Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2010 г. N 16АП-2551/2009

г. Ессентуки

Дело N А77-688/2009

20 августа 2010 года

16АП-2551/09 (2)

Резолютивная часть постановления оглашена 16 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белова Д.А.,

судей Джамбулатова С.И., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей Беловым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки апелляционную жалобу Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике

на решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 24.05.10

по делу N А77-688/2009

по заявлению Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике

к Коллегии адвокатов Чеченской Республики "Право"

о взыскании штрафных санкций (судья Зубайраев А.М.),

при участии в судебном заседании: от ГУ - РО ФСС РФ по ЧР: не явились, извещ. 13.07.10 N 519360, от КА ЧР "Право": не явились, извещ. 13.07.10 N 519353, 519346,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике (далее - учреждение) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Коллегии адвокатов Чеченской Республики "Право" 6 000 рублей штрафных санкций за нарушение установленного законом срока представления расчетной ведомости в Фонд социального страхования (с учетом уточнений).

Решением арбитражного суда ЧР от 04.09.09, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.09, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.03.10 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чеченской Республики.

Решением арбитражного суда ЧР от 24.04.10, принятого с учетом указаний суда кассационной инстанции, в удовлетворении требований учреждения отказано.

Не согласившись с таким решением суда, учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению истца, вывод суда первой инстанции о существенности и неустранимости характера нарушений, допущенных учреждением - страхователем при принятии решений о привлечении организации - страховщика к налоговой ответственности не соответствует обстоятельствам и материалам дела.

Коллегия адвокатов ЧР "Право" представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просила решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Полагает, что судом первой инстанции неправильно примененным нормы материального права, поскольку действующим законодательством не установлена обязанность страхования профессиональной ответственности адвокатов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, от учреждения поступило ходатайство о проведении судебного разбирательства в отсутствие представителя.

Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Фондом социального страхования в результате проверки установлено, что организация - страхователь, Коллегия адвокатов, не представила расчетную ведомость по форме 4-ФСС РФ за 4 квартал 2008 года, в предусмотренный законом срок, о чем составлен акт камеральной проверки от 13.02.2009г. N 171.

Заместителем руководителя учреждения Мадаговым А.Б. 20.02.09, на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" принято решение N 171 о привлечении Коллегии адвокатов к ответственности в виде наложения штрафа размере 1 000 рублей за непредставление отчетности.

20.02.2009 г. за N 171 учреждением в адрес Коллегии направлено требование об уплате штрафа за неисполнение обязанностей страхователя.

24.07.2009 г., в результате повторной проверки Коллегии адвокатов, учреждением установлено, что организация - страхователь в предусмотренный законом срок не представила расчетную ведомость по форме 4-ФСС РФ за 2 квартал 2009 года, о чем составлен акт камеральной проверки N 2175.

04.08.2009 г. заместителем руководителя учреждения Мадаговьи А.Б., на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) принято решение за N 2175 о привлечении Коллегии адвокатов к ответственности в виде наложения штрафа в размере пяти тысяч рублей за повторное непредставление отчетности в течение календарного года.

04.08.2009 г. учреждением в адрес Коллегии направлено требование N 2175 об уплате штрафа за неисполнение обязанностей страхователя.

В связи с невыполнением требований N 171 и 2175 об уплате штрафа, учреждение обратилось в суд с заявлением о принудительном взыскании указанной суммы.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 17 Закона N 125-ФЗ страхователи обязаны вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых ими выплат, представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 24 Закона N 125-ФЗ отчетность представляется страхователем в установленном порядке страховщику по месту его регистрации ежеквартально не позднее 15-го числа, следующего за истекшим кварталом по форме, установленной страховщиком.

Форма расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ), подлежащая применению начиная с отчета за 3 квартал 2005 года, утверждена постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.12.2004 г. N 111.

Абзацем 6 пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ установлено, что нарушение срока представления страховщику отчетности по установленной форме или непредставление, влечет взыскание штрафа в размере 1 000 рублей, размер штрафа за повторное совершение указанных действий в течение календарного года составляет 5 000 рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 31.12.2002г. N 190-ФЗ "Об обеспечении пособием по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан" вправе добровольно вступать в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, осуществляя за себя уплату страховых взносов в Фон социального страхования Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона N 125-ФЗ страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы, в том числе, иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом статьи 5 этого же закона.

