Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2010 г. N 09АП-15479/2010

г. Москва

Дело N А40-171060/09-106-1074

N 09АП-15479/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2010 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей: Попова В.И., Якутова Э.В.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Титаренковым В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 04.05.2010

по делу N А40-171060/09-106-1074 судьи Кузнецовой С.А.

по заявлению ОАО "Моснефтепродукт"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве

третьи лица: 1)Департамент земельных ресурсов г.Москвы, 2)УВД по ЮВАО г.Москвы

о признании незаконным решения от 18.11.2009 N 21733-04/09 и обязании выдать кадастровый паспорт

при участии:

от заявителя:

Платонов В.А. по дов. от 22.04.2010, паспорт 46 04 308839; Березина Т.А. по дов. от 15.04.2010, паспорт 46 01 462060; Титаренко А.Е. по дов. от 16.04.2010, паспорт 45 09 779603;

от ответчика:

Зорина А.В. по дов. от 24.11.2009, паспорт 03 06 349874;

от третьего лица:

УСТАНОВИЛ

решением Арбитражного суда г.Москвы от 04.05.2010, принятым по настоящему делу, удовлетворены требования ОАО "Моснефтепродукт" (далее - Общество) признании незаконным решения Управления Росреестра по г. Москве (далее - Управление) от 18.11.2009 N 21733-04/09 и обязании выдать кадастровый паспорт на земельный участок, расположенный по адресу: город Москва, улица Ферганская, вл.10, корп.3 с кадастровым номером 77:04:0002012:001 площадью 6 100 кв. м.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что отказ незаконен и нарушает права и законные интересы Общества, спорный земельный участок общей площадью 6100 кв.м. находится в собственности ОАО "Моснефтепродукт" на основании договора купли-продажи от 24.10.2007 N 8-4/3863, заключенного между обществом и Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом. Ранее ОАО "Моснефтепродукт" пользовалось данным участком на основании договора краткосрочной аренды от 15.06.2000 NМ-04-504117. Согласно кадастровому плану, являющемуся неотъемлемой частью договора купли-продажи, пересечения границ с иными земельными участками отсутствовали. При этом отсутствуют какие-либо решения, изменяющие границы и/или площадь земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002012:1, принятые в установленном порядке. Согласований при формировании земельного участка, находящегося в пользовании УВД по ЮВАО г. Москвы, не проведено, в связи с чем о данном факте заявителю стало известно лишь при получении оспариваемого отказа в выдаче кадастрового паспорта.

Не согласившись с принятым решением, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой указал, что решение суда первой инстанции является не обоснованным, принятым с нарушением норм материального права. Суд первой инстанции не дал правовой оценки приобщенной к материалам дела схеме расположения земельных участков с кадастровыми 77:04:0002012:001 и 77:04:0002012:123 на цифровом картографическом М 1:10000 Единой государственной картографической основы города Москвы.

Полагает, что в силу п.13 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", не предусмотрено предоставления иных доказательств пересечения границ ранее учтенных земельных участков, кроме как решения об отказе в выдаче кадастрового паспорта и кадастровой выписки о данном земельном участке. Указал, что заявитель не обратился в орган кадастрового учета за уточнением местоположения границ земельного участка.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

В судебное заседание представитель 3-го лица - Департамент земельных ресурсов г. Москвы не явился, надлежаще извещен о месте и времени его проведения. Дело рассматривается в его отсутствие на основании ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что оспариваемое решение регистрационного органа является законным и не нарушает прав Общества. Пояснил, что отказ вызван наложением границ двух смежных участков. Оба участка являются ранее учтенными. Факт пересечения границ участка не позволяет выдать Обществу кадастровый паспорт.

Представитель третьего лица - УВД по ЮВАО г.Москвы, поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Пояснил, что УВД по ЮВАО г.Москвы использует земельный участок на основании договора срочного пользования, который не пролонгирован.

На вопрос суда пояснил, что фактическое использование земельного участка происходило в неизменных границах изначально, то есть как в момент заключения и действия договора срочного пользования, так и по настоящее время.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, представил в порядке ст.81 АПК РФ письменные пояснения, которые приобщены судом к материалам дела. Полагает, что оспариваемый отказ в выдаче кадастрового паспорта Обществу как собственнику недвижимости является незаконным и нарушает права Общества.

Рассмотрев материалы дела на основании ст.ст. 266, 268 АПК РФ, выслушав мнение явившихся лиц, изучив и проанализировав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для ее удовлетворения исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных и иных органов, если полагают, что такие акты и решения не соответствуют закону или иным нормативным правовым актам и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Как следует из материалов дела, решением Управления Росреестра по Москве от 18.11.2009 N 21733-04/09 на основании запроса ОАО "Моснефтепродукт" от 09.11.2009 N 77/202/09-41369 отказано в выдаче кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002012:001 (т.1, л.д.15).

Регистрирующий орган сослался на ч. 12, 13 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", согласно которому орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче кадастрового паспорта, если одна из границ земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка. Указал, что граница земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002012:001 пересекает границу земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002012:123. Рекомендовав при этом Обществу обратиться в орган кадастрового учета за уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002012:001.

