Приключения иностранцев в России
В очередной раз вносятся изменения в правовое положение иностранных граждан на территории России. Новые правила существенно упрощают порядок приема на работу граждан, прибывших из стран, с которыми Россия заключила соглашение о безвизовых поездках граждан.
Федеральный закон от 18.07.2006 N 110-ФЗ, который вступил в силу 15 января 2007 г., внес изменения в Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).
Новые правила существенно упрощают порядок приема на работу граждан, прибывших из стран, с которыми Россия заключила соглашение о безвизовых поездках граждан.
В настоящее время без визы на территорию Российской Федерации могут въезжать граждане Украины, Беларуси, Казахстана, Таджикистана, Кыргызской Республики (Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от 30.11.2000 "О взаимных безвизовых поездках граждан"), Азербайджана (Соглашение между Правительством РФ и Правительством Азербайджанской Республики от 03.07.1997), Узбекистана (Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан от 30.11.2000), Молдовы (Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова от 30.11.2000) и Армении (Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Армения от 25.09.2000).
Обращаем внимание, что граждане Грузии и Туркменистана обязаны получать визу для въезда в Россию, поэтому упрощенный порядок оформления на работу на территории Российской Федерации на них не распространяется.
На граждан Грузии и Туркменистана упрощенный порядок оформления на работу на территории России не распространяется.
С января 2007 г. в Закон N 115-ФЗ включено новое понятие - "иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию... в порядке, не требующем получения визы" (п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ) и установлены особенности пребывания на территории РФ для данной категории лиц. Далее для краткости будем называть таких лиц "безвизовыми" иностранными гражданами.
Обращаем внимание, что к иностранным гражданам, прибывшим в Россию в порядке, не требующем получения визы, не относятся иностранные граждане, прибывшие в РФ без визы:
- в порядке, установленном для отдельных категорий иностранных граждан. Это, в частности, владельцы дипломатических или служебных паспортов, пассажиры круизных судов, члены экипажей морских и речных судов, жители пограничных территорий;
- в порядке, установленном в специальных целях (торговля и хозяйственная деятельность на приграничных территориях, туризм, строительство).
Так, например, существует Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР от 29.02.2000 о безвизовых групповых туристических поездках. Это именно тот случай, когда безвизовый порядок устанавливается исключительно в целях туризма. Соответственно граждане Китая не вправе воспользоваться теми упрощенными правилами приема на работу, которые установлены для "безвизовых" иностранных граждан.
Если иностранные граждане прибыли в Россию в безвизовом порядке как туристы, то новые упрощенные правила приема на работу на них не распространяются.
По общим правилам работодатель имеет право использовать труд иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
С 15 января 2007 г. работодателям, принимающим на работу "безвизовых" иностранных граждан, такое разрешение получать не надо.
Однако обязанность получения самим "безвизовым" иностранным гражданином разрешения на работу сохраняется.
Для получения разрешения на работу "безвизовый" иностранный работник должен обратиться с заявлением в Федеральную миграционную службу (ФМС).
При этом иностранный гражданин может обратиться в ФМС лично или же передать заявление своему будущему работодателю, а работодатель уже обращается в ФМС.
Одновременно с заявлением необходимо представить следующие документы:
- документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина;
- миграционную карту с отметкой пограничного контроля о въезде в РФ или с отметкой ФМС о выдаче данному лицу миграционной карты;
- квитанцию об уплате госпошлины за выдачу разрешения на работу. Размер госпошлины составляет 1000 руб. (подп. 13 п. 1 ст. 333.28 НК РФ).
Разрешение на работу должно быть выдано ФМС в течение 10 дней со дня принятия заявления. Отметим, что разрешение на работу выдается иностранному гражданину лично, т.е. работодатель получить это разрешение в ФМС не вправе.
Иностранный гражданин должен лично получить разрешение на работу.
Обращаем внимание, что с 9 ноября 2006 г. ужесточена ответственность за привлечение на работу иностранных граждан при отсутствии у них разрешения на работу. Так, если ранее сумма штрафа, налагаемого на организацию за данное правонарушение, составляла от 100 до 3000 МРОТ, то с 9 ноября 2006 г. на организацию может быть наложен штраф от 2500 до 8000 МРОТ. Вместо штрафа может быть приостановлена деятельность организации на срок до 90 суток (ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ).
Несмотря на то что работодатели теперь не обязаны получать разрешение на привлечение и использование "безвизовых" иностранных работников, у них возникает обязанность уведомить ФМС о привлечении и использовании таких иностранных работников.
Форма и порядок подачи указанного уведомления должны устанавливаться Правительством РФ*(1).
Кроме того, у работодателя возникает обязанность уведомить о привлечении и об использовании иностранных работников налоговый орган по месту своего учета в течение 10 дней со дня заключения с иностранным работником нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
Отметим, что за невыполнение возложенных на него обязанностей работодатель может быть привлечен к ответственности в виде приостановления или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
Однако в случае привлечения "безвизовых" иностранных работников работодатель такое разрешение получать уже не должен. Поэтому данная форма ответственности на него не распространяется.
С 15 января 2007 г. вступила в силу часть третья ст. 18.15 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за неуведомление ФМС России, налогового орг