Из анализа приведенных норм следует, что обязанность юридических и физически лиц представлять в фонд отчетность законодатель связывает с наличием у них статуса страхователя.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что Коллегия адвокатов Чеченской Республики "Право" зарегистрирована в Фонде социального страхования в качестве страхователя за номером 2000130276. Таким образом, обязанность организации-страхователя представлять в отделение фонда отчетность по форме, утвержденной страховщиком (в данном случае - формы 4 - ФСС РФ), в установленный срок возникла с момента такой регистрации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", страхователями являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах уплачивать страховые взносы и (или) налоги, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения.

Согласно пункту 3.1 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации представляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в государственные внебюджетные фонды для регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей.

При этом законодатель не связывает факт регистрации юридического лица в качестве страхователя с обязательным наличием у него на момент регистрации наемных работников.

В соответствии со статьей 6 Закона N 125-ФЗ, а также Порядком организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации юридических лиц в качестве страхователей, утвержденном Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации с 23.03.2004г. N 27, страховщик на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, обязан произвести регистрацию юридического лица в качестве страхователя в пятидневный срок с момента представления указанных сведений.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" установлена обязанность страхователя вести учет начисленных страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной норме.

Таким образом, в соответствии со статьями 17 и 24 Закона N 125-ФЗ вне зависимости от того, имеет ли юридическое лицо наемных работников либо не имеет, на страхователей возлагаются определенные обязанности, за неисполнение которых статьей 19 настоящего Федерального закона предусмотрена ответственность субъектов страхования.

Согласно абзацу 7 статьи 19 Федерального закона N 125-ФЗ привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации.

Аналогия в данном случае означает, что страховщик пользуется правами и исполняет обязанности налоговых органов, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации, а страхователи наделяются правами налогоплательщиков (плательщиков сборов).

Согласно пункту 1 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации при обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом налоговых правонарушений, за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных ст. 120, 122 и 123 Кодекса, должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 101.4 Налогового кодекса РФ акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения.

В силу пункта 5 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации, лицо, привлекаемое к налоговой ответственности, имеет право в течение 10 дней со дня получения акта представить возражения по существу правонарушения. По истечении данного срока руководитель (заместитель руководителя) налогового органа в течение 10 дней рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом совершившим правонарушение.

Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно (пункт 7 статьи 101.4 Налогового кодека Российской Федерации).

Согласно абзацу 2 пункта 12 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налоговой контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и лишение возможности этого лица представить объяснение.

Таким образом, рассмотрение материалов проверки и принятие решения по ним осуществляется в том месте и в то время, о которых извещен страхователь или его представитель, в присутствии страхователя или его представителя, или при наличии достаточных доказательств надлежащего уведомления страхователя о месте и времени рассмотрения материалов проверки.

В соответствии с частью 12 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Как следует из представленных учреждением в дело материалов, акты камеральных проверок N 171 от 13.02.2009г. и N 2175 от 24.07.2009г. представителем проверяемой организации не подписаны, не содержат сведений о получении указанных документов проверяемым лицом, дату рассмотрения этих актов для решения вопроса о привлечении к ответственности. Иные доказательства надлежащего уведомления привлекаемого к ответственности лица о времени и месте рассмотрения актов проверки и обеспечения этому лицу процессуальных гарантий в материалы дела и суд первой инстанции не представлены.

Частью 1 ст. 65 АПК РФ определено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Истец не представил достаточных доказательств соблюдения определенных законом условий процедуры привлечения к налоговой ответственности.

В соответствии с ч. 2. ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что при наличии в действиях организации-страховщика составов (первичного и повторного) правонарушения, учреждением-страхователем допущены существенные нарушения процедуры привлечения Коллегии адвокатов ЧР "Право" к ответственности при рассмотрении актов и иных материалов налогового контроля, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о взыскании штрафных санкций.

Проверив правильность принятого по делу решения суда, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что судом первой инстанции правильно применены нормы процессуального и материального права, выводы, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам и материалам дела, в связи с чем основания для отмены судебного акта отсутствуют.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 24.05.10 по делу N А77- 688/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Белов Д.А.

Судьи

Джамбулатов С.И. Сулейманов З.М.