Письмо Правительства РФ от 20 марта 2006 г. N 876п-П16 "Заключение на проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 34 и 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", вносимый в Государственную Думу Думой Чукотского автономного округа"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 34 и 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон) в части установления иного порядка и условий предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно, а также закрепления нормы, предусматривающей предоставление компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа указанной категории граждан и членам их семей, находящимся на их иждивении, к новому месту жительства за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно действующей редакции статьи 34 Закона компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыху на территории Российской Федерации и обратно осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Полагаем, что Правила компенсации указанных расходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 во исполнение положений статьи 34 Закона, в большей степени, чем законопроект, сориентированы на соблюдение интересов пенсионеров.

Предлагаемую законопроектом к дополнению статьи 34 Закона норму, предоставляющую право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно для сопровождающего лица инвалидам, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности III степени, считаем нецелесообразным, поскольку в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" указанное право реализуется по линии Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно статье 4 Закона гарантии и компенсации, установленные Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

При рассмотрении предлагаемого к дополнению статьи 35 Закона положения следует отметить, что в случае установления федеральным законодательством порядка компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, возникнут расходные обязательства Российской Федерации, что потребует выделения средств федерального бюджета.

В случае принятия предлагаемого проекта федерального закона потребуется увеличение бюджетных расходов, которые до принятия законодательного акта не финансировались. Представленное финансово-экономическое обоснование к законопроекту не содержит расчета предполагаемых дополнительных ежегодных расходов федерального бюджета в целом по всем районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, а отражает лишь потребность Чукотского автономного округа в средствах федерального бюджета на реализацию данного законопроекта. Также не указан источник и порядок финансирования дополнительных расходов на реализацию законопроекта. Все это противоречит статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков