Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2010 г. N 11АП-7333/2010

20 августа 2010 г.

Дело N А72-3198/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Холодной С.Т., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя - Ибраев И.Н., доверенность от 06.07.2010 г., от ответчика - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 августа 2010 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 мая 2010 года

по делу N А72-3198/2010 (судья Прохоров А.Е.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Корона", г. Ульяновск,

к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконным отказа и обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Корона" (далее - заявитель, ООО "Корона", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - ответчик, Департамент), с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным решения от 11.03.2010 г. N 05/2-2383 об отказе предоставить земельный участок, расположенный по адресу: город Ульяновск Ульяновской области, Ленинский район, ул. Орджоникидзе (восточнее жилого дома N 59), на период строительства.

Решением суда первой инстанции от 28 мая 2010 года заявление ООО "Корона" удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе ООО "Корона" в удовлетворении заявленного требования.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что у Департамента отсутствовали правовые основания для предоставления ООО "Корона" земельного участка в аренду в связи с истечением трехгодичного срока предварительного согласования места размещения спортивно-оздоровительного комплекса. Считает, что наличие судебного решения об оспаривании бездействия Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска не является основанием для продления установленного п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В отзыве на апелляционную жалобу, ООО "Корона", считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением главы г. Ульяновска от 07.02.2006 г. N 274 на основании заявления ООО "Корона" от 06.10.2005 г. N 16943-01 и материалов выбора земельного участка для размещения спортивно-оздоровительного комплекса ООО "Корона":

- предварительно согласовано место размещения спортивно-оздоровительного комплекса на земельном участке площадью 1755,3 кв.м. по ул. Орджоникидзе (восточнее жилого дома N 59) в Ленинском районе;

- утвержден акт выбора земельного участка от 07.10.2005 г. и проект границ земельного участка площадью 1755,3 кв.м. для строительства спортивно- оздоровительного комплекса по ул. Орджоникидзе (восточнее жилого дома N 59) в Ленинском районе (земли поселений, территориальная зона Ж-4);

- разрешено проведение проектных работ для строительства указанного спортивно- оздоровительного комплекса;

- передан в аренду сроком до 01.01.2007 г. земельный участок площадью 1755,3 кв. м. по ул. Орджоникидзе (восточнее жилого дома N 59) в Ленинском районе для выполнения изыскательских работ;

- на ООО "Корона" возложены обязанности по оформлению права аренды земельного участка в соответствии с действующим законодательством, получению в Управлении архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска архитектурно- планировочного задания, разработке и согласованию проектной документации.

Пунктом 6 данного постановления установлено, что предоставление земельного участка на период строительства и разрешение на строительство объекта должно быть оформлено отдельными постановлениями главы города.

На основании указанного постановления главы г. Ульяновска 22.03.2006 г. администрацией (мэрией) г. Ульяновска с ООО "Корона" заключен договор аренды земельного участка из земель поселений площадью 1755,3 кв. м., находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. Орджоникидзе (восточнее жилого дома N 59) в Ленинском районе, для выполнения изыскательских работ в границах, указанных в проекте границ земельного участка.

18.04.2008 г. ООО "Корона" обратилось к главе г. Ульяновска с заявлением от 15.04.2008 г. о подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Ульяновск, ул. Орджоникидзе (восточнее жилого дома N 59) в Ленинском районе.

Письмом от 20.05.2008 г. N 4327-01 со ссылкой на ст. 44 Градостроительного кодекса РФ и требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 администрация (мэрия) г. Ульяновска сообщила заявителю о невозможности подготовки градостроительного плана земельного участка в связи с тем, что не выдержаны нормативные расстояния от жилых домов до проектируемого спортивно-оздоровительного комплекса на земельном участке по ул. Орджоникидзе.

Считая бездействие администрации (мэрии) г. Ульяновска, выразившееся в не подготовке градостроительного плана, незаконным, ООО "Корона" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.03.2009 г. по делу N А72-818/2009 г., оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 15.06.2009 г., признано незаконным бездействие мэрии г. Ульяновска по не обеспечению в установленный срок подготовки градостроительного плана испрашиваемого земельного участка.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15.09.2009 г. решение суда первой инстанции от 27.03.2009 г. и постановление суда апелляционной инстанции от 15.06.2009 г. по делу N А72-818/2009 оставлены без изменения.

Во исполнение решения Арбитражного суда Ульяновской области от 27.03.2009 г. по делу N А72-818/2009 ООО "Корона" был получен градостроительный план земельного участка только 06.11.2009 г.

16.02.2010 г. ООО "Корона" обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 1755,3+14,7 кв.м., кадастровый номер 73:24:040501:55, по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Орджоникидзе (восточнее жилого дома N 59) (л.д. 39-41).

11.03.2010 г. Департамент письмом N 05/2-2383 отказал заявителю в предоставлении земельного участка для строительства.

Указанный отказ мотивирован тем, что место размещения спортивно- оздоровительного комплекса по ул. Орджоникидзе в Ленинском районе было предварительно согласовано постановлением главы города Ульяновска от 07.02.2006 г. N 274. Трехлетний срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, установленный п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ, истек (л.д. 42).

Считая решение Департамента от 11.03.2010 г. N 05/2-2383 об отказе предоставить земельный участок незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

На основании п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 названного Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 данного Кодекса.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ).

На основании п. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что градостроительный план испрашиваемого земельного участка был выдан ООО "Корона" во исполнение решения Арбитражного суда Ульяновской области от 27.03.2009 г. по делу N А72-818/2009 только 16.11.2009 г., то есть за пределами трехлетнего срока, предусмотренного п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ.

Следовательно, пропуск срока действия решения о предварительном согласования места размещения объекта, предусмотренный п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ, произошел в связи с незаконным бездействием органа местного самоуправления и при отсутствии вины заявителя, у которого объективно отсутствовала возможность обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство в пределах указанного срока.

При этом нормами Земельного кодекса РФ не предусмотрены последствия истечения срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и, следовательно, этот срок не является пресекательным.

Истечение установленного срока действия решения не лишает заявителя права обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение от 11.03.2010 г. N 05/2-2383 об отказе в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям ст.ст. 30, 32 Земельного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы заявителя, и правомерно, в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, удовлетворил заявление ООО "Корона".

Доводы, приведенные Департаментом в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 мая 2010 года по делу N А72-3198/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

С.Т. Холодная Т.С. Засыпкина