Письмо Правительства РФ от 18 октября 2006 г. N 3813п-П11 "Заключение на проект федерального закона "О мерах по организации местного самоуправления в Чеченской Республике", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Гребенниковым и В.С. Мокрым"

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российское Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроект направлен на создание и формирование в Чеченской Республике органов местного самоуправления.

Законопроектом, в отличие от норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предлагается установить переходный период до завершения формирования органов местного самоуправления муниципальных образований в Чеченской Республике и начала осуществления ими полномочий по решению вопросов местного значения не позднее 1 января 2010 года.

В течение переходного периода предлагается возложить на органы государственной власти Чеченской Республики установление границ муниципальных образований, наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района, обеспечение формирования органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях, а также осуществление на территориях муниципальных образований Чеченской Республики полномочий по решению вопросов местного значения, если законом Чеченской Республики не определены более ранние сроки, в соответствии с которыми органы местного самоуправления муниципальных образований Чеченской Республики приступают к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения.

Таким образом, законопроектом устанавливаются на переходный период особенности организации местного самоуправления в Чеченской Республике в целях реализации конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления в данном субъекте Российской Федерации.

Объемы финансовых средств, необходимых для осуществления органами государственной власти Республики возлагаемых на них функций в рамках переходного периода, предусмотренных законопроектом, должны определяться с учетом комплекса мер по организации органов местного самоуправления. Авторами законопроекта объем и источники финансовых средств не указаны, в связи с чем их предложения требуют дополнительного обоснования.

Что касается финансирования реализации данного федерального закона, то следует отметить, что в соответствии с подпунктом 36 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопроса определения границ муниципальных образований в установленном порядке относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В законопроекте в рамках переходного периода указанные функции возлагаются на органы государственной власти Чеченской Республики.

Кроме того, согласно части 3 статьи 3 законопроекта организационное и материально-техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Чеченской Республики в период, предусмотренный частью 1 статьи 3 данного законопроекта, осуществляют государственные органы Чеченской Республики и их должностные лица, осуществляющие полномочия по решению вопросов местного значения.

Учитывая изложенное, решение вопросов, связанных с организацией местного самоуправления в Чеченской Республике, должно осуществляться за счет собственных средств бюджета Республики.

Требует уточнения часть 2 статьи 3 законопроекта, предусматривающая "формирование иных органов местного самоуправления".

Необходимо внести уточнения в часть 2 статьи 2 законопроекта касающиеся более точного установления срока на подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления вновь образуемых муниципальных образований Чеченской Республики.

Так, согласно части 2 статьи 2 законопроекта средства на подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления вновь образуемых муниципальных образований Чеченской Республики предусматриваются в бюджетах Республики на 2008 и 2009 годы отдельной строкой.

В то же время согласно пункту 4 части 1 статьи 2 законопроекта органы государственной власти Чеченской Республики должны обеспечить проведение выборов в органы местного самоуправления вновь образуемых муниципальных образований не ранее октября 2008 года. В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы должны быть проведены в единый день голосования - второе воскресенье октября 2008 г.

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации поддерживает представленный законопроект с учетом высказанных замечаний.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков