Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2010 г. N 09АП-18532/2010

г.Москва

Дело N А40-5551/10-154-4

N 09АП-18532/2010-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 29.07.2010.

Постановление изготовлено в полном объеме 30.07.2010

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Веклича Б.С.

Судей: Попова В.И., Якутова Э.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Титаренковым B.C.,

при участии:

от заявителя: Стецюк А.В. по доверенности от 10.02.2010 N 12-42, паспорт 45 07 377408;

от заинтересованного лица: Самоховец М.А. по доверенности от 15.09.2009, удостоверение N 358.

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Ростелеком"

на определение Арбитражного суда г.Москвы от 21.05.2010 по делу N А40-5551/10-154-4,

судьи Полукарова А.В.

по заявлению ОАО "Ростелеком" к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании недействительным ненормативного правового акта - письма ФАУГИ РФ от 13.08.2009 N 10/938 и обязании ФАУГИ РФ принять решение о прекращении за ОАО "Ростелеком" права пользования земельными участками, представленными на основании государственных актов АС-282, АС-283, АС-284, АС-285, АС-286,

УСТАНОВИЛ

Определением Арбитражного суда г.Москвы от 21.05.2010, вынесенным по данному делу, прекращено производство по делу N А40-5551/10-154-4 по заявлению ОАО "Ростелеком" о признании недействительным ненормативного правового акта - письма Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 13.08.2009 N 10/938 и об обязании заинтересованного лица принять решение о прекращении права пользования земельными участками, представленными на основании государственных актов АС-282, АС-283, АС-284, АС-285, АС-286.

При этом суд исходил из того, что оспариваемое письмо не является ненормативным правовым актом, а, следовательно, настоящий спор неподведомственен арбитражному суду.

Заявитель не согласился с определением суда и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам, неправильное применение судом норм материального права. Считает, что письмо Росимущества от 13.08.2009 N 10/938 является ненормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти. Данное письмо подписано полномочным представителем органа исполнительной власти, подготовлено на заявление ОАО "Ростелеком" об отказе от права бессрочного (постоянного) пользования земельными участками, адресовано Обществу, нарушает законные права и интересы ОАО "Ростелеком", предусмотренные п.5 ст.53 Земельного кодекса РФ, влечет правовые последствия в качестве обязанности несения бремени содержания указанных земельных участков путем налоговых отчислений в бюджет в отношении этого имущества, что является для ОАО "Ростелеком", в силу ст.15 Гражданского кодекса РФ, убытками.

Заинтересованное лицо возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения. Указало на ненормативный характер оспариваемого письма, которым не нарушаются права и законные интересы заявителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений Совета Министров РСФСР N 448-рс от 23.03.1983 и N 784-рс от 06.05.1985, государственных актов АС-282, АС-283, 284-С, АС-285, АС-286 Территориальному центру междугородними связями и телевидением N 21 (ТЦМС-21) для государственных нужд предоставлены в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки, расположенные в Серпуховском, Клинском, Егорьевском, Сергиево-Посадском и Рузском районах Московской области.

В результате реорганизации Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", создан Центральный филиал ОАО "Ростелеком" с местом нахождения в городе Москве. Имущество, которым был обеспечен филиал ОАО "Ростелеком" - ТЦМС-21, закреплено за Центральным филиалом подразделения Общества.

В письме от 08.07.2009 N 10/766 Федеральное агентство указало на то, что в соответствии с п.3 ст.53 Земельного кодекса РФ к заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками прилагаются кадастровые паспорта земельных участков, подлинники документов, удостоверяющих права на земельные участки, копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица, а также документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

После предоставления ОАО "Ростелеком" вышеуказанных документов Управление земельного фонда Росимущества рассмотрит вопрос прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки.

Кроме того, Федеральное агентство пояснило, что прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок возможно только при условии, что земельный участок будет сформирован в соответствии со ст.11.3 Земельного кодекса РФ.

Учитывая, что Общество в соответствии со ст.11.3 Земельного кодекса РФ не обращалось в исполнительные органы государственной власти с заявлением об образовании земельных участков, а также то обстоятельство, что ОАО "Ростелеком" не подпадает под положение п.1 ст.20 Земельного кодекса РФ, Общество направило письмом от 21.07.2009 N 24/5286 в адрес Федерального агентства подлинные государственные акты и просило принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Однако письмом от 13.08.2009 N 10/938 Федеральное агентство пояснило, что в соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2009 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, отнесенными к собственности Российской Федерации, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Вопрос прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками будет рассмотрен Росимуществом после государственной регистрации права собственности РФ на указанные земельные участки.

Заявитель оспорил действия Росимущества по уклонению от принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в арбитражный суд. В последующем заявитель уточнил свои требования (т.1, л.д.95-96), просил признать недействительным письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 13.08.2009 N 10/938.

В соответствии со ст.29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом понимается документ, составленный по утвержденной форме, адресованный конкретному лицу и содержащий обязательные властные распорядительные предписания.

Как правильно установлено судом первой инстанции, оспариваемое письмо от 13.08.2009 N 10/938 не является ненормативным правовым актом, поскольку представляет собой промежуточный ответ на обращение ЗАО "Ростелеком" от 21.07.2009 N 24/5286, не содержит юридически властного волеизъявления либо предписания, не направлено на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей для заявителя, не содержит правовых норм и обязательных для исполнения требований, не влечет каких-либо правовых последствий для заявителя.

Довод апелляционной жалобы со ссылкой на п.5 ст.53 Земельного кодекса РФ о том, что оспариваемое письмо является окончательным решением, принятым полномочным органом по заявлению Общества об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования несостоятелен.

Содержание письма от 13.08.2009 N 10/938 свидетельствует о том, что вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Ростелеком" не рассматривался Росимуществом по причине отсутствия государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что нормы процессуального права не были нарушены судом первой инстанции. Заявитель не лишен возможности, правильно сформулировав предмет своих требований, обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 272 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

Определение Арбитражного суда города Москвы от 21.05.2010 по делу N А40-5551/10-154-4 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Б.С. Веклич

Судьи

В.И. Попов Э.В. Якутов