Распоряжением Префекта ЮВАО г.Москвы от 07.06.2000 N 1331 (т.1, л.д.121-122) на условиях аренды ОАО "Моснефтепродукт" установлено право пользование земельным участком площадью около 0,7 га по адресу: г.Москва, ул.Ферганская, вл. 10, корп. 3. На основании заключенного между Москомземом и ОАО "Моснефтепродукт" договора от 15.06.2000 N М-04-504117 (т.1, л.д.125-136), Обществу предоставлен в аренду земельный участок площадью около 7000 кв. метров, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Ферганская, вл. 10, корп. 3 с кадастровым номером 77:04:0002012:001. Данный договор прошел государственную регистрацию, о чем внесена запись N 77-01/00-08/2000-80124.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 22.09.2005 N 0405 (т.1, л.д. 10-11), выданной Департаментом земельных ресурсов г. Москвы, используемый заявителем земельный участок 77:04:0002012:001 сформирован в установленном порядке с определением границ в натуре и закреплением межевых знаков. При этом пересечение с границами других участков отсутствует.

На основании заключенного между ОАО "Моснефтепродукт" и Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом договора от 24.10.2007 N 3-8/3863 заявитель приобрел в собственность земельный участок площадью 6100 кв. метров, расположенный по адресу: г. Москва, ул.Ферганская, вл. 10, корп. 3 с кадастровым номером 77:04:0002012:001.

Распоряжением Префекта ЮВАО г. Москвы от 25.10.2007 N 2223 на праве безвозмездного срочного пользования на период строительства изолятора временного содержания и площадки для выгула собак УВД по ЮВАО г. Москвы на основании договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 05.05.2008 N М-04-604569 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 77:04:0002012:123 площадью 0,5400 га., расположенный по адресу: г. Москва, Сормовский проезд, вл. 13 (л.д.147-150, т.1).

В соответствии с п.2.1 договора срок его действия установлен на 11 месяцев 28 дней, пользователь обязан не нарушать прав соседних землепользователей (п.4.2.6 договора).

Как верно установлено судом первой инстанции, строительство изолятора временного содержания и площадки для выгула собак с 2007 года до настоящего времени не начиналось, договор безвозмездного срочного пользования от 05.05.2008 N М-04- 604569 прекратил свое действие 04.05.2009, то есть за полгода до обращения ОАО "Моснефтепродукт" с заявлением к ответчику о предоставлении кадастрового паспорта.

Кроме того, акт разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (земельного участка) для осуществления строительства, реконструкции от 16.06.2006 N А-1935/22, выданный Москомархитектурой и зарегистрированный 09.08.2006, также был действителен в течение года с даты его регистрации для принятия решения о строительстве, реконструкции градостроительного объекта.

При этом фактическое использование земельного участка УВД по ЮВАО г. Москвы происходило в неизменных границах изначально, то есть как в момент заключения и действия договора срочного пользования, так и по настоящее время, что подтвердил представитель УВД по ЮВАО г. Москвы в судебном заседании апелляционного суда.

Предоставленная Управлением копия схемы земельного участка (л.д. 140, т.1) оценивается судом с учетом ст. 71 АПК РФ в совокупности с имеющимися в материалах дела иными документами, согласно которым границы земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002012:123 (используемого УВД по ЮВАО г. Москвы) при постановке на кадастровый учет не были согласованы с заявителем, о чем свидетельствует отсутствие подписи последнего на приложении к акту согласования границ земельного участка (л.д.8-9). В то время как согласование УВД по ЮВАО г. Москвы при составлении описания и согласования границ смежных землепользователей земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002012:001 имеется (л.д.123, т.1).

При этом как пояснили стороны, земельный участок с кадастровым номером 77:04:0002012:123 учтен в 2006 году, а земельный участок с кадастровым номером 77:04:0002012:001 в 2000.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для отказа собственнику земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002012:001 в выдаче кадастрового паспорта и необходимости уточнения его границ, в том числе с учетом того, что земельный принадлежащий заявителю.

Статьей 7 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" установлено, что государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

В силу п.4 ст. 18 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, а также порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам установлен постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 N 660 "Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам".

Согласно п.5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу п.6 данных Правил присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтенных земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ (выделение, слияние, разделение, перераспределение) по формированию вновь образованных земельных участков.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (в редакции от 04.12.2006, действовавшей на момент постановки земельного участка 77:04:0002012:123 на кадастровый учет) межевание объекта землеустройства включает в себя, в том числе работы по определению границ объекта землеустройства на местности и их согласование.

Пунктом ч.1,2 ст.39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности (ч.3 ст.39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Доказательств проведения межевания земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002012:123 с согласованием со смежными землепользователями, в том числе, с ОАО "Моснефтепродукт", ответчиком не представлено, в связи с чем возложение обязанности по уточнению границ земельного участка на заявителя, нарушает его права и законные интересы как собственника участка.

Кроме того, истек срок договора безвозмездного срочного пользования земельным участком УВД по ЮВАО г. Москвы, акта разрешенного использования земельного участка для осуществления строительства, реконструкции; отсутствует строительство и разрешительная документация в течение более трех лет с момента формирования участка; сведения о согласовании со смежными землепользователями при формировании земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002012:123.

Согласно ст. 201 АПК РФ в случае признания недействительным ненормативного акта госоргана суд обязывает соответствующий государственный орган совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи судом первой инстанции обосновано возложена на ответчика обязанность по выдаче Обществу кадастрового паспорта на земельный участок, расположенный по адресу: город Москва, улица Ферганская, вл.10, корп.3 с кадастровым номером 77:04:0002012:001 площадью 6 100 кв. м.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд.

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда города Москвы от 04.05.2010 по делу N А40-171060/09-106-1074 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

Ж.В. Поташова

Судьи

В.И. Попов Э.В. Якутов