Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2010 г. N 07АП-5169/10

г. Томск

Дело N 07АП-5169/10

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ждановой Л.И.

судей: Музыкантовой М.Х., Солодилова А.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.

при участии:

от заявителя: без участия

от заинтересованного лица: Баранова Р.Р. по доверенности N 70 от 07.06.2010 (до 31.12.2010)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Измайлова Сергея Серафимовича

на решение Арбитражного суда Томской области от 27.04.2010 по делу N А67-780/10 (судья Кузнецов А.С.) по заявлению индивидуального предпринимателя Измайлова Сергея Серафимовича к Управлению Роснедвижимости по Томской области (Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области) о признании незаконным решения от 15.10.2009 N 21/09-4002,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Измайлов Сергей Серафимович (далее - ИП Измайлов С.С., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Роснедвижимости по Томкой области (Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области) о признании незаконным решения от 15.10.2009 N 21/09-4002 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100016:0003, расположенного по адресу: Томская область, г.Томск, ул.Смирнова, 38 "а".

Решением от 27.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующее:

- суд первой инстанции неправильно истолковал положения пункта 3 статьи 16 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и подпункт 3 пункта 1 статьи 4 ФЗ N 191-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ";

- возможность самостоятельного выбора вида разрешенного использования установлена частью 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ и частью 2 статьи 7 Градостроительного кодекса РФ;

- ссылка суда на Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, утв. Приказом Минюста России от 20.02.2008, не состоятельна, так как данный акт не регулирует спорные отношения.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе и дополнении к ней.

В отзыве Управление и его представитель в судебном заседании возражают против удовлетворения апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, при этом, указывает на законность и обоснованность судебного акта.

ИП Измайлова С.С., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, явку представителя не обеспечил.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционным судом произведена замена заинтересованного лица Управления Роснедвижимости по Томкой области на Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области (далее - Управление).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ИП Измайлов С.С. является собственником земельного участка, кадастровый номер 3:21:0100016:0003, расположенный до адресу: Томская область, г. Томск, ул. Смирнова, 38-а категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации здания магазина, на основании Мирового соглашения от 04.03.2005 года, Определения Арбитражного суда Томской области от 04.03.2005 года, что подтверждается Свидетельством государственной регистрации права серии 70 АБ N 026730 от 06.05.2005.

На основании принятого решения, предприниматель обратился 11.07.2009 в Управление Роснедвижимости по Томской области (Территориальный отдел N 1) с заявлением N 7021/103/09-2554 о проведении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100016:0003.

К заявлению было приложено сообщение Департамента строительства и архитектуры Администрации города Томска от 25.05.2009 года N 01-0119/4842 об отнесении земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, 38-а к соответствующей градостроительной зоне в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск".

В качестве основания приостановления государственного кадастрового учета изменений земельного участка указано на отсутствие акта органа местного самоуправления об определении вида разрешенного использования.

Не согласившись с решением от 15.10.2009 N 21/09-4002, предприниматель обжаловал его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции указал, что собственник земельного участка не вправе самостоятельно выбрать вид разрешенного использования, единственным основанием для изменения вида разрешенного использования является решение органа местного самоуправления. Кроме того, при изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой разрешенный вид использования необходимо разрешение на строительство.

Седьмой арбитражный апелляционный суд не может согласиться с данными выводами по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1,2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Подобные положения содержаться и в части 2 статьи 7 Градостроительного кодекса РФ.

В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию, распоряжению, земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Нормы статьи 7 Земельного кодекса РФ свидетельствуют о том, что возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденных решением Думы города Томска от 27.11.2007 N 687 ( далее Правил землепользования) земельный участок по адресу: г.Томск, ул.Смирнова, 38 а располагается в зоне общественно-жилого назначения (ОЖ).

Зона предназначена для формирования многофункциональной жилой и общественной застройки с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций местного и районного значения (л.д. 36-37).

Таким образом, выбранный предпринимателем вид разрешенного использования земельного участка (для эксплуатации административного здания), является основным видом разрешенного использования для данной градостроительной зоны, что свидетельствует о наличии возможности самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования изменить вид разрешенного использования земельного участка.

В решении суд первой инстанции указывает, что собственник земельного участка не вправе самостоятельно выбрать вид разрешенного использования, единственным основанием для изменения вида разрешенного использования является решение органа местного самоуправления, при этом ссылается на пункта 3 статьи 16 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и подпункт 3 пункта 1 статьи 4 ФЗ N 191-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", пункт 2 статьи 11 и пункт 3 статьи 24 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденных решением Думы города Томска от 27.11.2007 N 687.

Однако положения данных норм не исключают возможность самостоятельного изменения вид разрешенного использования земельного участка при наличии Правил градостроительного зонирования в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ и части 2 статьи 7 Градостроительного кодекса РФ. Более того, в соответствии с п.1 ст.11 Правил землепользования, собственники земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных предприятий имеют право в соответствии с законодательством по своему усмотрению выбирать и менять вид (виды) использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешенные как основные и вспомогательные для соответствующих зон. В связи с чем, ссылку арбитражного суда на п.п.3 п.1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", в соответствии с которым решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний или без их проведения, апелляционный суд находит не обоснованной.

Данные выводы соответствуют правовой позиции изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 16.02.2010 г. N 14434/09, определении Верховного Суда РФ от 19.12.2007 г. N83-Г07-8.

В решении суд первой инстанции и Управление в отзыве на апелляционную жалобу со ссылкой на Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, утв. Приказом Минюста России от 20.02.2008, указывают, что поскольку сведения о территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия предоставлены не были, у заинтересованного лица отсутствовали основания для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод необоснованным, так как взаимоотношения органов государственной власти не влияют на возможность реализации прав собственника земельного участка самостоятельно изменить вид разрешенного использования.

В письме от 20 августа 2009 года N Д23-2696 Министерство экономического развития Российской Федерации также указало, что для изменения сведений государственного кадастра недвижимости в орган кадастрового учета в данном случае должно быть представлено заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости по форме, установленной Приказом Минюста России от 20.02.2008 N 34, а такж5 копия фрагмента правил землепользования и застройки (если соответствующие сведения не были представлены в орган кадастрового учета при информационном взаимодействии в порядке, установлено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 618)

При изложенных обстоятельствах, решение Управления Роснедвижимости по Томской области от 15.10.2009 N 21/09-4002 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100016:0003, расположенного по адресу: Томская область, г.Томск, ул.Смирнова, 38-а, не соответствует части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ и части 2 статьи 7 Градостроительного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы ИП Измайлова С.С., что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, является основанием для признания его недействительным.

В решении суд первой инстанции указывает, что при изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой разрешенный вид использования необходимо разрешение на строительство.

Однако данное обстоятельство не являлось основаниям для вынесения оспариваемого решения, что исключает возможность ссылаться на него в подтверждение законности ненормативного правового акта; кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель возвел объект капитального строительства на принадлежащем ему земельном участке.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований, вынесено с неправильным применением норм материального права, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 АПК РФ, является основанием для его отмены и принятия в порядке п.2ст. 269 АПК РФ нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя Измайлова Сергея Серафимовича.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Томской области от 27.04.2010 по делу N А67-780/10 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Требования индивидуального предпринимателя Измайлова Сергея Серафимовича удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Роснедвижимости по Томской области от 15.10.2009 N 21/09-4002 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100016:0003, расположенного по адресу: Томская область, г.Томск, ул.Смирнова, 38-а, как несоответствующее Земельному кодексу РФ и Градостроительному кодексу РФ.

Обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100016:0003, расположенного по адресу: Томская область, г.Томск, ул.Смирнова, 38-а, в части изменения вида разрешенного использования в месячный срок.

Взыскать с Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области в пользу индивидуального предпринимателя Измайлова Сергея Серафимовича судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной по первой и апелляционной инстанциям в размере 300 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Измайлову Сергею Серафимовичу из федерального бюджета излишне уплаченную по апелляционной инстанции государственную пошлину в размере 100 руб. по квитанции от 26.05.2010 года.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Л.И. Жданова

Судьи

М.Х. Музыкантова А.В. Солодилов