Правовое пространство СНГ в понятиях и определениях модельного
законодательства и актах международного права
Не так давно в Совете Федерации вышли две книги, содержащие*(1) исследование модельного законодательства для стран СНГ. Их авторами являются специалисты Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи Содружества Независимых Государств. Не так часто в недрах государственного аппарата рождаются книги, а серьезные и того реже. О последних стоит сказать особо, так как по проблемам СНГ не так уж много выходит научных трудов, большинство из них посвящено политическим аспектам деятельности этой международной организации, правовым вопросам уделяется куда меньше внимания. Заслугой российских ученых, и в частности Ю.А. Тихомирова, является то, что в рамках этой международной организации был возрожден и успешно применен институт модельного правотворчества.
Однако с 1993 года акты модельного законодательства для стран СНГ "плодились и размножались" без строго определенной последовательности, планы их представления и принятия готовились с учетом возможностей государств-участников, при этом не всегда принимались во внимание их объективные потребности. Стало казаться, что модельное законотворчество изжило себя, что количество модельных актов никогда не превратится в нужное Содружеству качество его эталонного законодательства. Понять и почувствовать его необходимость, его системность и иные качественные моменты помогло рассматриваемое издание.
Первая книга представляет собой словарь-справочник понятийного аппарата модельного законодательства, составленный на основе официально опубликованных в Информационном бюллетене Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ актов. Предметным материалом для словаря послужили не все нормы с понятиями (терминами), которыми располагает модельное законодательство, а только те, в которых тем или иным образом трактуются, разъясняются понятия (термины) самим законодателем. Книга содержит словарные статьи, являющиеся извлечениями цитатного характера, с указанием источников права и опубликования. В ней насчитывается около трех тысяч понятий и определений, образующих в своей основе понятийный аппарат модельного законодательства.
Словарь-справочник сопровождает предисловие Председателя Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств, в котором определено назначение словаря, а также текст от составителей с описанием его структуры.
Из научных публикаций, а также материалов Доклада о состоянии законодательства в Российской Федерации (законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики в 2004 году) известно, что в Совете Федерации давно ведутся работы по учету понятий и определений национального законодательства. Издано несколько словарей как по законодательству Российской Федерации в целом, так и по отдельным предметам: по местному самоуправлению, обороне и безопасности, по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, информатике. Все они получили положительную оценку юридической общественности, популярны среди различных слоев населения и имеют широкое практическое применение.
В нынешней ситуации руководство Совета Федерации поставило перед специалистами более глобальную задачу: применить имеющиеся технологии к модельному законодательству для стран - участников СНГ, сделать его предметом глубокого, качественного исследования, предполагающего сравнительный анализ понятий и определений с подобными положениями международного права. Задача нелегкая, а учитывая короткий срок проведенных исследований, и вовсе неподъемная.
Давая оценку словарю, необходимо отметить следующие моменты. Первое. Благодаря подобному помещению понятий и определений можно действительно увидеть и понять, что модельное правотворчество в настоящем представляет собой систему полностью сформированную, но нуждающуюся в определенных корректировках. Необходимость, полезность проведенной работы отмечалась в документах Постоянной комиссии МПА СНГ по правовым вопросам, она была признана актуальной и востребованной для целей законотворчества и сближения национальных законодательств государств - участников СНГ.
Второе. Принципы отбора понятий и их определений, сложившиеся в работе с национальным законодательством, на наш взгляд, являются достаточно спорными. Однако составители имеют право на свой достаточно объективный взгляд. Они опирались не только на собственный опыт, но и на глубокое понимание модельного правотворчества, и смеем надеяться, что проделанная работа внесла в отработанные ими технологии по составлению словарей дефиниций новые черты и моменты. Хочется отметить и новаторскую форму представления таких специализированных изданий, где словарная форма должна сочетаться с юридической точностью содержащегося в них материала. В отличие от традиционных юридических словарей и энциклопедий, в которых авторы истолковывают или комментируют категории и понятия права, составителями применен наиболее правомерный для словаря языка законодательства способ его формирования - в виде фрагментов текстов (цитат) актов модельного законодательства. Факты издания словарей юридических понятий (терминов) цитатного характера получили распространение только в последнее время.
Подобный учет понятий и дефиниций, безусловно, предоставит возможность для дальнейшей унификации и гармонизации национальных нормативно-правовых актов по отраслям, областям и отдельным институтам правовой системы, научного анализа терминологии в целом, а также сможет служить надежным инструментом в работах по систематизации национальных систем права.
Вторая книга представляет собой монографическое издание с научным анализом отраслевых и межотраслевых понятий четырех сфер модельного законодательства, соответствующих основным направлениям политической и общественно-социальной жизни государств - участников СНГ: миграция, экология, семья, безопасность и борьба с терроризмом. И в этом смысле предметы исследования выбраны на редкость удачно, как следствие понимания и в дальнейшем выявления системных понятий, дефиниций, которые обслуживают большинство регулирующих предписаний модельного законодательства. В книге представлены перечни понятий по названным направлениям (их определения содержатся в словаре-справочнике), и на этом материале сформированы соответствующие разделы.
К каждому предметному разделу подготовлен комментарий, включающий анализ понятийного аппарата, а также сравнительный анализ понятийного состава модельного законодательства для стран СНГ и международного права. Предмет исследования второй книги адекватно отображает ее название: "Единство юридических понятий и определений современного мира". Комментарии к разделам написаны профессионально, на одном теоретическом уровне. В них в основном все-таки даны общие характеристики дефинициям. Отдельные моменты посвящены сравнительному анализу с дефинициями, изложенными
