьев, "Российская юстиция", N 12, декабрь 2006 г.)

Проблемы становления оценочной деятельности

Оценка представляет собой одно из важнейших направлений рыночной инфраструктуры. Основой развития явилась потребность в разрешении имущественных споров, поскольку в них требовалось выяснение объективной стоимости того или иного имущественного блага.

В настоящее время остро стоит вопрос профессионального определения стоимости, например, предприятий, правильного исчисления налогооблагаемой базы, кредитных организаций и др. Введение налога на недвижимость по рыночной стоимости приведет к тому, что деятельность оценщиков коснется каждого собственника жилья.

Спорным представляется позиция законодателя об отмене лицензирования оценочной деятельности с одновременным ужесточением ответственности оценщика - он несет полную имущественную ответственность (ст. 24.6 ФЗ "Об оценочной деятельности").

Контроль в этой сфере представляется необходимым. Обеспечивается он теперь саморегулируемыми организациями оценщиков - Российское общество оценщиков (РОО), Российская коллегия оценщиков (РКО), Саморегулируемая межрегиональная ассоциация оценщиков (СМАО). Они решают вопросы контроля за качеством осуществляемой оценочной деятельности и проводят мероприятия по повышению эффективности работы независимых оценщиков. Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков. По нашему мнению, новый механизм следует признать менее эффективным способом, чем прежний.

Среди них немаловажным является вопрос ответственности оценщиков за результаты их деятельности по оценке, так как риск совершения оценщиком ошибки или упущения при осуществлении своих профессиональных обязанностей является достаточно высоким. Ущерб, нанесенный оценщиком своим клиентам, может исчисляться крупными суммами.

Компенсационный фонд саморегулируемой организации оценщиков призван гарантировать выплаты по обязательствам саморегулируемой организации оценщиков, а также а также по обязательствам ее членов. Законодатель оговаривается, что размер компенсационной выплаты за счет компенсационного фонда по требованию или требованиям заказчиков либо третьих лиц к одному оценщику по одному страховому случаю не может превышать шестисот тысяч рублей. Таким образом, ответственность носит ограничительный характер, в виде указания на предельную сумму.

Вызывает непонимание цель создания компенсационного фонда как предназначенного и достаточного для покрытия любых убытков, в частности при возникновении убытков по результатам оценки акций промышленных предприятий - субъектов естественных монополий. В этих случаях убытки могут исчисляться миллиардами рублей.

Идея полного возмещения убытков за счет оценщиков неуместна, следует, как мы считаем, определить иную цель - компенсации в связи с некачественной оценкой ущерба, причиненного клиенту. Образование компенсационного фонда, расширение функций саморегулируемых организаций, а равно и закрепление ответственности за результат оценочной деятельности является фактором, направленным на стимулирование качественного развития рассматриваемых общественных отношений и вытеснение с рынка оценочных услуг недобросовестных оценщиков.

В практике сложились и позитивные ситуации в отношении оценочной деятельности. Действует отработанный механизм, обеспечивающий защиту имущественных интересов и оценщиков, и их клиентов страхование профессиональной и гражданской ответственности. Важным элементом этого механизма является договор обязательного страхования ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности.

Сопоставляя современные подходы к оценке недвижимости в развитых странах с рыночной экономикой, и подходы к оценке недвижимости в России в начале века, можно достаточно обоснованно сделать вывод, что основные принципы оценки за почти восьмидесятилетний период остались неизменными. Однако не принят Кодекс этики оценщика, как это было сделано в области аудита.

Совершенствовались в основном расчетная формализация и математический аппарат оценки, а также законодательно установленные взаимосвязи оценки с другими экономическими дисциплинами - бухгалтерским учетом, аудитом, финансовым менеджментом, инвестиционным проектированием и т.д. При этом практически в каждой стране оценка видов объектов оценки развивалась в соответствии со сложившимися естественноисторическими традициями.

В связи с этим дальнейшие перспективы развития оценки объектов оценки в России связано не с копированием зарубежных моделей, а с возрождением и продолжением на современной научно-методической базе традиций русской оценочной статистики. Опираясь на отечественные особенности ценообразования в строительстве и методологию технической диагностики, учитывая фактическое состояние рынка недвижимости и сложившиеся традиции строительного производства, одновременно используя при этом современные методические разработки и международные стандарты оценки, можно адекватно отразить результаты оценки текущей экономической ситуации в России. Успех дальнейшего совершенствования оценки объектов оценки как самостоятельной прикладной экономико-правовой дисциплины невозможен без постоянного научно-методического сопровождения и исследований.

А.В. Копьев,

кандидат юридических наук,

доцент кафедры гражданского

и предпринимательского права

Волгоградского кооперативного института

Российского университета кооперации

"Российская юстиция", N 12, декабрь 2006 г.