Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2010 г. N 10АП-196/2010

г. Москва

Дело N А41-29178/09

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2010 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.Н.,

судей Демидовой К.И., Черниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Дараевой Д.А.,

при участии в заседании:

от истца ООО "Лестур" - Куржупова С.Н. - представитель по доверенности от 25 ноября 2009 года,

от ответчика Комитета по управлению имуществом города Серпухов - Сидоренко А.Ю. - представитель по доверенности N 01-11/35дв от 25 июля 2009 года, Зотова Ю.О. - представитель по доверенности N 01-11-38дв от 25 декабря 2009 года,

от ответчика ООО "Компания КФГО-2" - Орлянский А.Л. - представитель по доверенности от 14 октября 2009 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Лестур"

на решение Арбитражного суда Московской области от 27 ноября 2009 года

по делу N А41-29178/09, принятое судьей Маковской Н.Н.,

по иску Общества с ограниченной ответственностью "Лестур"

к Комитету по управлению имуществом города Серпухова Московской области, Обществу с ограниченной ответственностью "Компания КФГО-2"

о признании торгов недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Лестур" (далее по тексту - ООО "Лестур") обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Комитету по управлению имуществом города Серпухова Московской области и Обществу с ограниченной ответственностью "Компания КФГО-2" о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:58:100205:28, проведенного 09 июля 2009 года Комитетом по управлению имуществом города Серпухова (л.д. 3-4 т.1).

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 ноября 2009 года в удовлетворении исковых требований ООО "Лестур" отказано (л.д. 37-38 т.2).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Лестур" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (л.д. 41-43 т.2).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, исковые требования ООО "Лестур" - удовлетворить.

Представители ответчиков КУИ города Серпухова, ООО "Компания КФГО-2" возражали против доводов апелляционной жалобы заявителя, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 04 июня 2009 года Главой города Серпухова Московской области было издано постановление N 1222 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Серпухов, ограниченный улицами Ворошилова, Советская, пр. Мишина, для строительства домов многоэтажной жилой застройки со встроено-пристроенными нежилыми помещениями" (л.д.27 т.1).

Вышеуказанным постановлением принято решение о проведении 09 июля 2009 года торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:58:100205:28 площадью 12 550 кв.м. (категория земель - "Земли населенных пунктов"), находящегося в государственной собственности, расположенного в границах муниципального образования "Город Серпухов Московской области" по адресу: г. Серпухов, ограниченный улицами Ворошилова, Советская, пр. Мишина, в границах, указанных в кадастровом паспорте от 01 апреля 2009 года N 5058/201/09-1189 для строительства домов многоэтажной жилой застройки со встроено-пристроенными нежилыми помещениями.

Организатором торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка определен Комитет по управлению имуществом города Серпухов Московской области.

Во исполнение указанного постановления в газете "Серпуховские вести" N 61 от 09 июня 2009 г. было опубликовано извещение о проведении 09 июля 2009 года аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (л.д.6 т.1).

Общество с ограниченной ответственностью "Лестур" подготовило и представило организатору торгов заявку на участие в аукционе с приложением документов.

На основании протокола заседании комиссии от 07 июля 2009 г. ООО "Лестур" не было признано участником аукциона в связи с тем, что в поданной истцом заявке принято решение об участии в аукционе "по продаже земельного участка", что не соответствует опубликованному организатором торгов извещению о проведении аукциона "по продаже права на заключение договора аренды земельного участка".

Кроме того, истцу было указано, что представленное предложение по застройке земельного участка не соответствует требованиям, предъявленным к документам по планировке, межеванию и застройке территории правилам землепользования и застройки и нормативам градостроительного проектирования.

Согласно протоколу о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка от 09 июля 2009 года единственным участником аукциона являлось ООО "КФГО-2" (л.д.15-17 т.1).

Полагая, что отказ ООО "Лестур" в допуске к участию в торгах по основаниям, изложенным в протоколе от 07 июля 2009 г., не предусмотрен никакими нормами, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

По смыслу указанной нормы Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что предметом торгов в форме аукциона, состоявшегося 09 июля 2009 года, являлась продажа права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:58:100205:28 площадью 12 550 кв.м. (категория земель - "Земли населенных пунктов"), находящегося в государственной собственности, расположенного в границах муниципального образования "Город Серпухов Московской области" по адресу: г. Серпухов, ограниченный улицами Ворошилова, Советская, пр. Мишина, в границах, указанных в кадастровом паспорте от 01 апреля 2009 года N 5058/201/09-1189 для строительства домов многоэтажной жилой застройки со встроено-пристроенными нежилыми помещениями (постановление Главы города Серпухова Московской области N 1222 от 04 июня 2009 года (л.д. 27 т.1).

Пунктом 6 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок организации и проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, определяется статьей 38.2. настоящего Кодекса.

В пункте 2 статьи 38.2. Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок проведения аукциона предусмотрен статьей 38.1. настоящего Кодекса с учетом положений настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 38.2. Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, указанные в пункте 12 статьи 38.1 настоящего Кодекса, а также документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.

Из содержания заявки ООО "Лестур" на участие в аукционе от 06 июля 2009 года следует, что заявителем приложены документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории на 3-х листах (л.д.45 т.1).

В нарушение пункта 5 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации в представленном ООО "Лестур" графическом материале по планировке территории отсутствовали следующие сведения: схема расположения элемента планировочной структура; схема использования территории в период подготовки проекта планировки территории; схема организации улично-дорожной сети и схема движения транспорта на соответствующей территории; схема вертикальной планировки и инженерной подготовки территории.

В нарушение пункта 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации ООО "Лестур" не была представлены пояснительная записка, а письменные предложения о планировке территории не содержали описание и обоснование положений, касающихся: определения параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории; защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности.

В нарушение статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации ООО "Лестур" не представлены предложения по межеванию земельного участка, содержащие границы зон размещения жилых домов и других объектов, в том числе улично-дорожной сети, элементов благоустройства и т.п.

Таким образом, приложенные ООО "Лестур" к заявке на участие в аукционе документы не соответствовали правилам землепользования и застройки и нормативам градостроительного проектирования в границах земельного участка, в частности, требованиям статей 42 и 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 17 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления им необходимых документов и сведений.

Поскольку представление документов в силу закона необходимо для участия в аукционе, то их отсутствие в соответствии с положениями пункта 17 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет организатору аукциона отказать заявителю в допуске к участию в торгах.

Кроме того, в рамках данного дела заявителем не обжалуется отказ Комитета по управлению имуществом города Серпухова Московской области в участии в торгах.

В силу требований части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Учитывая, что ООО "Лестур" не являлось участником торгов и не обжаловало отказ в участии торгов, отсутствуют основания считать его заинтересованным лицом.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что форма заявки не была опубликована в объявлении о проведении торгов, не могут быть признаны обоснованными.

В объявлении о проведении торгов, опубликованном в газете "Серпуховские вести", осмотренной апелляционным судом, указано, что форма заявки опубликована на сайте администрации города Серпухова www. serpuhov.ru.

Представитель ООО "Компания КФГО-2" в судебном заседании пояснил, что форму заявки на участие в аукционе брал с сайта администрации.

Нарушений процедуры проведения торгов при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с положением пункта 27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации с ООО "Компания КФГО-2" заключен договор аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ООО "Лестур" требований.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ООО "Лестур" в доход Федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина за подачу апелляционной жалобы в размере 1 000 рублей.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27 ноября 2009 года по делу N А41-29178/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Лестур" в доход Федерального бюджета госпошлину в размере 1 000 рублей за подачу апелляционной жалобы.

Председательствующий

Л.Н. Иванова

Судьи

К.И. Демидова Е.В. Черникова